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全县2018年经济工作报告
    双击自动滚屏 时间:2018-09-14 来源:阜新蒙古族自治县 作者: 字体大小:

 

面向新时代 牢记新使命 担当新作为
奋力谱写“强县富民、晋级升位”新篇章
——在全县经济工作会议上的讲话
县长  吴青林
(2018年1月24日)

同志们:
这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和省、市会议精神,深刻把握全县经济发展的阶段性任务和规律性特征,努力在总结成绩中保持发展定力、在认清形势中明确战略方向、在抢抓机遇中积极应对挑战,为扎实推进经济稳步发展、整县脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定基础。一会儿,永生书记还要做重要讲话,请大家认真领会,抓好落实。
下面,就做好当前县域经济和农业农村工作,我讲四方面意见。
一、充分肯定成绩,切实坚定加快发展的信心和决心
2017年,面对宏观经济严峻复杂形势、改革发展艰巨繁重任务和建县以来最大干旱灾害等多重不利影响,全县上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧盯中央、省、市系列重大决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,聚焦重点领域,全力实干攻坚,全县经济社会发展呈现出稳中向好、多点突破、整体提升的良好态势。
(一)紧扣转型升级谋划全局,综合经济实力显著提升
一是主要指标完成既定计划。全县生产总值实现125亿元,增长3.05%;固定资产投资完成30.5亿元,增长25.5%;一般公共预算收入实现6.1亿元,增长7%;规上工业增加值实现12.6亿元,增长14%;社会消费品零售总额实现45亿元,增长0.5%。农村和城镇常住居民人均可支配收入分别达到12360元和21300元,均增长7.5%。总的来看,全县经济发展进入新常态的特征更加明显,主要指标均呈恢复性增长态势,经济发展向好因素正在不断累积。
二是招商引资成效持续扩大。中动集团十家子玛瑙特色小镇、北京共赢化工园中园、牧原百万头生猪养殖体系等一批超10亿元大项目成功签约落地,极大地提振了全县上下依托丰厚资源和独特文化优势,调整经济结构、推进转型升级的信心。招商引资到位额实现13.55亿元;直接利用外资2533万美元;出口创汇3.1亿元,增长15.5%。
三是项目支撑能力显著增强。新开工投资2000万元以上项目52个,竣工投产5000万元以上项目22个,新增亿元以上储备项目20个。昌盛日电农业科技大棚电站、牧原集团生猪养殖体系等项目取得积极进展;金地果蔬番茄深加工、凯莱英医药中间体等一批亿元以上项目发挥效益,重大项目支撑作用明显增强。
(二)加快供给侧结构性改革,三次产业结构优化升级
一是工业产业稳中有进。新增规模以上企业7户,工业企业用电量达到4.5亿千瓦时。累计协调发放中小企业贷款27亿元,争取省级产业创业投资引导基金900万元,投入本级工业企业发展专项资金200万元。远东铜业铜冶炼改建项目复工生产,伊利乳业技改项目投入运行,大鹰水泥成功组建辽水水泥公司,产值超5亿元的县域重点骨干企业达到2家。五个产业集群发展规划和产业定位更加清晰,基础设施和服务平台持续完善,综合承载能力不断增强,全年实现产值近40亿元,上缴税金3亿元。我县荣膺“国家新能源产业发展十佳市县”称号。
二是三农工作更加扎实。示范带滚动发展稳步推进,新建各类示范工程18.2万亩。农业结构调整扎实推进,调减玉米种植20万亩,实施耕地轮作17万亩,杂粮种植面积达到45万亩。花生绿色高产高效创建被推荐为国家级标兵县。草食性畜牧业得到进一步发展,畜禽养殖存栏量、出栏量持续稳定。新增土地整理、千亿斤粮食产能等农业节水工程面积超过10万亩。土地确权初步具备颁证条件。农垦改革工作启动实施。成功创建国家农作物秸秆综合利用样板县。
三是第三产业势头强劲。瑞应寺景区设施提质升级,海棠山国有景区改革取得实质进展,毛岭沟AAA级红色旅游景区创建工作进展顺利。全年接待游客752万人次,旅游业投资、收入分别达到4.1亿元和51.2亿元。兴荣商业中心一期建成投运,国贸大厦、京都购物广场运营状况良好。天水谷温泉度假村辐射带动作用明显,宝地·斯帕温泉小镇成功申报省级五星级温泉酒店。福光玛瑙城、战国红大市场效益初步显现。电子商务平台建设稳步推进,“阜农网”实现上线销售,供销集团微端商城正式投入运营。
(三)注重统筹一体狠抓推进,城乡建管水平持续提升
一是规划引领与管理水平同步提升。规划委员会制度健全完善,全年审批各类规划132项,高标准完成《发展大街新建规划》和《人民大街排水管网规划》。非法营运三轮车、乡镇马路市场等集中整治行动成效明显,新施划县城停车位1900个,城乡道路交通秩序得到全面改善。省级卫生县城通过复检验收。
二是地产开发与设施改造共同发力。新增城乡地产开发24.4万平方米,化解商品房存量11.2万平方米。东梁、伊吗图、湖畔橙饰棚改小区基本达到入住条件。成吉思汗广场和希日塔拉公园改造提升工程有序推进。投资225万元实施19栋老旧楼房给水管网改造和外墙保温工程,县城部分街巷雨水管网、南部供热管网二期和5个集中换热站工程竣工使用,新增供热面积60万平方米。
三是宜居乡村与特色乡镇齐头并进。县域高速、铁路、国省干道沿线环境整治效果显著,建成旧庙、泡子、佛寺、福兴地4座乡镇垃圾填埋场,382个行政村实现垃圾收集箱全覆盖。伊吗图、王府等7个乡镇污水处理厂通水运行,佛寺、东梁、大板、十家子镇区部分基础设施提升工程稳步实施,十家子镇列入国家第二批特色小镇名录。
(四)着眼均等普惠促进共享,各项社会事业协调发展
一是办好惠民实事。坚持量力而行、尽力而为,积极争取和筹措资金,努力办好养老、供热、通村油路、饮水安全、老旧楼房改造等民生实事,发展成果惠及千家万户。
二是发展社会事业。各类教育成果巩固提升,完成薄弱学校改造12所,新招录双语教师和特岗教师124名。公共卫生服务能力持续增强,蒙医院异地新建项目投入使用,成功举办中国·阜新国际蒙医药合作交流大会。公共文体服务水平不断提升,完成100个行政村文化室和基层文化服务示范点建设,伊吗图镇荣获全国群众体育先进单位。我县被评为辽宁省蒙古族学习使用母语模范集体。坚决落实“五个一批”措施和“六个精准”要求,全县15806名贫困人口脱贫、40个贫困村摘帽。
三是改善生态环境。中央环保督察交办的98个案件全部按时办结,反馈问题整改取得阶段性成果,国家约束性减排考核指标任务和生态红线划定工作全面完成。深入实施“蓝天、碧水、沃土”工程,取缔县城建成区内10吨以下燃煤锅炉102台,超额完成黄标车淘汰年度任务,秸秆焚烧、建筑施工扬尘管控效果显著;凌河、辽河县域段考核断面达到功能区划标准,集中式饮用水源水质达标;启动土壤污染调查,完成农用地土壤污染状况详查点位确认工作。
四是强化基本保障。全面落实各项扩面提标政策,全县参保人数达到7.4万人,面向2.5万名离退休人员发放养老金5.3亿元,转移农村剩余劳动力10.5万人次,应急救灾、城乡低保、优抚安置工作扎实推进,社会稳定基础不断夯实。
五是创新社会治理。圆满完成全国“两会”、党的十九大等重大活动安保任务。法制宣传教育和依法治理工作成果不断夯实。多方化解矛盾纠纷,一批事关群众切实利益的突出问题得到有效解决,全县信访形势总体稳定。连续三年未发生较大以上安全生产事故,安全生产事故数量逐年下降。
(五)深化改革创新破解瓶颈,内生发展动力有效激发
一是狠抓重点领域改革。深化“放管服”改革,接收、调整行政职权94项。投资营商环境持续优化,组建成立县营商环境建设监督局和行政审批服务局,县政务服务中心建成启用,250项行政审批事项和部分服务事项实现集中办理。全面拆除地条钢企业生产设备设施。彻底关闭17家年产能9万吨以下煤矿,退出落后产能71万吨。经济体制、教育教学、司法体制、监察体制、医药卫生体制、商事登记制度、“双随机、一公开”监管、国有林场、供销社综合等重点领域改革扎实推进。
二是积极培育市场主体。牢固树立市场导向,培育家庭农场、种养大户、专业合作组织等新型市场经营主体2510个,产业规模化、集约化、市场化水平有效提升;鼓励支持社会资本进入城镇开发、文化旅游、公共服务等领域,发展资金短缺问题得以缓解。
三是全面推动创新创业。支持大众创业、万众创新,发放创业担保贷款380万元。推行“助保贷”、“惠农贷”等金融产品,支持小微企业发展。深化与中科院上海有机所等科研院所合作共建,实施科技成果转化项目9项,技术交易额达到750万元,新增高新技术企业2户,高新技术产品增加值占规上比重7%。
一年来,全县上下在克服各种困难、砥砺拼搏奋进中积极应对新常态,在挖掘自身潜力、明确主攻重点中不断提振精气神,在深化“两学一做”、改进工作作风中多方聚集正能量,一大批重点项目顺利推进,一系列惠民实事落地见效,精准脱贫成效明显,发展活力显著增强,充分展示了全县干部群众务实苦干、争创一流的精神风貌。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,无论是在发展上,还是在工作中,仍然存在许多差距和不足。主要表现在:经济总量小,发展速度慢;产业结构不优,支撑转型的大项目、好项目不多;一些突出的民生问题还没有得到根本解决,维护社会稳定、创建平安县城的任务还十分艰巨而繁重。对此,我们必须认识到,自治县正处于爬坡过坎、负重赶超的攻坚阶段,正处于加速发展、争先进位的关键时期。这就要求我们,面对成绩绝不能有丝毫自满,面对困难绝不能有半点退缩,必须坚定信心,正视差距,以更大的决心和勇气,推动县域经济社会各项事业实现新突破。
二、科学研判形势,准确把握改革攻坚的机遇和挑战
2018年,是深入贯彻党的十九大精神、县域经济发展三年行动计划和新一届政府开局之年,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜之年。科学判断和准确把握形势,是做好各项工作的前提。
从上级要求看,党的十九大发出了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活向往的伟大号召,绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图;习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话,首次作出了经济已由高速增长转向高质量发展阶段的形势判断,明确提出今年经济工作的目标任务、原则要求和八个方面重点工作,是我们抓好经济工作的重要理论指针和行动指南;中央“一号文件”紧盯农业农村发展新趋势,进一步明确了农业供给侧结构性改革的着力重点,指引我们阔步前行。省委经济工作会议提出实施“五大区域发展战略”、“县域经济发展三年行动计划”等政策措施,省委、省政府对我县整县脱贫“摘帽”寄予殷切厚望,激励我们勇争排头。市委经济工作会议部署了今年工作的九项重点任务和强化管党治党的六条措施,将农产品加工、粗铜加工、机械配套、高端建材、铸造、玛瑙、蒙医药等产业作为县域经济发展重点加以培育,鞭策我们奋发有为。我们一定要深入学习贯彻中央经济工作会议、农业农村工作会议精神和省、市关于经济工作要求,切实把思想和行动统一到中央和省市委重大决策部署上来。
从机遇潜力看,新发展理念的贯彻落实为推动转型升级带来了重大契机,供给侧结构性改革落地实施为提高发展质量提供了有效对策,脱贫攻坚的纵深推进为加快小康进程创造了绝佳机遇。特别是随着中发7号文件、省委省政府“突破辽西北发展三年攻坚计划”、“县域经济发展三年行动计划”等系列决策部署的落地生根,对于我们资源型地区经济转型振兴必将提供更多支持。尤其当前脱贫攻坚进入冲刺阶段,各类含金量较高的帮扶政策还将密集出台,加之各级乡村振兴战略即将启动实施,对于我们农业贫困县份的扶持力度必将进一步加大。阜新作为首批资源型城市转型试点和国家扶贫改革试验区,正在倾力打造“一带五基地”、“五大区域发展战略”重要节点城市,同时又面临沈阳阜新对口帮扶、阜新盐城对口合作、“九市一盟”成员合作等多重机遇,必将释放诸多政策利好。特别是随着交通路网日益完善,境内高速公路“三纵一横”骨架即将形成,尤其高铁时代的到来,我们将进入“半小时沈阳经济圈”、“2小时北京经济圈”,交通枢纽地位将愈发明显,为我们争取项目资金、改善基础条件提供了重大契机。
从发展基础看,通过近几年持续发力,全县各方面事业快速发展,有效夯实了蓄势赶超的基础。农业结构调整、农村一二三产业融合发展、农作物秸秆综合利用样板等项目稳步实施,振兴乡村具备了良好基础;氟化工、铸造、农产品深加工基地基础设施和服务平台不断完善,重大项目承载能力持续增强,大唐、华能、华润等部分新能源项目优惠政策到限,陆续进入税收回报期,工业经济增长后劲正在集聚;我县被列入国家第二批全域旅游示范区创建名录,旅游大通道项目建设得到省市高度关注,海棠山、瑞应寺景区公用设施和服务功能不断提升,十家子成功申报国家特色小镇,镇区基础设施改造提升工程加紧实施,北京多元宜善温泉健康城项目即将落地,全部建成必将辐射京津冀、东三省和蒙东地区,可以说三产进入效益凸显阶段指日可待。全县上下在“两学一做”学习教育带动下,干事创业劲头明显上升,随着县乡换届全面完成,一大批优秀干部进入各级领导班子,为加快发展注入了新鲜血液、提供了强大动力。经济持续下行和连续干旱灾害的不利形势,锻造和检验了我们精诚团结、锐意进取精神,激发了各级干部群众干事创业的热情和力量,全县上下谋发展、促升级的合力不断增强,这些都是我们改革攻坚、战胜困难的法宝,更是我们矢志发展、脱贫摘帽的动力。
总的来看,当前我县改革发展面临着难得的“窗口期”,尽管外部环境依然复杂多变,一些领域潜在的风险暴露概率上升,但我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期,支撑发展的新动能正在加快成长,发展空间正在逐步拓宽,市场活力正在持续释放。为此,我们既要坚定发展信心和决心,又要做好应对风险挑战的充分准备,把握趋势,抢抓机遇,牢牢掌握经济工作的主动权,努力开创发展新局面。
三、聚焦重点突破,全面落实转型升级的目标和任务
2018年全县工作的基本思路和总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”,积极融入“五大区域发展战略”建设,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推进全面从严治党向纵深发展,努力开创“强县富民、晋级升位”新局面。
主要预期发展目标是:
①全县生产总值实现134.5亿元,增长7.5%。
②固定资产投资实现35亿元,增长15%。
③一般公共预算收入必保实现6.53亿元,增长7%;力争实现6.62亿元,增长8.5%。
④社会消费品零售总额实现47亿元,增长4.4%。
⑤新开工投资2000万元以上项目60个,其中亿元以上10个;竣工投产2000万元以上项目50个;研发包装5000万元以上项目50个。
⑥新增规模以上工业企业5户,规上工业总产值实现5.8亿元,增长15.5%;有资质的建筑业企业达到26户;限上服务业企业达到24户。
⑦招商引资到位额实现24亿元,增长12.7%;直接利用外资2800万美元,增长10.5%;出口总额实现3.3亿人民币,增长6.5%。
⑧农村常住居民人均可支配收入达到13300元,增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到22900元,增长7.5%。
⑨建设设施农业3.6万亩,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到315万头、22.5万头、395万只和4200万只。
今年要重点做好以下九方面工作:
(一)项目建设要以建改并举为重点,在优化服务、做大体量上强支撑
一是全力以赴抓进度。要全面落实县级领导包保和部门帮扶责任,定期深入一线,理清管理台账和问题清单,协调解决环保、土地、资金等问题,力争新建项目尽早开工、续建项目加快进度、在建项目早日达效。确保北京多元宜善温泉健康城、环保产业园等重大项目上半年开工建设,山东润峰高端锂电池、牧原集团百万头生猪养殖泡子六场、大唐旧庙梁北光伏发电等一批亿元以上项目年内竣工投产。
二是注重质量抓监管。牢固树立精品、安全意识,严把项目审批、安全施工、资金审计、质量验收等关键环节,严格落实招投标、监理、验收等制度,加强督查考核,突出精细管理,科学组织实施,努力把各类项目打造成利长远、惠民生的精品工程和德政工程。
三是精细包装抓储备。敏锐把握政策机遇,主动研判投资导向,准确对接省、市规划,确保在普惠性项目落地上先人一拍,在差异化项目争取上快人一步,集中衔接、引进、实施一批投资额大、关联度高、带动性强的大项目、好项目,切实解决发展后劲不足问题。
(二)工业经济要以提质增效为方向,在结构调整、优化供给上谋突破
一是加强运行调度分析。要强化工业运行监测分析和预警预测,全面掌握企业生产经营动态,及时做好跟踪对接服务。对全县54户规上工业企业,全面落实县级领导和县直部门包保责任,全力保障企业资金、原材料、煤电油运等生产要素供给,推动困难企业满负荷生产。同时,发挥好政策资金杠杆作用,引导帮扶具备入规条件企业纳入规模,进一步壮大规上工业经济总量。
二是强化骨干企业培育。要加大中央和省政策资金争取力度,用足用活县本级工业企业发展专项资金,鼓励引导企业兼并重组、转产升级、增资上市,提高企业核心竞争力。着力培育远东铜业、排山楼金矿、伊利乳业、大鹰水泥4家支柱企业扩大规模、提高产能;推动田园实业、金地果蔬等20家成长型企业转型创新、做大做强,厚植工业发展后劲。力争年内产值超10亿元的企业达到2家。
三是推动技改优化升级。要做好政策性技改项目储备,鼓励支持冶金、铸造、建材等传统产业技术改造,助推力达铸造、沄川公司转型升级,提质增效;引导玛瑙、氟化工、农产品深加工等优势产业向中高端迈进,提升产品附加值。加大金凯化工、氟托新能源等重点技改项目调度推进力度,进一步激发存量经济活力。
(三)集群培育要以体制创新为统揽,在明晰导向、夯实基础上出实招
氟产业开发区:由进辉同志负责,要加快通州化工园中园建设,承接好通州化工产业转移项目。确保年内金凯化工、瑞丰化工、康森化工及氟托二期等项目开工建设,赢凯化工、中科电力竣工投产,凯莱英医药稳定运行。力争年内完成开发区安全防护距离内居民动迁,确保“一企一管”污水排水检测管理系统上半年投入使用,雨排明渠10月底前竣工,久杰燃气天然气站建设和管道铺设工程年内开工。全年实现产值17亿元,上缴税金5000万元。
铸造产业基地:由安宁、洪生同志负责,要坚持“一区多园”发展思路,统筹推进环保科技产业园区和铸造产业园区规划布局,加快完善基础配套设施,确保供电项目和路网工程年内开工,2号路和车站路年内竣工通车。确保省环保集团油泥热解、铅冶炼及废铅酸蓄电池拆解项目上半年开工,沄川双液铸造项目7月份竣工,山东润峰高端锂电池项目9月底前投入运行,力达二期技改项目年内开工。全年实现产值25亿元,上缴税金1亿元。
农产品深加工产业基地:由维新同志负责,要进一步明晰产业定位和发展导向,推进伊利、维远、康龙等农业产业化龙头企业稳定运行,抓好农产品优势项目招引和培育,积极争创省级产业园。确保伊利技改项目尽快投产达效。全年实现产值13亿元,上缴税金9000万元。
玛瑙产业基地:由陈伟同志负责,要依托国家级特色小镇“金字招牌”,多角度宣传推广,全方位合作共建,完善玛瑙电商平台,发挥好省知名品牌示范区积极作用,办好玛瑙产品展销和文化节系列活动。确保镇区污水处理厂4月初开工建设,10月底前主体工程完工。全年实现产值2亿元。
新能源产业:由立东同志负责,要抢抓国家加快发展可再生能源的历史机遇,充分利用县域丰富优质的风能、太阳能、生物质能等资源,争取建设指标,完善手续要件,做好跟踪服务,推动大唐四方庙、神华玍力马风电项目6月底前开工建设,确保北京景成、昌盛日电农业科技大棚电站等一批亿元以上光伏发电项目年内投产运营。全年实现产值5亿元,上缴税金1.8亿元。
(四)现代农业要以乡村振兴为牵动,在稳粮增效、品牌创建上要效益
一是加快农业供给侧结构性改革。要充分发挥农牧交错区的政策优势,以农业结构调整、示范带建设和农村一二三产业融合发展为重点,做细做实产业发展规划、做优做精产业项目、做大做强农产品加工。突出抓好产业发展行业对口指导,完善以市场为导向的农业产业发展机制。强化政策引导,鼓励和支持高产创建试验示范、新型经营主体合作、种养加一体化发展,持续加快花生、杂粮、树莓、生猪、肉牛等特色优势农业产业发展和链条延伸,推进产业集聚发展,形成规模效应。年内调减玉米种植面积6.7万亩,新建示范带各类工程18.2万亩、巩固提升34.2万亩,完成耕地轮作17万亩,力争新增规模以上农产品加工企业4家,农产品加工业产值突破35亿元。
二是坚持完善农业支撑体系。要科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,确保粮食生产水平总体稳定。抓好农业重点项目农田水利、电力等设施配套建设,提升水源设施管护水平,夯实运行管护责任,充分发挥应有效益,确保年内新增高标准农田10.5万亩。要大力推广农业农机新品种、新技术、新方法、新模式,实施机械化深松81万亩。继续推进政策性种养业保险扩面增量。确保佛寺水库除险加固工程年内竣工。进一步加强农业信息体系建设,整合完善各类农业信息平台,拓展全县益农信息社综合服务功能。要落实好地力保护补贴、玉米和大豆生产者补贴、种植结构调整补贴等各项强农惠农政策,确保及时规范有序发放,发挥政策资金导向作用。
三是深化农业农村改革。要巩固完善农村基本经营制度。全面抓好土地确权收尾工作,确保3月末完成数据会交,真正做到“确实权、颁铁证”,精心研究推进成果应用。要按程序加快农垦改革进度,积极探索农村集体产权制度改革。稳步推进国有林场改革,全面实施分类经营,确保林场持续发展、职工和谐稳定。要有序实施农业水价综合改革,年内完成农业水价改革任务0.5万亩。要大力培育各类新型经营主体,积极探索发展壮大村集体经济的新路径、新措施。确保年内新增省市农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社50家、家庭农场20家,培育新型职业农民380人。
四是扎实推进农业绿色发展。要加强农业投入品管理,严格农业综合执法,抓好测土配方施肥和农作物病虫害绿色防治,推进耕地质量保护和提升。加大农产品质量安全监管检测力度,严格落实外来有害生物防治措施。要聚焦质量兴农,推进农畜产品绿色化、优质化、特色化、品牌化建设,狠抓“三品一标”认证和基地建设,确保年内新增认证产品15个。大力推进农作物秸秆综合利用,完善工作体系、探索适宜模式,推动农业循环经济发展,确保秸秆综合利用率达到88%以上。深入抓好畜禽标准化养殖小区建设,加快推动河南牧原集团百万头生猪养殖体系项目建设。全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,进一步提升全县畜禽粪污综合利用水平。要继续实施好林业、草原生态建设项目,完成造林绿化2万亩,实施水土流失综合治理1.5万亩,治理中小河道15公里。要全面落实河长制,确保3月末前完成“一河一策”治理及管护方案编制。
(五)城乡建管要以宜居宜业为核心,在扩容提质、特色培育上夯基础
一是强化规划开发。要按照“多规合一”工作思路,抓好《阜蒙县城乡总体规划》(2011-2030)修编及控详规、专项规划编制。实施人民街北段改扩建和发展大街中北段房屋征收,抓好重点地块房屋征收扫尾净地,全面完成鑫鼎广场、信通二期回迁群众安置,严把新增供地指标审批。强化保障性住房管理,严格廉租房租金补贴审批程序。加快阳光上城、西关佳园结转项目建设进度,积极有序推进城乡地产业健康发展,年内去化房地产库存12万平方米。
二是优化管理水平。要以持续提升“三供一业”服务水平为核心,改造完成4个老旧小区供水设施和部分居民天然气通气工程,探索推进清洁能源供热,认真执行《城区物业管理条例》。深化行政综合执法体制改革,统筹抓好县城建筑垃圾清理、公园广场公用服务设施提升、城乡生活垃圾分类试点工作。改造农村危房652户,新建、维修农村油路260公里,改建危桥18座。
三是打造特色乡镇。高标准编制完成十家子国家玛瑙特色小镇建设规划,加快镇区污水处理厂、生态停车场、红玛瑙文化主题广场等基础设施改造提升工程建设进度。积极引入社会资本参与特色乡镇建设,统筹推进项目招引和向上争取,认真组织抓好规划编制和项目申报工作,继续完善东梁、佛寺、大板3个镇区基础设施建设,强化与省对口部门沟通衔接,争取入围省级特色乡镇1个、省级产业特色乡镇2个。
(六)第三产业要以融合升级为主线,在壮大旅游、拉动消费上做文章
一是抓好景区建设。要以创建国家全域旅游示范区为目标,全力抓好旅游大通道重点项目建设,推进海棠山、瑞应寺、乌兰木图山等重点景区景点提质升级。进一步完善以蒙古贞大街为中心的民族旅游文化产业园建设,启动实施乡镇集市、人员密集区域厕所改造工程,重点打造一批金牌农家乐项目。年内力争完成旅游业固定资产投资5亿元。
二是叫响特色品牌。要加快“一体两翼”服务业集聚区建设,鼓励国贸大厦、兴荣市场向智能化、综合型休闲购物中心转型发展,力争塞纳明珠生活广场年内开业;积极推进北京多元宜善温泉健康城项目上半年开工,力争恒隆·沁温泉项目国庆节前对外营业;发展壮大玛瑙产业,完善顺意玛瑙服务平台建设,推动现有销售网点扩建升级,提高服务业品牌知名度和对外影响力。
三是培育健康产业。要以东梁温泉城和佛寺镇为规划核心区域,启动筹建阜新大健康产业园区,充分借鉴京津冀、东北蒙东及周边地区医疗、医养、科研开发等先进经验,进一步整合温泉康养、蒙医蒙药、体育竞技、绿色食品、生态观光、玛瑙文化、蒙古勒津文化、禅修文化等本土特色资源,着力推动一二三产业互动融合,加快发展新兴服务业态,带动形成新的经济增量。
四是发展配套服务。要加快现代物流体系建设,鼓励传统企业发展电子商务,培育康龙仓储、绿阜野集团等冷链物流企业发展,确保供销集团电商物流配送项目4月份开工建设,建成农村农产品网店98家。强化金融服务保障,深入推广“惠农贷”金融产品,稳步开展“助保贷”业务,建立完善政府风险补偿金制度,加大对中小微企业扶持力度。要深化与省农业信贷担保公司对接合作,加快农信联社不良贷款清收,力争年内完成农商行组建工作。
(七)生态文明要以督察整改为契机,在环境治理、保护生态上筑屏障
一是坚决抓好中央环保督察交办案件和反馈问题整改落实。要切实提高政治站位,明确目标责任,细化任务分工,对督察交办的98个案件认真梳理分类,逐一进行“回头看、后督察”,坚持举一反三,严防问题反弹;对督察反馈问题,包保领导要靠前指挥、倒排时间、挂图作战,坚决确保在规定时限内高质量完成各项整改任务。
二是打赢“水、大气、土壤”污染防治攻坚战。要加强饮用水源地环境监管,确保水质达标。要加强大气污染防治,抓好秸秆禁烧和综合利用,强化机动车尾气污染控制和建筑工地扬尘治理,全面完成燃煤锅炉拆除和黄标车、老旧车淘汰年度任务。要完善土壤环境质量档案,抓好重金属污染防治和农业面源污染防控。要健全环保责任追究制度,加强自然保护区等重点领域环保执法监管,以严格的法治措施和环保审批为保障,推进水、大气、土壤环境总体改善。
三是统筹推进城乡生态文明建设迈上新台阶。要落实生态主体功能区保护与修复,严格生态红线管控。全面启动全国第二次污染源普查工作。狠抓农村环境综合整治,加快环境综合整治建制村、垃圾分类减量资源化利用村、污水集中收集处理村建设。继续开展省级生态镇、村创建工作,全力争创省级生态文明建设示范区。
(八)改革创新要以动能转换为导向,在扩大开放、要素保障上聚合力
一是抓好招商引资。要以大开放推动大招商、带动大发展的战略思维,牢牢抓住京津冀产业转移、辽苏对口合作及沈阜区域合作等有利契机,紧盯国内外500强企业、大型央企、民企和上市公司,高质量开展园区招商、驻点招商和产业链招商活动,力争引进一批效益好、带动力强、符合产业定位的大项目。重点围绕氟化工和节能环保产业,加强与江苏盐城深度合作,重点承接一批技术成熟、成长性好的高新技术企业,推动产业结构不断优化、竞争实力持续增强。
二是推动创新就业。要充分利用PPP模式、小微信贷融资等平台,切实解决融资难问题。鼓励引导社会资本参与城镇开发、文化旅游、公益事业发展。大力开展职业技能培训,着力培养引进一批专业技术和高层次人才。围绕重点项目建设和优势特色产业,多渠道开发就业岗位,统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、农村剩余劳动力等群体就业工作。健全“零就业家庭”援助长效机制,以公益性岗位兜底统筹解决困难群众就业问题。
三是深化体制改革。要积极推进县乡财政管理体制改革,精打细算,量入为出,实行县与乡镇财政“分灶吃饭”,坚守财政纪律和政策底线,确保改革工作积极推进的同时,切实做到依法征收、应收尽收,坚决不收“过头税”。严禁在县域内私拉乱引税收行为,不得在县乡间调剂税收收入,严禁挖挤县本级财政收入,一经发现严肃处理,并追究当事人责任,确保财政收入按体制规定及时足额入库。要深入推进国有企业改革,优化盘活存量资产,增强国有经济活力。继续深化“放管服”改革,持续优化投资营商环境,发挥好政务服务中心作用,落实9张清单、1个平台、10项相关改革举措,努力实现“开办企业3个工作日完成、不动产登记5个工作日完成、一般工业建设项目施工许可50个工作日内完成”的“3550”量化改革目标,打造全市最优发展软环境。统筹抓好供销社、粮食流通、公立医院等重点领域改革,让人民群众收获更多改革红利。
(九)民计民生要以均等普惠为目标,在惠民利民、增进福祉上有作为
一是社会事业发展要注重统筹。要推进各类教育均衡发展,实施义务教育薄弱学校改造7所,新建幼儿园2所,创建标准化幼儿园2所,确保县职专综合实训楼10月底前建成使用。加快构建现代医疗卫生服务体系,加强乡镇卫生院规范化建设,确保县人民医院新建住院楼项目4月份开工建设。加强公共文体服务供给,推进百个行政村文化服务中心和基层文化服务示范点基础建设,改造完善巴特尔体育场和蒙古贞体育馆服务设施。隆重节俭办好县庆活动,进一步增强各族人民凝聚力和向心力。
二是脱贫攻坚要精准发力。年内实现整县脱贫摘帽,是省、市党委政府立下的军令状。脱贫攻坚没有捷径可走,今年是“啃硬骨头、攻坚拔寨”的重要一年。脱贫攻坚领导小组要深化认识、坚定信心,各级干部要把责任扛在肩上、抓在手里,特别是包保部门、驻村帮扶队和三个脱贫督导组更要担当负责,坚持既不降低标准,也不吊高胃口,既要做到精准识别不漏一人,又要防止“被脱贫”、“假脱贫”和“数字脱贫”,既要看结果,也要重过程,彻底打通脱贫政策措施落实的“最后一公里”,确保政策红利“滴灌”到户。要主攻产业扶贫这个关键,因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目,增强“造血”能力。要用绣花功夫推动“志智双扶”,开展花生、杂粮、设施农业等“一乡一业、多乡一业”产业行动,实施贫困劳动力转移技能培训和安置就业计划,确保全县31个贫困村、8103名贫困人口真脱贫,精准退出不返贫。
三是公共服务提升要力促均衡。要精心抓好城乡办学条件改善、城区街路改造提升、农村“四好公路”、危房改造、饮水安全、劳动力转移安置等民计民生工作,让广大群众享受更多更优质的公共服务。
四是基本社会保障要提升水平。要着力抓好城乡低保、特困人员供养、残疾人扶助等社会保障,全面执行国家和省市各项提标政策,健全完善对农村弱势群体救助关爱体系,进一步织密织牢社会保障服务网络。
五是社会治理创新要狠抓持续。要扎实推进公共法律服务体系建设,切实抓好“七五”普法规划组织实施。强化警务大数据应用平台建设,严厉打击各类违法犯罪活动。统筹抓好网络舆情管控,强化社会矛盾源头预防和排查化解,扎实做好安全生产各项工作,全力保障社会大局和谐稳定。
四、及早谋划开局,全力以赴抓好年末岁初各项工作
全县上下要在确定发展目标、谋划发展路径、破解发展难题、落实发展任务中,主动从面对的时和势中抢抓新机遇,从面临的利与弊中找准突破口,确保各项决策部署抓实见效、落地生根,为全年工作开好局、起好步。
一是扎实做好农业农村工作。要积极做好春耕备耕工作,积极引导农民优化种植结构,发展现代农业。要认真落实好各项强农惠农富农政策,充分调动农民种粮积极性,稳定播种面积。要做好化肥、种子、农药、柴油等重点农资供应和市场监管,严厉打击制售假劣等违法行为。要大力开展农技服务,深入推进高产创建活动。要强化监测预警,扎实做好重大动物疫病防控工作。要大力开展春季人工造林,继续做好森林防火工作。
二是大力抓好重点项目和民生工程。要全力做好重点项目建设,在建项目要抓好协调调度,及早复工;新建项目要制定方案,尽快开工。要积极争资立项,主动加强与国家和省有关部门的沟通联系,掌握信息,跟踪衔接,力争更多大项目、好项目纳入国家和省里盘子。要强化组织领导,加大工作力度,把民生工程作为德政工程来抓,及时分解下达民生工程建设任务,确保全年民生项目顺利实施。
三是全面加强财政税收征缴和监管。要认真抓好税源调查,全面落实财税收入计划,确保财税收入持续稳定均衡增长;要认真研究并用足用活政策,加强重点税源监控,抓好新增税源征收管理,必保完成一季度财税收入“开门红”;要狠抓节支措施落实,严格控制非生产性支出,从严从紧控制一般性支出,千方百计确保重点项目、民生工程和社会事业支出。
四是高度重视社会稳定和安全生产。全省、全国“两会”召开在即,要高度重视社会稳定和安全生产工作,针对影响社会稳定的突出问题和薄弱环节,深入开展隐患排查,强化各项维稳措施,严格落实包保责任制;要始终绷紧安全生产这根弦,严格企业复产验收标准、程序和要求,全面开展各类安全隐患排查整改工作,扎实开展春节前安全生产专项整治行动,严厉打击非法违法生产,坚决遏制安全生产事故发生。尤其要认真做好消防、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所安全监管工作,确保全县安全形势持续稳定。
在这里,特殊还要强调的是:春节将至,要严格遵守中央“八项规定”和省、市、县委实施细则,坚决杜绝年末期间公款吃喝、打牌赌博以及违规收受礼品、礼金、消费卡等行为,保持节日期间风清气正。同时,要结合扶贫工作,扎实做好节日保障和走访慰问工作,以实际行动把党和政府的关怀和温暖送到千家万户。此外,还要认真做好节日期间值守应急工作,确保节日期间各项工作正常运转。
今天会议确定的每一项重点任务、每一个重大项目,都要定标准、定责任、定时间、定进度,每个月都要拉单子、排名次、看效果。凡是县委、县政府的安排部署,凡是集体议定的事项,各乡镇、各部门必须无条件落实,切实做到件件有落实、事事有回音,确保全面完成全年经济社会发展目标任务。
同志们,做好今年经济工作,任务艰巨,意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委、县政府的坚强领导下,坚定信心,务实苦干,攻坚克难,积极作为,努力开创各项工作新业绩,用实实在在的发展成果向自治县60周年大庆献礼!

  
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