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吴青林在县委经济工作会议暨项目年建设工作会议上的讲话
    双击自动滚屏 时间:2019-02-26 来源:阜新蒙古族自治县 作者: 字体大小:

同志们:

这次会议的主要任务是,全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议、农村工作会议以及全市项目年建设工作会议精神,总结回顾2018年经济工作,科学研判当前形势,安排部署2019年经济工作任务,动员全县上下提振信心、咬定目标、精准施策、创新实干,奋力开创全县经济高质量发展新局面。一会儿,永生书记还要做重要讲话,请大家认真领会,抓好贯彻落实。

下面,就做好今年经济工作,我讲两点具体意见。

一、把握发展大势,凝聚思想共识,在新时代竞争中提振发展信心

(一)要深刻把握我县经济运行正在发生和孕育的积极变化。过去一年,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下认真贯彻落实中央和省、市决策部署,按照“重实干、强执行、抓落实”工作要求,坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为,转型发展的标志性、转折性、趋势性变化增多,全县经济社会呈现出稳中有进、稳中向好、好中提质的良好态势。一是脱贫攻坚行动取得阶段性成效。全力推进产业扶贫,在持续抓好果畜菜等特色产业的同时,创新发展盛京满绣服装加工、电子元件加工、手工艺品加工等扶贫车间20个,带动增收作用显著。持续改善基础条件,整合投入1.53亿元,大力实施危房改造、道路硬化等民生工程,配套建设镇村文化广场、卫生室等公益设施,贫困群众生产生活条件明显改善。全县12279名建档立卡贫困人口脱贫、31个重点贫困村摘帽,高质量完成了整县脱贫摘帽任务。二是项目招引建设取得突破性进展。全县论证储备能源综合管理等重大项目65个,争取各级各类政策项目资金2.45亿元,重点推进了北京新兴铸管、湖北骆驼集团等50个项目,洽谈签约了力达智能铸造、上海康桥中药等16个项目,开工建设了河北朗誉铁合金、江苏众辉农药等45个项目,这些建设体量大、质量标准高,为拉动固定资产投资增长提供了有力支撑。三是产业发展水平得到大幅度提升。工业方面,县域53户规上企业中42户实现正增长,主营业务收入增速位于全省前列。伊利乳业产值翻倍递增,远东铜业产值同比去年净增10亿元。规上工业总产值、增加值在全市占比接近30%,拉动全市工业经济增长8个百分点。农业方面,调减玉米种植5万亩,实施耕地轮作17万亩,杂粮、甘薯、中草药等特色作物种植规模和效益稳步提升,金地果蔬、桑港树莓等一批精品农业项目示范带动作用显著。三产方面,投资1.12亿元实施重点景区改造提升工程27项。温泉康养产业园建设启动实施,民族文化产业园谋划建设,意通物流园正式投运,电商物流业发展取得新进展。四是城乡基础条件得到根本性改善。全面完成城区10条街巷道路改造和11处违章建筑依法拆除工作,建成书香水岸、阳光上城四期等5个精品商住小区,各类市政管网铺设、污水处理厂提标改造、垃圾收集设备增设、无害化厕所建设等基础设施工程稳步推进,启动实施伊吗图镇、东梁镇、于寺镇土地整治项目。打造农村环境综合整治样板村30个,佛寺镇、十家子镇分别入选首批省级特色乡镇和产业特色小镇。五是各项社会事业得到全方位发展。认真措办供水改造、园林绿化、道路建设等惠民实事,扎实开展燃煤锅炉拆除、黄标车和老旧车辆淘汰工作,全力推进细河污染物减排、规模养殖场粪污处理设施建设,严格落实河长制,严控秸秆焚烧,高质量办理中央环保督察反馈案件和交办问题,城乡人居环境明显改善。精心实施薄弱学校改造工程,持续深化医疗卫生体制改革,县人民医院住院楼、县中医院和妇幼保健院易地新建主体工程封顶。广泛开展各类文体惠民活动,群众精神文化生活进一步丰富。认真落实各项社保政策,全面完成城乡低保和特困供养人员补助提标。安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效,为经济社会发展创造了良好环境。

(二)要深刻把握我县经济运行仍然存在和面临的严峻挑战。从上级政策看,当前市场环境更为复杂,结构性矛盾更加突出,刚性约束越来越严格,经济由高速增长向高质量发展转变,对我们如何转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量提出了新的课题;国家深入实施绿色发展战略,持续加大污染防治力度,在环境保护、安全生产等方面的政策日趋严格,对我们争取国家投资、扩大招商引资提出了新的要求;中央把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”之一,明确要求加强地方政府债务管理,对于我们这样一个高度依赖投资拉动和信贷融资的欠发达地区而言,发展资金短缺问题将进一步加剧。从自身发展看,我县欠发达的基本县情没有根本改变,经济总量偏小、开放程度不高、发展速度较慢,发展不平衡、不充分问题依然突出;三次产业转型升级仍处于破题阶段,农村特色产业链条短、层次低、经济效益不高,工业经济规模小、基础弱、支撑作用不强,文化旅游产业规划建设、管理运营体系还不够完善,资源优势尚未真正转化为经济效益;安全生产和生态环保形势依然严峻,社会治理还有不少薄弱环节和风险隐患;城乡基础设施和公共服务滞后,行路、吃水、住房、供暖、看病等方面还有短板,与群众期盼仍有差距。从干部作风看,一些干部平时不学习研究政策,谋划工作思路不够清晰,不敢直面矛盾,不愿承担责任;一些乡镇、部门政治观念淡薄,纪律意识不强,在项目审批、资金监管等方面主体责任落实不力,监督把关不严,在思维观念、工作方式、纪律作风、自身能力等方面还不适应新时代的发展要求,等等这些问题,必须引起我们高度重视,在今后工作中采取得力措施,切实加以解决。

(三)要深刻把握我县经济运行当前迎来和蕴藏的难得机遇。站位新时代,我县既面临严峻挑战,更面临许多难得机遇。一是发展方向更明。中央提出长期坚持稳中求进的工作总基调,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展;省委继续推进“五大区域发展战略”实施和“一带五基地”建设,聚焦辽西北区域与沈阳经济区、辽宁沿海经济带协同发展,在政策制定、资金支持方面狠下功夫;市委坚定不移致力转型振兴,在投资拉动、结构优化、改革创新等十个方面持续发力;特别是我县审时度势、抢抓机遇,提出“富民强县、晋级升位”目标,与中央精神、省市要求在本质上高度一致,与我们资源型县份转型具体实际完全契合,推动高质量发展的前景自信和行动自觉进一步增强。二是政策机遇更好。党中央、国务院实施供给侧结构性改革的巨大政策“红利”正在加速释放,一系列为支持东北振兴量身定制的特殊政策,给我们资源型县份带来了更多转型发展机遇。特别是总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上指出的“四个短板”、部署的“六项重点工作”,为我们振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循;省委、省政府突破辽西北、加快县域经济发展的指导意见即将深入实施,作为阜新转型振兴的“主力军”,我县依托现有资源和产业基础优势,在农业结构调整、发展转型项目等诸多方面优先享受上级政策、项目和资金支持,各类利好政策叠加的战略机遇千载难逢。三是干群意愿更强。经过多年的不懈奋斗,我们打赢了精准脱贫攻坚战,发展基础不断夯实、“短板”得到有效弥补。随着高铁开通及一批重大项目的陆续实施,为我们参与对外合作、实现互惠共赢开拓了更大空间,全县多年积蓄形成的综合优势和合力共为的创业激情必将全面迸发,又恰逢“真金白银”的政策叠加机遇,只要我们始终保持敢为人先的魄力,保持奋发有为的状态,变压力为动力、变危机为机遇、变论道为实干,就一定能在高质量发展的新时代征程中争得主动、占得优势、抢得先机。

二、聚焦转型升级,推进产业发展,在高质量发展中走出振兴新路

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是自治县振兴发展的重要一年,做好全年经济工作意义非常重大。

今年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚决贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,聚焦补齐拉长“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”。全面落实中央和省、市委各项决策部署,按照县委十四届十四次全体(扩大)会议确定的总体思路,全力抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好打赢“三大攻坚战”,推动全县经济社会更有质量、更有效益、更可持续发展。

按照市委、市政府和县委的部署要求,统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:

①地区生产总值实现143.7亿元,增长7.3%

②固定资产投资实现44亿元,增长15.0%

③一般公共预算收入必保实现7.4亿元,增长7.0%;力争实现7.7亿元,增长12.0%

④社会消费品零售总额实现49.7亿元,增长7.0%

⑤新开工投资2000万元以上项目60个,其中亿元以上16个;竣工投产2000万元以上项目40个;研发储备5000万元以上项目60个。

⑥新增规模以上工业企业11户,规上工业总产值实现85亿元,增长15.2%;有资质的建筑业企业达到27户;限上服务业企业达到27户。

⑦招商引资到位额实现20.88亿元,增长20.0%;直接利用外资1100万美元;出口总额实现3.5亿元人民币,增长6.0%

⑧农村常住居民人均可支配收入达到14300元,增长7.5%;城镇居民人均可支配收入达到24700元,增长7.4%

⑨建设设施农业1650亩,猪、牛、羊、禽饲养量分别达到240万头、24.3万头、400万只和3500万只。

围绕上述思路目标,重点抓好以下七个方面工作:

(一)以狠抓项目建设为核心,持续做大做强经济总量。会上下发的项目年实施方案,明确了今年项目工作的任务目标及考核评比办法,各乡镇、各单位要对照目标,挖掘潜力,推动项目数量和质量双提升,顺利完成全年任务指标。

要注重项目谋划。紧密结合资源、区位、市场优势,对接上级政策扶持导向,围绕铸造、氟化工、新能源、农产品、文化旅游等优势产业,谋划包装一批市场有需求、本地有资源、发展有潜力、未来有市场的好项目。各经济主管部门特别是发改、经服、农发、住建、旅游、林业、畜牧等部门,要认真研究上级规划、政策,积极做好向上对接沟通,以市场需求、政策准入为导向,充分考虑环保、土地等要素,找准确立本系统、本领域的重大项目,做实做细立项前的支持性文件,力争纳入上级支持盘子。

要做深项目前期。对今年拟新开工和续建的47个项目,发改、经服、国土、环保、住建、消防及相关职能部门,要提前介入,做好研究论证和政策服务,利用冬闲时间,集中抓好开工前手续办理。国土、林业部门要向上争取建设用地指标,做好土地规划调整,争取用最短的时间解决项目用地问题。发改、财政、金融等职能部门和县城投公司,要加大争资、引资、融资力度,拓宽PPP模式和信贷融资渠道,激发民间投资活力,千方百计筹措项目发展资金。

要加快项目建设。持续推进一个项目、一名领导、一个单位、一套方案、一抓到底“五个一”重点项目包联机制,县级领导要以身作则、以上率下,抓重点、攻难点,及时协调解决项目推进中存在的困难和问题。各牵头责任单位要选派一名分管副职和业务骨干,作为项目秘书负责具体对接服务工作,建立项目工期台账,按季倒排工期、按月确定目标、按周细化任务,对项目建设进行贴身式服务、全流程跟进,直至投产达效。县政府将定期召开项目协调调度例会,及时解决推进过程中的重大问题。县直部门也要定期组织召开项目分析协调会,所有重点项目确定的各项指标,全部要按进度要求进行考核,坚持按月调度、按季通报、半年督查、年终考评,确保项目“引得进、能落地、推进快、早见效”。当前,要最大限度提高项目开工率,力争到4月份集中开工一批项目,原则上续建项目全部复工,新建项目开工40%

(二)以提高质量效益为中心,全力促进产业转型升级。按照高质量发展要求,以做优一产、做强二产、做大三产为着力点,改造提升传统产业,大力培育新兴产业,加快建立现代化产业体系。

现代农业要在提质增效上下功夫。以标准化、市场化、产业化为导向,在调结构、抓管理、延链条、拓市场上狠下功夫。第一,要健全乡村振兴机制。调齐配强乡村振兴领导班子和工作团队,领导小组办公室要咬住目标,统筹协调,开展好乡村振兴产业项目库研发、包装、入库等基础性工作。各乡镇、各部门要按照各级乡村振兴工作要求,高标准完成县级乡村振兴规划编制,高起点谋划镇、村专项规划,特别是在壮大村集体经济上,要开动脑筋、多想办法,按照组织部门印发的方案要求逐项抓好落实。各乡镇要承担起主体责任,抓好村级带头人队伍建设,充分利用好土地确权工作成果,在重点产业、重大项目的发展和引进上给予必要支持。各有关部门要根据行业实际,在村集体项目发展上切实加大指导和帮扶力度。特别是财政、农发等部门要在规范财务管理制度、保障村级工作人员待遇、人员培训等方面加大工作力度。第二,要突出农业提质增效。农村产业发展是乡村振兴的首要抓手和工作基础,也是我们急需补齐拉长的短板,各乡镇、各部门必须千方百计、久久为功地抓细抓实。要继续实施好高产高效创建、耕地轮作、新品种新技术推广应用等工作,确保全县粮食生产稳定。要加快农业结构调整,推进一产与二三产业互动融合,抓好现有特色优势产业扩面提质和链条延伸,继续鼓励支持种养结合、订单农业、采摘农业和认养农业发展。要把农业绿色发展理念贯穿始终,全面加强农业生产全程引导服务,抓好农业标准化生产,规范农业投入品管理,落实好病虫害绿色防治、测土配方施肥、机械化深松等措施,持续强化“三品一标”生产基地建设和产品认证,确保农产品质量安全。要深化农业产业集聚发展,主攻区域特色产业发展,将精深加工和产地初加工相结合,坚持“市场导向、因地制宜、典型带动”,培育新型职业农民,壮大新型经营主体,抓好农产品品牌化建设,搭建各类经营主体产销平台,畅通农产品流通渠道。第三,要狠抓设施服务保障。持续强化水电路农用设施配套,实施好新增粮食产能、高标准基本农田等建设项目,进一步提升农业防灾减灾能力。有序推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目,统筹抓好种养业政策性保险工作落实。要毫不松懈地抓好非洲猪瘟防控工作,畜牧部门要创新检疫消毒方式,继续落实好各项排查检查措施,确保生猪生产稳定。要深入开展“大棚房”清理整治,坚决依法依规查处违规行为,强化部门协调联动,突出抓好农用地使用规范管理,守住农地姓农底线。要强化政策引导扶持,经合局要会同农发、财政、农产品深加工基地制定全县农产品加工产业发展扶持政策,力争年内组织实施。经服局要牵头加快农业电商领域政策调查研究,拿出实施方案。财政部门要会同农口部门研究落实涉农资金整合投入办法。

工业经济要在转型升级上出实招。聚焦发展实体经济,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,强化科技创新驱动,加快推进工业转型升级。第一,要推进民营经济发展。认真贯彻落实各级扶持企业发展政策措施,加强重点企业生产运营预警监测,进一步降低企业税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本,不断简化办事程序,持续优化发展环境,最大限度解决好企业用地、资金等突出问题,促进民营经济平稳增长。要深入实施企业梯次培植计划,加大“个转企、小升规、规升巨”力度,力争年内完成个转企140户、小升规10户、规升巨2户,力昌钢铁、伊利乳业、远东铜业年内产值超过10亿元。第二,要加快技术改造升级。积极向上争取政策资金,加大对“专精新”产品和技术改造项目支持力度,鼓励引导建材、食品加工等传统行业向深加工、高精尖方向优化升级。用足用活县里工业专项资金,选择一批优势项目给予重点扶持,推动氟托新能源、伊利乳业等技改项目投产达效,实现存量绿色化、增量高端化。第三,要筑牢载体平台基础。氟产业开发区要加快园区水、电、汽等基础设施扩能建设,推动孚隆宝生物科技、升联科技、金凯二期等项目开工建设,氟托二期、龙田科技、九华化工等项目竣工投产,中科电力稳定运行。力争联化科技、乾屹二期、大华化学等项目签约落地。统筹推进部分地块征收拆迁,为项目入驻选址拓展空间。力争全年实现产值25亿元,上缴税金8000万元。铸造产业基地要继续按照“一区三园”发展模式,积极承接京津冀等地区产业转移,持续完善基础配套设施,力争环保园引水工程年内开工、2号路10月份竣工通车。确保骆驼集团与环保集团合作建设的废铅酸蓄电池拆解和再生铅冶炼项目10月份开工,推动秦皇岛铁合金系列产品项目4月份开工、年底前建成投产,力争力达智能铸造项目上半年开工,东北综合物流中心项目4月份开工、年内运行。全年实现产值25亿元,上缴税金1亿元。农产品深加工产业基地要以创建省级现代农业产业园为目标,积极推进现有企业增资扩规,加快维远食品、康龙食品技改进度,推动新顺源食品、上海康桥中药、宏达肉食品、冷链储运基地项目上半年落地开工,珲春神怡菌业等在谈项目年内取得实质进展。全年实现产值16亿元,上缴税金6000万元。新能源产业要紧盯上级产业导向,加大政策对接力度,适时启动平价上网示范项目。注重选商选资,培育壮大关联产业,全力做好指标争取和项目跟踪服务。确保大唐巨力克、华电双山子风电项目年内开工建设,力争大唐四方庙风电、景成北八里光伏发电项目上半年投产运行。全年实现产值6亿元,上缴税金2亿元。

第三产业要在市场运作上做文章。坚持以发展大旅游产业为抓手,以争创国家全域旅游示范县为目标,加快完善景区景点设施和沿线道路支线,推动配套服务产业档次提升,培育经济增长新动能。第一,要发展壮大旅游产业。编制完成全域旅游相关规划,认真做好国家和省级验收准备工作。加快乌兰木图山、瑞应寺时轮金刚祈福园建设进程,确保年内对外开放。谋划开展好竞走比赛、太极文化展演,以及红高粱国际艺术节、海棠山枫叶国际摄影节等系列宣传推广活动,加快推动文旅产业融合发展。深入实施乡村旅游“一村一品”工程,推进大板镇民宿、化石戈镇万亩梯田、新民镇五道沟民俗馆等项目建设。年内完成旅游业固定资产投资3亿元。第二,要努力培育新兴产业。抢抓高铁经济带动,推动温泉与康养产业融合互动,启动温泉康养旅游产业规划编制,重点完善东梁、佛寺镇区、温泉城核心区以及204国道两侧绿化亮化、管网连接工程。深化与博奥生物集团对接合作,引入医养结合、养老服务等新兴产业资源和专业性人才,有序组织城镇职工参与三高慢病筛查,启动“慢性病健康管理中心”、“慢性病大数据中心”建设,扶持带动基层医疗卫生机构发展,建设面向全民的分级诊疗慢性病健康管理体系。第三,要加快配套服务提档。一方面,推进国贸大厦、京都广场、兴荣市场等传统商贸企业转型升级和服务业集聚区提质增效,引导以满足消费者需求为出发点,进一步创新丰富消费体验。另一方面,做大做强供销集团等现代物流企业,鼓励润东实业、绿阜野集团等流通企业开展连锁经营,不断完善冷链配送、电子商务、信息发布和检验检测等配套功能。推动意通物流园满负荷运营,全力打造辽西及蒙东地区现代物流集散重要枢纽。

(三)以建设管理提标为支撑,着力提升城乡品位功能。加快构建以县城为中心、重点乡镇为节点的新型城镇化体系,高标准规划管控,高品质开发建设,全力打造宜居、宜业、宜游、宜养的新市镇。

要加快县城提质扩容。突出规划引领,加快开发建设,强化基础配套,加强经营管理,进一步完善城市功能,提升城市品位。第一,要做优做精建设规划。坚持“因地制宜、准确定位、突出特色、适度超前”的原则,启动《阜蒙县城乡总体规划》修编,编制完成海绵城市、道路交通、城市绿地等专项规划和县城建成区未开发建设地块控制性详细规划,充分发挥规划引领作用。第二,要稳妥推进开发项目。强力推进重点地块、重大项目房屋征收,确保人民大街北段道路拓宽、城区棚户区改造顺利实施,统筹解决好信通二期、鑫鼎广场等重点回迁安置工作。加快悦府一期、阳光上城二期等商住小区建设进度,确保年内竣工投入使用。继续做好房地产“去库存”工作,将商品住宅去化周期控制在20个月以内。第三,要持续完善市政设施。启动实施富民街、教育路西段、南环路等重点街巷路拓宽改造,加快推进新建小区二次管线并网及城区980户平房居民供水系统改造工程。持续加强市政设施、集贸市场、环境卫生监管,规范临街门店商铺广告牌管理,切实加大日常保洁力度,着力解决影响市容市貌的环境突出问题。

要努力改善基础设施条件。加快道路交通项目建设,精心实施农村公路新建维修、村通硬化路、危桥改造等工程,重点抓好十家子、七家子高铁站连接线道路工程建设。精心实施农村电网升级改造工程,新建改造农网线路845公里,进一步提升农村电力保障能力。全力推进“厕所革命”,完成省市下达任务指标。推进实用性村庄规划实施,实现农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。努力抓好特色乡镇培育,完成十家子、佛寺、东梁、大板特色乡镇建设规划编制,力争东梁、大板通过第二批省级特色乡镇评定,实施十家子镇区环线改造工程,提升小镇基础设施建设水平,推动小镇客厅和国际玛瑙宝石城升级改造项目5月底前开工建设;老河土、富荣镇录入特色乡镇培育名单。

要持续推进生态文明建设。要巩固环保督察整改成果,全面落实中央环保督察“回头看”交办问题和反馈意见整改,制定详细方案,落实主体责任,限期整改销号,加强督查督办,确保问题整改到位。要加强生态环境保护治理,精心实施人工造林、绿化美化项目,大力推进水土保持、流域治理工程,加大病险水库堤坝除险加固力度,进一步提升生态治理水平。要抓好农村环境卫生整治,重点推进非正规垃圾堆放点和清理“六边三堆”治理,抓好垃圾收、储、运各环节实施,着力整治柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼等突出问题,促进农村人居环境进一步改善。

(四)以强弱项补短板为切入,坚决打赢“三大攻坚战”。防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治,是全面建成小康社会必须跨越的特有关口,也是必须完成的底线性任务。

要坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持工作力度不减,持续完善脱贫包保责任、行业指导和检查督导体系。要全面夯实“五个一批”脱贫措施,突出抓好脱贫产业和贫困人口自我发展能力提升。要重点依托地区特色资源优势,加大资金筹集力度,通过壮大村集体经济、发展扶贫车间、健全利益联结机制、培育致富带头人等措施,支持贫困村、贫困人口发展致富产业项目。采取订单培训、定向培训等方式,深入开展技能培训,帮助掌握一技之长,进一步增强贫困群众脱贫致富的信心。继续落实好贫困人口新农合个人缴费部分全额补贴、“两免一补”、低保兜底等保障措施,全面提高贫困人口基本服务保障水平。各乡镇、各部门、有关责任人要一鼓作气、一抓到底,坚决确保年度预脱贫人口全部实现脱贫。

要坚决打赢污染防治攻坚战。大气污染防治方面,要继续淘汰黄标车、老旧车辆以及建成区外燃煤锅炉,加大工业企业、建筑施工和道路交通扬尘污染整治力度,强化秸秆焚烧管控责任落实,推进煤改气、煤改电,提高清洁能源消费比重,确保大气环境质量持续改善。水污染防治方面,要加强重点涉污企业运营管理,确保治污设施稳定运行、达标排放。全面落实河长制各项措施,加强重点河流和集中式饮用水源周边环境监管,确保县域水体水质稳步提升。土壤污染防治方面,要开展重点行业用地污染状况调查,实现重点监测点位全覆盖工作。完成《产粮大县土壤环境保护方案》编制工作,为耕地污染治理与修复奠定基础。

要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严密防控政府性债务风险,认真传达学习中发〔201827号文件精神,按照全口径、全覆盖要求,大力开展政府性债务清理核查,摸清债务底数。对政府购买服务实行负面清单管理,严禁违规举债和融资担保行为。今后1000万元以上项目必须上报县政府审批,特别是涉及本级配套的未经县政府出具明确意见,发改、住建等部门不得批准建设。要严厉打击高息揽储、非法集资等违法金融活动,加大金融机构不良贷款清收力度,力争农信联社年内成功组建农商行。

(五)以深化改革开放为动力,切实增强经济发展活力。坚持以改革促开放、以开放促发展,加快构建有利于释放改革红利、激发市场活力的体制机制。

要继续扩大对外开放合作。坚持招商与招才并举、引资与引智并重,强化驻长三角和北京办事处职能,进一步深化与盐城市亭湖区交流合作,全力承接发达地区产业项目转移,引进一批总部型、引领型、补链型、核心型产业和附加值高的项目,切实发挥有效投资对经济增长的拉动作用。继续细化飞地经济税收分成和指标任务分劈比例,把受产业摆布、规划等限制的项目,推介给适宜落地的其他县区或产业园区,对飞地项目开通审批绿色通道,推进项目建设进度,促成项目早日建成投产,实现优势互补、合作共赢。

要加快推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革,积极做好上级下放行政审批项目承接工作,继续调整和取消行政审批事项。巩固好县乡财政管理体制改革成果,全面完成党政群机构改革,进一步完善事业单位改革,做到机构职能明确、人员配备到位、工作衔接有序。全面做好国有林场改革国家验收准备工作。认真推进土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、土地托管、农垦改革、“两区划定”等农村各项改革工作。

要抓好财政金融创新服务。继续完善部门预算改革,优化税收考核分配机制,全力保障重点领域支出,从严控制一般性支出,最大限度地保工资、保运转、保基本民生。积极探索重大项目融资渠道,灵活运用PPP等模式推进公共服务建设,增强城投公司、交投集团造血功能。抓好土地整治一期项目前期工作,确保上半年开工建设。

(六)以改善民计民生为目的,统筹发展各项社会事业。要紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题,加大资金投入,全面提升公共服务和民生保障水平。

要精心办理惠民实事。对确定的10项民生工程以及人大议案建议、政协提案,各乡镇、相关部门要进一步明确工作任务、责任领导和时限要求,定期开展督查,及时通报进展,全力促进落实。特别是各牵头单位要按照责任分工,强化衔接,细化措施,切实加快办理进度;协办单位要着眼大局,主动配合,确保各项任务不折不扣落实到位。

要统筹发展社会事业。继续实施5所薄弱学校改造工程,完善职业教育和培训体系,确保县职专综合实训楼10月底前投入使用。努力提升医疗卫生服务水平,加快村级卫生室标准化建设,切实改善医疗基础设施条件。全面深化公立医院改革,推广新型分级诊疗服务模式,巩固取消药品加成成果,确保县中医院、妇幼保健院年内建成投用,县人民医院住院楼10月底前主体工程完工。要精心实施文化惠民工程,广泛开展全民健身活动,不断丰富群众精神文化生活。

要切实强化社会保障。持续做好城乡居民社会养老保险扩面征缴,全面兑现城乡低保和特困供养人员补助提标,切实加大建档立卡贫困户社会保障兜底力度。加强医疗救助与各类保险的有效衔接,逐步提高困难群众住院自付费用补助比例。抓好城乡特困人员供养、残疾人救助,妥善安排困难群众生产生活,确保县老年养护院发挥应有效益。继续加大对普通高校毕业生、退伍军人、就业困难群体的就业服务和援助,稳步推进双拥模范县创建工作。

(七)以平安县城建设为载体,全力维护社会和谐稳定。要时刻保持清醒头脑,强化管理措施,解决突出问题,维护安全稳定,为全县经济社会发展创设良好环境。

要妥善处置信访突出问题。健全重大决策社会风险评估和社会矛盾排查化解机制,着力减少存量、控制增量,对能解决的,要立即协调解决;暂不能解决的,要加强沟通衔接、逐步化解;对历史遗留问题,要依据相关政策规定做好解释说明和情绪疏导,让矛盾在源头化解、让问题在基层解决。特别对群众反映的突出问题,要因案施策、分类调处,合理诉求要依法依规妥善解决,不符合政策规定的要耐心解释、答复清楚;对缠访闹访、寻衅滋事的,要加强教育疏导,强化稳控措施,依法进行处置。

要高度重视安全生产工作。各乡镇、各部门、各园区负责同志要切实履行好第一责任人职责,定期研究安全生产工作,及时协调解决突出问题。各行业主管部门要靠实监管职责,督促企业落实好主体责任,持续推进道路交通、消防安全、建筑施工、食品药品、煤矿和非煤矿山等重点领域安全隐患排查整治。对检查中发现的违法违规行为,要严格落实挂牌督办、通报约谈、曝光问责等措施,加大监管执法力度,确保隐患整改到位,坚决守住安全底线。

特别强调一点,去年冬季雨雪量少、天气干燥,随着气温转暖和清明节日益临近,群众入山进林和祭祀等活动频繁,野外用火管控难度加大,加之春耕备耕、畜禽养殖等农业生产即将陆续启动,秸秆和饲料存储堆放不规范极易发生大面积过火事故,春防形势依然严峻。为此,林业部门和各乡镇要切实加大春防宣传工作力度,立即组织人员力量,对自然保护区、林地边缘、林间开荒地等重点部位和规模养殖场、饲料场堆等重点区域,开展网格化火情隐患排查治理行动,突出火源管理,加强重点人群监管和违法行为惩治,全面做好防火物资储备,严格落实24小时值守和领导带班制度,进一步加强扑火队伍应急处置和保障能力建设,火情发生时及时报送信息、组织扑救,确保全县森林草原防火形势持续稳定。

要严厉打击违法犯罪行为。以开展扫黑除恶专项斗争和重点地区重点行业专项整治行动为契机,坚持打防并举、标本兼治,将专项治理与综合治理相结合,聚焦重点人群、重点行业、重点领域开展集中排查,全面摸清底数,严厉打击黑恶势力。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,深挖黑恶势力“保护伞”,形成强大震慑效应,为全面建成小康社会、加快经济社会发展营造良好治安环境。

当前,一季度已经过半,正是各项工作全面启动的关键时期。全县上下要尽快从节日气氛中走出来,尽快进入工作状态,以“重强抓”专项行动为总抓手,对今年省市下达主要指标、县委县政府安排部署的重点工作和重大项目,逐项细化分解,明确责任领导、牵头单位、参与部门、保障措施和完成时限,对工作落实、完成情况及时督促检查,实行台账式管理、列表式推进,全力促进各项工作落实。尤其要紧锣密鼓地安排好春耕备耕、种子化肥等生产资源储运和调剂,加强煤电气油等生产要求调度和协调,引导企业开足马力生产,努力实现首季“开门红”。最后强调一点,当前正处于机构改革关键期,各职能部门务必做好职能调整划转工作,做到无缝衔接,确保工作连续性。原工作单位要以高度的政治意识和大局意识,协调相关科室业务骨干与新组建部门做好对接,做到“扶上马,送一程”;新组建部门要以高度的责任感和大局意识,迅速做好相关职能的承接工作,尽快熟练业务,进入角色,推进各项工作有序开展,高质量完成全年各项工作任务。

同志们,做好今年经济工作,意义重大,任务艰巨。我们一定要在县委的坚强领导下,进一步统一思想,改革创新,锐意进取,攻坚克难,以敢于担当的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力,奋力开创全县经济社会发展新篇章!

  
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