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阜新蒙古族自治县人民代表大会常务委员会工作报告
    双击自动滚屏 时间:2016-01-12 来源:阜新蒙古族自治县 作者: 字体大小:

2015年12月27日在阜新蒙古族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上
李峰

  2015年工作回顾

  一、科学民主立法,推进依法治县

  深入贯彻党的十八大“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的十六字方针,充分行使宪法赋予民族自治地方的立法权,维护和发展自治县各族人民的利益和福祉,是人大常委会的重要职责。一年来,向省人大报批《阜新蒙古族自治县旅游管理条例》;编制《阜新蒙古族自治县城区物业管理条例》;调研、起草和论证《阜新蒙古族自治县古树名木保护管理条例》。按照法律程序,两部条例(草案)经县人大常委会二审,现提交本次大会审议。在立法工作中,坚持以人为本、立法为民理念,拓宽公民参与立法工作途径,严格执行法规草案征求意见制度,增强民主性和针对性;通过深化评估、严格论证,提高科学性和实效性,充分体现自治县各族人民利益和要求。发放调查问卷2.4万份;召开物业企业、业主委员会、业主代表征求意见会12次、8次和7次;召开论证会9次;与省人大立法处对接2次;在县电视台和蒙古贞日报全文播发条例征求意见稿,征集意见和建议565条。调查古树名木工作人员走访33个乡镇78个村、寺庙及遗址28处,景区、林场32处,摄制图片1950幅,形成笔记24.4万字。经专家论证,我县有15科26个树种488棵古树名木及3处珍贵树种群,被列入首批保护范围。这些条例的制定,对规范物业管理、改善人居环境、建设宜居城乡,提升县域品位,保护利用自然资源和人文资源,促进旅游业发展提供了法律保障。立法机制不断完善,立法成果持续丰富,立法质量日益提高,有力地推动了依法治县进程。我县立法工作,在辽宁省人大立法工作会议和全国少数民族自治县人大工作联席会上介绍了经验。

  二、深化工作监督,促进依法行政

  围绕全县改革发展稳定大局,确定总体工作思路,聚焦重点、热点和难点问题,突出重大项目和民生改善,确保人民群众共享改革发展成果。

  ——克服经济下行压力,确保重大项目和民生工程。发展是第一要务,这个硬道理对欠发达地区显得尤为重要。常委会重视国民经济发展,对现代农业示范带建设项目江源玉米种植专业合作社、隆飞谷物种植家庭农场、冷棚葡萄,农产品深加工产业基地伊利乳业有限公司,氟产业开发区氟托化工有限公司等农业、工业和服务业项目进行了视察。听取和审议县政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。要求县政府进一步加强经济运行分析,充分认识“三期叠加”、产能过剩、结构调整、经济下行、自然灾害等严峻形势,强化调度,扩大经济总量,提高运行质量,保证重点项目投产达效,实现产业集群稳步发展,产业转型升级,逐步成为县域经济支柱。

  财政收入是确保我县改革发展稳定的要素,科学合理支出是保障重点项目和民生改善的关键,强化审计是“阳光财政”的保证。常委会听取和审议县政府财政预算执行情况报告、财政决算及审计工作报告,审查批准财政决算。贯彻实事求是的思想路线,审议通过县政府关于调整年度公共财政预算的报告,批准财政预算收入12.19亿元调整为6亿元。要求县政府在调减支出时,坚持“刚性开支要保,民生开支不少”的原则,加强税费征管,严格预算约束,优化支出结构,保证民生支出。强化审计工作,加强对县本级财政预算安排的重大项目资金使用情况、专项资金和民生支出的监督。一年来,县政府克服经济下行压力,确保了“五大产业集群”重点项目建设和“十项民生工程”预算支出。

  ——聚焦热点问题,增强执法力度。多年来,盗采河沙、林木、矿石现象屡有发生,造成水土流失,危害群众生命财产安全,成为焦点问题,代表反映强烈。常委会深入视察,督促县政府加强领导,严格执法,打防并举,保持对盗采河沙、林木、矿石行为的高压态势。县政府组织力量,集中整治,严厉打击,多年遭受破坏的河道、林地和耕地得到有效治理。全县21个乡镇95个砂(石)场恢复耕地347亩、林地1905亩,清理河流水面3000亩。常委会视察土地资源开发与利用工作,听取和审议专项工作报告。要求县政府规范用地审批程序,加强用地监管,切实提高土地资源利用率。

  ——重视民族工作,推进民族团结进步事业。民族团结进步,实现共同繁荣,是自治县发展进步的永恒主题。常委会对民族文化、教育、卫生、蒙古语文和非物质文化遗产保护等工作进行了视察。发现民族工作在不断发展进步的同时,存在民族艺术团难以为继、蒙古族青少年母语丢失现象普遍、非物质文化遗产项目继承与弘扬资金匮乏等问题。针对民族艺术团现状,组织调研组到省内外自治县学习考察,征求各民族干部群众意见。常委会讨论认为民族艺术团成立57年以来为自治县招商引资、传播主流价值观、丰富各族人民文化生活、加强民族团结做出了积极贡献,今后必将起到更加重要作用。依据《阜新蒙古族自治县自治条例》,作出《关于进一步加强民族艺术团工作的决定》,解决人员工资、经费不足、人才流失、演员青黄不接等问题,使民族艺术团重新焕发了生机。瑞应寺庙会查玛舞具有300多年历史,已列入县非物质文化遗产,当地群众自发组织学习,相关部门精心指导,恢复展演初见成效,但因资金紧缺,道具及设备不足等问题,无法演出。经协调有关部门及时解决,在2015中国(沈阳)非物质文化遗产传统技艺大展暨金秋黄寺庙会展演中,引起国内外人士瞩目,受到各级领导和专家好评。常委会提出进一步加强少数民族公务员队伍建设,推进蒙古语文工作,加大蒙古族聚居乡镇、村屯帮扶力度等建议,促进了民族团结进步事业健康发展。

  ——关注老龄化问题,促进养老事业。由于人口老龄化问题日益凸显,养老事业是今后一个时期的工作重点。常委会视察城乡养老机构6处,听取和审议全县养老服务业发展情况的工作报告,建议县政府深入调查,前瞻规划,加强以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设,加快养老服务由补缺型向适度普惠型转变。

  ——重视生态环境保护,推动宜居乡村建设。生态环境保护和宜居乡村建设是城乡一体化的基础性工作。常委会作为重点工作进行视察,听取和审议专项工作报告。建议县政府加大宣传力度,提高群众环保意识,结合我县实际情况,完善长效管理机制,切实巩固整治成果,全面提升生活质量。

  三、强化法律监督,推进公正司法

  推进公正司法,全面实现公平正义是长期坚持和努力实现的工作目标。常委会重视规范性文件备案审查和申诉控告工作,综合运用多种监督方式,对“一府两院”工作进行视察和执法检查,促进依法行政、公正司法。

  ——开展规范性文件备案审查和申诉控告工作。人大对政府规范性文件备案审查是对政府行为进行源头监督的重要方式,是实现政策公平公正前瞻性的工作。常委会制定《阜新蒙古族自治县人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查办法》,对审查范围内的规范性文件进行了审查备案。

  坚持把做好申诉控告工作作为了解社情民意、倾听群众呼声、反映群众诉求、帮助群众排忧解难和维护社会稳定的重要工作来抓,制定《阜新蒙古族自治县人大常委会申诉控告工作实施办法》,对受理范围、受理程序等作了明确规定,工作更加规范化。一年来,共受理群众来信来访345件529人次,其中涉法涉诉案件45起,采取批办、转办和督办等方式,解决群众反映的实际问题,为维护群众合法权益、社会和谐稳定做出了贡献,受到省、市人大高度评价。

  ——加强司法监督,推动“两院”工作。法检两院是公正司法的主体,关乎人民群众重大利益。常委会听取和审议县法院关于行政审判工作的报告、县检察院关于案件质量管理工作的报告。提出了“两院”要继续加强队伍建设,提高整体素质、提升执法水平和办案质量等建议。“两院”认真改进相关工作,取得了良好效果。县法院着眼于保障公民依法参加审判活动,申报人民陪审员22名,得到及时任命,达到了人民陪审员数量与法官人数持平目标。积极开展两级人大代表参加县法院旁听庭审活动,县乡代表受邀参加旁听庭审86人次,促进审判机关秉公办案、严格执法。县检察院规范执法,改善相关设施,推进案件管理机制改革,完善案件集中管理模式,严把案件出口、入口关,实现对执法办案全过程的集约化、动态化管理,切实提高案件质量管理工作。开展检察开放日活动,实行检务公开,提高检察工作透明度,接受代表监督,受到好评。

  ——推进治安防控体系建设。视察城乡社会治安防控体系建设工作,听取和审议了专项工作报告。提出在八家子镇和卧凤沟乡先行试点,适时推进全县监控网络建设,实现全覆盖,切实保障人民群众生命财产安全,建设“平安阜蒙县”的建议。县政府认真落实审议意见,筹资200余万元,在全县35个乡镇的主要路口、重点公共区域安装公安视频监控562个,组织乡镇建设村屯监控网络,基本实现了视频图像信息的全天候应用,进入全省先进行列。案件侦破率迅速提高、交通事故明显减少,筑牢了社会治安防控体系的基础。

  ——开展义务教育执法检查。推进《义务教育法》实施,促进教育均衡发展。检查城乡9所学校,听取了县政府关于《义务教育法》贯彻执行情况的报告。提出要加大资金投入,加强农村尤其是偏远乡村学校基础设施建设,解决存在的难点问题,整合教育资源、优化教学管理、缩小城乡差距等建议,促进全县义务教育均衡发展。

  四、完善规范制度,行使重大事项决定和人事任免权

  ——建立制度,充分行使重大事项决定权。讨论决定本行政区域内经济社会发展的重大事项,是《地方组织法》赋予人大常委会的重要职权。结合自治县实际,常委会审议通过《阜新蒙古族自治县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(试行)》,批准《阜新蒙古族自治县生态文明县发展与建设规划(2010—2023年)》、重大投资项目、政府性债务监管等重大问题8项,促进了政府依法行政和决策的民主化、科学化和规范化。

  ——完善制度,规范行使人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法行使人事任免权的有机统一,修订完善《阜新蒙古族自治县人大常委会人事任免办法》、《阜新蒙古族自治县人大常委会关于对“一府两院”组成人员工作评议办法》,明确了任免事项。实行拟任命人员任前公示、法律考试、表态发言、颁发证书、任后监督等系列制度。全年共任免国家机关工作人员70人次,考察评议14人。强化了被任命人员担当意识、责任意识、宗旨意识和自律意识,取得了良好效果。

  五、搭建履职平台,发挥代表作用

  代表工作是人大工作的基础。常委会重视代表议案、建议、批评和意见办理等工作,积极为代表搭建履职平台,支持和保障代表依法履行职责。

  ——加强督办,提高办理质量。常委会制定《阜新蒙古族自治县人大常委会关于办理县人大代表议案建议批评和意见工作办法》,为推动办理工作提供了制度保障。采取主任、副主任牵头督办,各委室对口督办,人事代表工委综合督办等形式,加快办理进度,提高办理质量,增强办理实效。召开专题督办会议2次,组织视察、检查4次,办结率和满意率不断提高。县十五届人大三次会议代表共提出议案、建议、批评和意见192件,其中办结128件、列入2016年计划61件、因政策等原因暂不能办理给予说明的3件,答复率100%,满意和基本满意率98%。特别是《关于对县城老旧楼房实施外墙保温工程》议案和《关于整治三轮车非法营运改善县城交通环境》重点建议的有效办理,得到广大群众的好评。续办议案《关于城区老旧住宅小区综合改造》得到了较好的办理,三年累计投入财政资金780万元,改造小区56处。

  ——精心指导,加强乡镇人大工作。邀请代表列席常委会67人次,组织县、乡人大代表参加视察和执法检查589人次。指导各乡镇开展人大代表评议“双管”单位活动,推动“双管”单位转变作风,提高效率和水平。全县382个行政村及8个社区代表工作室基本得到解决,为代表履职提供了平台。

  常委会下发《关于2015年乡镇人大工作指导意见》,主任、副主任分片包乡(镇),督促召开年度人代会等项工作,检查乡镇人大主席团规范化建设。通过开展代表向选民述职评议,评选先进人大主席团等方式,增强指导实效,促进了基层民主政治建设。

  ——加强培训,提升履职能力。坚持把培训作为提升代表履职能力的主要途径,积极为代表学习创造条件。全年举办市、县人大代表培训班4期,参加培训人员256人次。通过培训,使代表掌握人民代表大会制度的性质、地位和作用,明确权利和义务,增强履职意识,提高履职能力。

  六、转变工作作风,加强自身建设

  常委会重视巩固党的群众路线教育实践活动成果,开展“三严三实”专题教育活动,加强作风建设和能力建设,不断提高履职水平。 

  ——加强作风建设,开展调查研究。切实开好党组和机关支部专题民主生活会,开展批评和自我批评,查找“不严不实”问题,严肃整改,取得成效。全体党员干部思想受到洗礼,既严又实的作风逐渐形成。厉行节约、反对浪费,三公经费明显下降。常委会组织各工作委员会紧紧围绕县域经济、社会事业、民生发展等重大问题深入调研,形成具有指导意义的调研报告15篇,为常委会作出决议、决定提供详实的第一手资料。

  ——加强制度建设,宣传典型经验。常委会制定《阜新蒙古族自治县人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》、《阜新蒙古族自治县人民代表大会常务委员会组成人员履职考核方案》等15项工作制度,各项工作实现制度化、规范化。全年举办法律法规专题讲座6次,法律法规知识考试2次。宣传典型经验,传播正能量,编印《牢记重托不辱使命》一书,刊发乡镇人大主席团工作亮点和省、市、县人大代表履职事迹,推广先进经验,树立典型人物。

  2016年工作安排

  ——加强立法工作。充分发挥常委会在立法工作中的主导作用,继续加强立法工作。争取省人大通过《阜新蒙古族自治县旅游管理条例》;报批《阜新蒙古族自治县城区物业管理条例》、《阜新蒙古族自治古树名木保护管理条例》;修订《阜新蒙古族自治县蒙古族文化工作条例》,重点增加保护传承发展非物质文化遗产内容;启动《阜新蒙古族自治县农村宜居环境保护建设条例》工作。

  ——强化监督工作。充分运用视察、执法检查、听取审议专项工作报告等常规监督手段,适时运用询问、质询和特定问题调查等刚性监督方式,加大监督力度,提高监督质量。一是加强对经济工作监督。以“十三五”规划实施内容,现代农业示范带、畜牧产业化、新能源产业、服务业开发为监督重点进行视察,推动产业化发展。二是加强预决算审查监督。按照《预算法》要求,实行全口径预算编报制度,改进预算监督方式,争取实现网上在线监督,实现透明预决算。三是加强民生和社会事业工作监督。采取县乡两级人大联动方式,对精准扶贫、食品安全、非物质文化遗产传承保护等工作开展监督。四是加强司法监督。开展《村民委员会组织法》、《职业教育法》执法检查。听取法院、检察院和公安机关专项工作报告,推进审判管理、职务犯罪预防、立体化防范建设。五是加强规范性文件备案审查和申诉控告工作。

  ——充分行使重大事项决定和人事任免权。把贯彻县委决策同落实人大常委会决定重大事项有机结合,对带有根本性、全局性和长远性的问题,特别是对涉及全面深化改革、重大项目实施、保障和改善民生、生态环境保护等重大事项,督促“一府两院”依法落实《阜新蒙古族自治县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,及时申报相关事项,适时作出决议和决定,推进决策科学化和民主化。

  坚持党管干部原则,严格执行人事任免办法。组织新任命国家机关工作人员向宪法宣誓。严格执行任后监督办法,继续开展“一府两院”人大任命人员工作评议,促进国家机关工作人员依法履行职责。

  ——充分发挥乡镇人大主席团和代表作用。深入贯彻中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,落实《阜新市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》,协助县委召开人大工作会议,制定和落实相关政策。进一步完善和利用代表工作室,密切联系群众,发挥代表作用。制定常委会关于2016年乡镇人大工作指导意见,有力推动基层人大工作。加强代表培训,不断提高代表法律素养和履职能力。加强和改进代表议案建议办理工作,严格审查,提高质量,跟踪督办,增强实效。

  ——加强自身建设。忠实践行“三严三实”,努力学习理论知识和党的方针政策,熟练掌握法律法规和业务知识,严格执行常委会机关43项规章制度,建设一支忠于宪法、政治坚定、法纪严明、服务人民的干部队伍。

  
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