2013年阜新县政府工作报告
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2013年12月26日在阜新蒙古族自治县
第十五届人民代表大会第二次会议上
县长
海景春
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
一、
2013年工作回顾
2013年，是全县经济社会发展的又一个丰收年。全县各族人民在县委的正确领导下，紧紧咬住“提速升位、跨越发展”总目标，努力克服宏观经济持续低迷等不利因素影响，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府各项工作的良好开局。
预计到年末，全县生产总值实现
205亿元，增长29.6%；固定资产投资完成120亿元，增长18.3%；公共财政预算收入实现11.7亿元，增长10.7%；农民人均纯收入实现1.1万元，增长22.2%；城镇居民人均可支配收入达到1.44万元，增长10.4%。
（一）工业化取得新进展
招商引资成果丰硕。组织赴长三角、珠三角、京津冀、香港、台湾、韩国等地开展主题招商活动，成功举办两次项目集中签约仪式，签约项目总数达到
103个。唐山港陆钢铁、北京美钢联铸造、亿鑫红洋、中国华电等一批10亿元以上项目签约落地。招商引资到位额实现110亿元，直接利用外资3000万美元，出口创汇2300万美元，分别增长37.5%、15.4%和24.3%。
项目建设成效显著。全县研发包装项目
141个、竣工投产项目159个。新开工投资
2000万元以上项目102个，其中5000万元至亿元41个、亿元以上
30个。辽西北供水、排山楼金矿扩产、华润风电、中科电力、赢凯化工、祥远铸造、中盛铸造、中石化成品油库、辽西危险废物处置中心等一批亿元以上项目开工建设。国家
863计划伊麦德光电材料项目落户，项目引进体量和质量进一步提升。
工业经济运行平稳。狠抓工业“五项工程”，围绕要素保障，加大服务力度，推动工业经济稳步增长。辽宁远东铜业年产
10万吨阴极铜技改项目、晟宇铸造年产20万吨高速线材、飞雪集团国家食糖储备库项目进展顺利，大鹰水泥低温余热发电二期技改项目实现试运行。风电装机容量突破百万千瓦。规上企业总数达到120户，产值实现140亿元，增长30.2%。
产业集群持续壮大。投入资金
1.7亿元用于产业集群基础设施建设，承载能力进一步增强。四个产业集群新开工项目达到47个，实现产值179亿元，其中铸造产业集群率先突破百亿大关。氟产业开发区集聚效应凸显，承接海州区化工企业整体入驻。食品及农产品加工和铸造产业集群整合申报省级经济开发区工作进展顺利。
（二）农业现代化实现新突破
农产品基地规模持续巩固。粮食产量实现
39.2亿斤，连续四年大丰收，花生产量实现
7.5亿斤，全国粮食生产大县和花生第一县地位持续巩固。狠抓保护地提质增效，亩均效益突破3万元。大力实施“畜牧强县”工程，新发展畜禽标准化养殖小区和规模养殖场238个。新增特色经济林20万亩。
农业标准化水平稳步提高。完成农产品“三品一标”认证
21个。土地流转有序推进，新增规模化经营组织200个。新增省级农业产业化龙头企业2家、市级5家。伊利乳业、三沟酒业等农业产业化龙头企业运行良好。全县农产品加工业产值实现41亿元，增长28%。
农业基础设施进一步加强。完成节水灌溉工程
22万亩，启动实施41万亩。新增高标准农田15万亩。完成农田水利基本建设骨干工程212个，连续17年蝉联省“大禹杯”竞赛优胜单位。农业科技服务体系日益完善。农业机械化水平进一步提升。完成保护性耕作69万亩、深松110万亩, 农机化综合水平达82%以上。
（三）城镇化迈上新台阶
全县地产开发面积实现
203万平方米，其中蒙古贞新城
106万平方米、东梁温泉城30万平方米、乡镇67万平方米。蒙古贞新城西关佳园商住小区开工建设，东顺城安置小区、天成一品三期等项目相继建成。东梁温泉城锦州宝地·斯帕温泉小镇、天水谷温泉小镇等项目开工建设，天水谷温泉旅游度假村投入运营，中国·小苏打泉品牌影响力不断扩大。小城镇加快发展。13个重点镇承载和辐射能力不断增强。全县完成房屋征收1400户、
33万平方米。房地产业投资额实现
44亿元，交易额实现
11亿元，产值实现
33亿元，对财税贡献率持续增强。
城乡基础设施进一步改善。蒙古贞新城新建及改造街巷路
4.2公里，维修人行步道3340平方米，安装路灯650盏，铺设供水管网8.4公里。盛明热电扩容改造一期工程投入使用，城区供热能力大幅提升。强化城市环境建设管理，城市“四化”水平全面提高，为创建国家卫生县城奠定基础。新建、维修农村公路302.7公里。泡子、务欢池、福兴地等8个乡镇污水处理厂建设完成。阜盘高速全线通车，巴新铁路铺轨工程竣工，京沈客专启动实施，军民合用机场前期工作准备就绪。
（四）服务业发展水平不断提升
完成《旅游发展总体规划》修编工作，制定出台《加快旅游业发展实施意见》。海棠山风景区、关山旗敖包风景区、东梁温泉城、葛根苏木旅游度假区分别晋升省级旅游度假区，十家子玛瑙产业集群被评为省级服务业集聚区。全面启动“中国北方文化名山”旅游经济开发区规划编制工作。全县旅游总收入预计实现
13.5亿元。商业地产快速发展。蒙古贞五星级宾馆、长途汽车客运站投入试运营，京都国际广场城市综合体主体工程过半。“新网工程”扎实推进，新建标准化示范店
10家。新增服务业限额以上企业24户，全社会消费品零售总额预计实现42亿元，增长
21.7%。
（五）县乡财力同步增长
全县地方财政总收入预计实现
14.8亿元，增长7.3%。全年支出达到35亿元，增长13.4%。“乡镇经济提升工程”成效明显。公共财政预算收入突破5000万元的乡镇达到3个，突破1000万元的乡镇达到22个，其余乡镇全面突破500万元。加大对重点项目、民生工程、重大基础设施建设的投入和扶持力度，财政保障能力不断增强。“三争取”取得一定成绩，争取各类项目31个、优惠政策10项、资金30亿元。金融机构累计新增贷款12亿元，增长15%。经济发展的活力进一步增强。
（六）生态建设成效明显
深入实施“青山、碧水、蓝天”工程。完成百万亩经济林工程
68.1万亩，实现“三年任务，两年完成”目标。“两退一围”全面告捷。我县荣获“全国绿化模范单位”、“辽宁省造林绿化先进县”荣誉称号。争取资金2573万元用于土地开发整理，新增耕地268.5亩。矿山地质环境治理工程成效显著，完成山体整形234.5亩。完成草原生态奖补项目215万亩，草原沙化治理13万亩。完成小流域综合治理20万亩，河道综合治理25公里。玛瑙染色污染集中整治取得阶段性成果。蓝天工程扎实推进。农村环境综合治理取得实效，打造了泡子、务欢池、国华等一批示范典型，农村人居环境明显改观。
（七）民生状况持续改善
14件实事全部兑现：（
1）铺设供热管线11公里、燃气管线20公里。（2）完成“屯屯通”油路
105.8公里。（
3）新建农村常年病人托管中心2处。（4）新建县城水冲公厕3座、翻建10座、维修30座。（5）改造县城10处老旧居民小区硬覆盖2万平方米。（6）实施农村危房改造1652户。（7）法律援助中心服务大厅投入使用。（8）完成121个自然屯有线电视“屯屯通”建设任务。（9）完成农村饮水安全工程80处，解决4万人饮水安全问题。（10）新建乡镇电子阅览室20个。（11）完成
21所乡镇卫生院改扩建任务。（
12）新建、改扩建标准化幼儿园
5所。（13）完成普惠制培训
3600人，新增实名制就业5600人。（14）公教人员地方津补贴月均提高
360元，总额与市里持平。社区工作人员工资待遇提高至
1800元/月，达到全市最高水平。
（八）社会各项事业全面进步
教育质量稳步提高。“双高普九”成果进一步巩固，基础教育强县建设全面启动，城乡办学条件进一步改善。县高中通过省“示范性普通高中”复检，县教师进修学校通过省“示范性教师进修学校”验收。校车实现规范化、制度化运营。科技创新工作取得新成果。申请专利
19项，完成高新技术产品增加值
5亿元。
文化体育事业蓬勃发展。全县
382个行政村文体广场和农家书屋实现全覆盖。县文化馆、图书馆顺利通过国家二级馆复检验收，玛瑙产业基地被省文化厅确定为首批“文化产业示范基地”，县全民健身活动中心获得“全国县级全民健身活动中心”殊荣。全面启动有线电视数字化整体转换工程，完成装机
5万户。
医疗卫生体制改革深入推进。公共卫生服务体系进一步完善。新型农村合作医疗保障水平进一步提升，常住人口参合率达
100%。蒙医药研究所易地新建工程启动房屋征收程序。适度低生育水平持续稳定，计划生育率达99.68%，我县荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。
扶贫开发工作成效显著。投入
1932万元实施入户扶贫项目46个，建设移民小区3个。深入开展集团帮村工作。争取省直定点帮扶项目资金2393万元，1138户贫困户从中受益。
民族团结进步事业进一步加强。成功举办八省区蒙古语基础教育研究会第七届园长协作暨骨干教师经验交流会。蒙古勒津安代在全国“十二运”开幕式上成功展演。成功举办五十五周年县庆系列活动，全县人民凝聚力和向心力持续增强。
（九）民主法制建设全面推进
自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表议案建议和政协委员提案办复率达
100%。政府自身建设取得新成效。“五大系统”建设稳步推进，依法行政能力不断提高，政务公开、审计监督、行政监察、督查考核工作扎实开展，软环境建设成效明显。社会管理不断加强。深入开展安全生产打非治违、百日安全生产大检查和煤矿安全专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳。35个乡镇和四个产业集群安监站实现全覆盖，城乡三级监管网络格局初步形成。司法工作扎实有效，我县被评为“全国法治县创建活动先进单位”和“辽宁省法治文化建设示范基地”。通过县长公开电话、民心网等渠道，解决群众诉求
1110件。狠抓矛盾纠纷排查调处工作，信访秩序进一步规范。社会治安综合治理取得一定成效，圆满完成全国“十二运”安保任务。
武装部、人防办办公楼投入使用，装备水平走在全省前列。工商、保险、邮政、通信、统计、物价、粮食、气象、社区建设取得新成绩。民族宗教、行政服务、双拥共建、沉陷治理、应急处理取得新进展。
各位代表，
2013年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，发展的成果弥足珍贵。这些成就的取得，是市委、市政府和县委的正确领导，县人大、县政协的有力监督和鼎力支持的结果，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县政府，向全县各族人民，向中省市直各单位、驻县部队官兵，向所有关心、支持阜蒙县建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结工作的同时，我们也要清醒地看到，当前面临一些困难和问题。一是经济总量小，结构性矛盾仍然突出；二是经济运行质量不高，制约经济发展的瓶颈问题还没有得到根本解决；三是产业集群承载能力和发展速度有待提高，对经济增长贡献率亟待增强；四是城乡二元结构矛盾依然突出，农村环境亟需改善，部分群众生活还不富裕，统筹城乡发展压力较大；五是影响县乡财力增长的因素错综复杂，跨越发展任务十分艰巨；六是政府职能有待转变，软环境建设亟需加强，工作作风更需进一步夯实。这些问题我们必须深入研究，认真解决。
二、
2014年工作安排
2014年，是阜蒙县加速发展，实现赶超的关键之年，做好明年的工作，对于圆满完成“十二五”规划确定的各项任务具有十分重要的意义。主要发展思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照县委十三届十二次全会的总体部署，牢牢把握“稳中求进，稳中有为”总基调，全面深化改革，加快开发开放，推动经济发展，保障改善民生，奋力夺取“提速升位、跨越发展、富民强县”新胜利，向打造全国一流民族自治县、全面建成小康社会宏伟目标昂首迈进。
主要预期发展目标是：全县生产总值实现
235亿元，增长14.6%；固定资产投资完成144亿元，增长20%；公共财政预算收入实现13.1亿元，增长12%；农民人均纯收入实现1.27万元，增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到1.65万元，增长15%。
（一）以项目建设为核心，加快提升工业化发展水平
全力抓好招商引资。以延伸产业链条、开发优势资源、壮大骨干企业为重点，突出主题概念招商、产业集群招商和总部经济招商，着力引进一批行业领军企业。强化招商队伍建设，加强跟踪推进，提高项目落地率。全年招商引资实现
135亿元，增长22.7%；直接利用外资3600万美元，增长20%；出口创汇2800万美元，增长21.7%。
突出抓好项目建设。继续开展“项目建设年”活动。全年新开工
2000万元以上项目100个，其中亿元以上50个。全年竣工投产项目70个。
狠抓工业经济运行。鼓励企业合资合作、技术改造、上市融资。加强规上企业运行监控，提高工业经济运行质量和效益。强力抓好企业提升工程，确保伊利乳业、晟宇铸造、排山楼金矿、远东铜业产值突破
10亿元。狠抓规上企业扩户工作，年内规上企业达到130户，产值实现170亿元 ，增长21.4%。
做强“四大产业集群”。创新投融资方式，大力推进集群路网、电力、污水处理等基础设施和服务平台建设，增强综合承载能力。确保“四大产业集群”新开工项目突破
50个，产值实现280亿元。
（二）以沈阜200万亩现代农业示范带建设为统领，加快农业强县建设进程
建立健全土地流转服务平台，研究制定激励机制，推进土地合理有序流转，完成
30万亩土地流转任务。新建和改造设施农业10万亩，打造千亩以上精品工程8处。新建畜禽标准化养殖小区
50个。加快果品示范带建设，新增果品经济林
12.5万亩。稳定粮食、花生种植面积。实施节水灌溉工程
41万亩，建设高标准农田15万亩。
加大农业招商力度，大力引进和扶持龙头企业参与示范带建设。做大做强食品及农产品精深加工产业集群，规划建设大固本果品加工园。全力推进北京红螺、北京亿阳等重大项目开工建设。狠抓农产品品牌建设，打造肉驴、肉羊、树莓、花生等特色农产品品牌。鼓励农民专业合作组织发展壮大，构建规模化、标准化、集约化农业经营体系。巩固和加强农业技术推广服务体系。大力推广良种化、标准化、机械化生产，确保农业持续增效。
(
三) 以城镇化带动战略为依托，推进城乡一体化发展
加快推进城镇化进程。做大做优蒙古贞新城。完成
2100户、38万平方米房屋征收工作任务，拓展县城建设空间，不断扩大城区规模。加快东梁温泉城建设，努力打造特色服务业集聚区。坚持因地制宜，推进小城镇快速发展。城乡地产开发面积实现170万平方米，其中蒙古贞新城70万平方米，东梁温泉城50万平方米，乡镇50万平方米。以人口集聚、节约集约用地、城乡资源共享为重点，统筹城乡一体化发展。
完善城乡基础设施。重点推进“两个新城”和小城镇街巷路、给排水、燃气、供热、景观绿化、供电扩容等基础设施工程。完成细河综合治理
1公里。新建维修农村公路
348.9公里。全力推进辽西北供水管线铺设工程和巴新铁路、军民合用机场建设项目。按期完成京沈客专征地拆迁工作，为工程顺利实施奠定基础。
（四）
坚持服务业集聚发展，全力培育新的经济增长点
全面实施《旅游发展总体规划》和《加快旅游业发展实施意见》。重点推进葛根苏木旅游度假区和海棠山“中国北方文化名山”建设。抓好旅游项目建设和招商引资工作，大力发展都市农业，积极开发玛瑙等旅游特色产品，精心培育“夜经济”集聚区，全面提升旅游业发展水平。旅游业综合收入突破
17亿元，增长26%。
加快商贸服务业发展步伐。确保兴荣商业中心开工建设，京都国际广场投入运营。加快“新网工程”建设
,完善现代物流体系，建设辽西农产品综合批发市场。新建县物流园和40个农村客运站点。限额以上服务业企业达到65户，全社会消费品零售总额实现49亿元，增长
16.7%。
（五）狠抓财源建设，提高财政保障能力
继续完善煤、铁、金等资源型企业税收管理手段；加强房地产、玛瑙等重点行业和领域税收管控工作，实施纳税评估，堵塞税收漏洞，依法应收尽收。加强非税收入管理，提高收入质量。强化税收调度分析，确保均衡入库。严格控制一般性支出，努力降低行政成本，切实提高财政资金使用效益。加大“三争取”工作力度，确保争取资金增幅在
15%以上。继续实施“乡镇经济提升工程”，持续壮大乡镇财力。加快县级融资平台建设，加强银企对接，提升金融服务业的贡献力。
（六）推进生态文明，建设美丽蒙古贞
完成人工造林
45万亩。实施水土流失综合治理
20万亩、草原沙化治理12万亩、河道综合治理14公里。统筹水资源开发、管理和保护，实现有序开发利用。狠抓农村环境综合治理，持续改善人居环境。加强矿山生态保护与恢复治理，有效促进生态环境可持续发展。狠抓节能减排，强化环境监管。加强乡镇污水处理厂运营管理，确保发挥效用。加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好社会氛围。
（七）抓好重点民生工程，让发展成果普惠于民
①全县公教人员住房公积金缴存比例由
5%提高至8%。②城乡公教人员取暖费标准统一提高到年人均800元。③发展大街年内竣工通车。④投资300万元实施旧城区街巷路改造工程。⑤投资200万元改造县城内10个弃管小区道板及下水管路。⑥投资300万元实施县城绿化、亮化和玉龙公园改造工程。⑦实施农村饮水安全工程25处，解决1.5万人饮水安全问题。⑧完成4万户有线电视数字整体转换工程。⑨投资300万元改扩建8所村级幼儿园。⑩新增实名制就业4500人，完成普惠制培训3500人。
（八）
把握时代发展新特点，全力抓好社会建设和治理创新
稳步提高教育质量，巩固“双高普九”成果，创建义务教育标准化学校
20所，新建、维修校舍4万平方米。巩固提高校车运营水平。加强科技工作，提高创新能力。
大力发展文化体育事业。积极争创省级蒙古族文化生态保护区。进一步完善公共文化服务体系，建设特色群众文化活动基地和文化示范广场。狠抓民族体育工作，着力打造全民健身活动品牌。
加快发展医疗卫生事业。进一步深化基层医疗卫生体制改革，完善新农合保障体系，扎实推进农村居民大病保险工作。加快推进食品药品监管体制和卫生计生机构改革。稳定适度低生育水平，努力提高人口素质，国家免费孕前优生健康检查覆盖率达
80%以上。
大力推进民族团结进步事业。积极争取少数民族发展项目、政策和资金，扶持少数民族聚居乡镇和村屯经济发展。进一步提高民族教育、民族文化、蒙医蒙药事业发展水平。认真贯彻《蒙古语文工作条例》，依法全面做好宗教工作。借助阜新被列为国家扶贫改革实验区有利契机，全面提升产业化扶贫水平，确保低收入人口尽快脱贫。
深入推进“平安阜蒙县”建设。完善三级监管网络体系，进一步明确安全生产职责，加强安监队伍建设。加大对煤矿、非煤矿山、危化企业、城乡道路交通、食品药品、消防等领域安全监管和隐患整治力度。切实抓好“六五”普法、人民调解和法律援助工作。以群众工作统揽信访工作，妥善解决人民群众合理诉求。加大投入力度，实现城区公安监控摄像头全覆盖。加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。
全面做好社区、统计、物价、质监、防震减灾、人民武装、人防、气象、爱国卫生、老龄、残疾人工作，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体事业发展。
三、加强自身建设，全面提高政府执政能力
加快政府职能转变。进一步提高行政效能，稳妥推进事业单位改革，改进政府管理方式和服务手段，加强电子政务建设，提高工作效率，打造服务型政府。
树立良好工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，牢固树立实干、开放、诚信、团结执政理念，加强机关作风建设，强化督查考核，打造作风优良政府。
扎实推进依法行政。实行政府信息公开、行政权力运行公开，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加大行政监察和审计监督力度，打造阳光政府。
加强廉政自律建设。严格执行党风廉政建设责任制，着力健全反腐长效机制，不断加大源头防腐工作力度。全面贯彻《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制“三公”经费支出，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。继续完善“五大系统”建设，打造廉洁政府。
各位代表，“提速升位，跨越发展”的征程任重而道远。让我们在党的十八届三中全会伟大精神的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督、支持下，团结拼搏，奋发进取，努力夺取全面建成小康社会的新胜利，为打造全国一流民族自治县而努力奋斗！
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