第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

　　2014年，在县委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极应对宏观经济下行和特大旱灾的双重考验，坚持稳中求进、稳中有为，在建设一流民族自治县的道路上迈出了坚实一步。

　　今年，在综合分析我县“十二五”经济运行情况的基础上，县政府结合当前形势，依法按程序对全县部分经济指标进行了适当调整，对于调整后的指标能够较好完成。预计到年末，全县生产总值实现177亿元，增长1.1%；固定资产投资完成102亿元，增长2%；公共财政预算收入完成12.07亿元，增长3%；农民人均纯收入实现1.01万元，下降7.8%；城镇居民人均可支配收入达到1.88万元，增长8%。

　　（一）全力以赴上项目，对外开放取得新成绩  

　　紧盯国内外经济发达地区，密集开展“走出去，请进来”活动，积极培育新的经济增长点。全年招商引资签约项目142个，其中亿元以上26个。招商引资到位额实现135亿元，直接利用外资3600万美元，出口创汇2800万美元，分别增长22.7%、20%和21.7%。狠抓协调服务和要素保障，加快项目建设进程。全县研发包装项目55个、竣工投产项目79个。新开工投资2000万元以上项目81个，其中亿元以上25个。巴新铁路车站货场、风力发电、汉道化工等一批亿元以上项目开工建设。

　   （二）坚定不移保运行，工业化迈出新步伐  

　　规上工业企业达到131户，产值实现150亿元，增长9.2%。工业高新技术产品增加值实现6.95亿元，增长12%。晟宇铸造、伊利乳业、排山楼金矿、大鹰水泥、天予化工等一批骨干企业在困境中开拓进取，产销态势平稳。康龙食品、维远食品等一批农业产业化龙头企业运行良好。远东铜业10万吨粗铜冶炼项目竣工试生产。风电装机和发电量连续四年居全省首位。氟产业开发区晋升为市级出口基地。“五个产业集群”入驻企业达到120户，实现就业4.7万人；新开工5000万元以上项目17个，实现产值222亿元，占全县工业总产值的74%；上缴税金3.87亿元，占全县税收总额的32.1%。投入1.4亿元用于产业集群基础设施建设，集群承载能力进一步增强。

　　（三）依托政策抓调整，现代农业实现新发展  

　　示范带建设实现高起点开局，农业结构调整步伐加快。累计流转土地65.41万亩，建设各类工程33.2万亩。打造了富荣镇金果实业树莓基地、王府现代农业观光园千亩暖棚以及红帽子森叶养殖小区等91处精品示范典型。成功举办沈阜200万亩现代农业示范带项目集中签约仪式。北京亿阳果蔬加工、丰泽树莓冷藏及深加工、辽西农产品综合批发市场等一批亿元以上项目落地开工。新建高标准畜禽养殖小区27个，新增省级农业产业化企业2家、市级6家。完成“三品一标”认证20个，新增农民合作组织、家庭农场、种植大户1078个。在示范带建设的引领和推动下，全县农业集约化、组织化、标准化水平显著提升，粮食生产大县地位得到巩固。

　　农业基础持续夯实。新增节水农业面积41万亩。完成农田水利基本建设骨干工程222项，有望再夺省农建“大禹杯”。实施保护性耕作37万亩、深松40万亩, 机械耕播收水平分别达99%、95%和53%。农业科技水平不断提高，引进省级科技特派团8个。完成各类农技培训3.5万人次。农业综合植保、农产品质量安全及动物疫情防控等工作成绩明显。

　　生态建设扎实推进。完成人工造林56.26万亩。实施水土流失综合治理20万亩，草原沙化治理12万亩。完成青山工程矿山地质环境恢复治理323亩。蓝天工程责任书项目全部完成，重点燃煤企业脱硫脱硝项目投入运行。细河综合治理工程全面启动，依法关停超标洗煤点和排污口23处。完成全县畜禽养殖业环境状况调查，为深入开展农村面源污染治理奠定坚实基础。

　　（四）坚持统筹推进，城乡面貌明显改观  

　　坚持依法征收，全面完成鑫鼎广场、和美雅苑、蒙医医院等重点地块房屋征收工作。全县地产开发面积实现178万平方米，其中蒙古贞新城104万平方米，东梁温泉城50万平方米，乡镇24万平方米。蒙古贞新城鑫鼎广场、鑫向阳塞纳明珠商住小区等项目开工建设，东顺城安置小区、育鸿花园等项目相继建成。东梁温泉城辽城•沁温泉、天水谷二期等项目全面开工，宝地•斯帕温泉小镇一期、吐呼噜村温泉水城项目投入运营，中国•小苏打泉品牌影响力持续提升。13个重点镇竞相发展。全县房地产业投资额、销售额分别实现34亿元、6.43亿元。

　　城区铺设供热、供水、燃气管网25.9公里。以东梁镇和伊吗图镇为重点的棚户区改造工程全面启动。巴新铁路阜蒙县段铺设完成，阜盘高速北延伸线及国道京沈线改造工程竣工通车，京沈客专开工建设，我县被市政府授予京沈客专征拆工作先进集体。新建、维修公路525.6公里，顺利完成农村公路改革试点工作。辽西北供水管线铺设工程接近尾声。蒙古贞污水处理厂二期及中水回用工程进展顺利，大巴镇、旧庙镇污水处理厂主体工程完工。扎实推进宜居乡村建设工程，“农村积存垃圾清洁月”和“农村环境集中整治”活动成效显著，东梁镇被评为省级“宜居乡村示范镇”，大固本镇、建设镇、伊吗图镇被评为“省级生态镇”，80个行政村环境卫生整治达标。

　　（五）精心组织培育，三产活力初步彰显  

　　葛根苏木旅游度假、温泉旅游、玛瑙产业、蒙古贞新城商业中心四个服务业集聚区活力持续增强。京都国际广场投入运营，战国红大市场交付使用，宝地•斯帕温泉小镇接待中心、瑞应寺长寿殿项目主体完工，义乌小商品批发城、七家子元宝生态养老休闲山庄开工建设。限额以上服务业企业达65户，全社会消费品零售总额预计实现45.7亿元，增长16.7%。

　　完成海棠山“中国北方文化名山”总体规划编制工作。瑞应寺、海棠山、关山旗敖包、玛瑙文化四大旅游目的地市场持续升温。以宝地•斯帕温泉小镇和明大集团观光园为代表的都市农业项目辐射带动能力不断增强。预计到年末，全县旅游总收入实现17.5亿元，增长26%。

　   （六）狠抓增收节支，财税保障能力显著增强  

　　重点企业和重点行业税收管控不断细化。排山楼金矿、大鹰水泥等传统支柱税源继续发挥主体作用；辽西北供水、风力发电、伊利乳业等新兴税源贡献作用明显。全县财税收入稳中有增。 “三争取”资金实现34.5亿元，有力地助推了经济社会发展。集中财力保运转、保民生、保稳定，公共预算支出预计达39亿元，重点项目和民生支出得到保障。严格控制行政成本，“三公”经费同比下降。制定出台《县本级财政资金管理暂行办法》，财政资金科学管理水平明显增强。金融机构累计投放贷款51.2亿元，增长4%，为县域经济发展提供了有力支撑。

　   （七）重视民生改善，社会事业繁荣向上  

　　公教人员住房公积金缴存比例提高至8%，取暖费标准达到年人均800元。投资800万元，完成13个弃管小区、旧城区街巷路、玉龙公园改造及县城绿化、亮化工程。完成农村饮水安全工程31处，解决了2.2万人饮水安全问题。完成有线电视数字整体转换工程5万户。新建、改扩建幼儿园23所。新增实名制就业9797人，完成普惠制培训4610人。

　　转移农村劳动力12万人。“零就业家庭”实现动态为零目标。企业养老金、城乡低保、优抚对象及五保供养标准相应提高。改造乡镇敬老院6所、新建农村幸福院29所，养老保障能力持续增强。新建回迁楼41栋，改造农村危房1093户，群众居住条件进一步改善。整合工商、质监、食药监职能机构，成立县市场监督管理局。深入推进扶贫开发，实施项目到户扶贫1.17万户，建设移民小区4个，搬迁213户，4万贫困群众从中受益。

　　申请专利22件。新建义务教育标准化学校20所，新建、维修校舍4.3万平方米。县高级中学、蒙古族实验中学相继通过省级示范性普通高中复检验收。民族民间文艺多次走上国内国际舞台，取得佳绩，获得殊荣。我县荣获辽宁省“群众体育工作先进集体”称号。医疗卫生服务体系进一步完善，县人民医院顺利通过二级甲等医院及爱婴医院复核，县中医医院晋升为二级甲等中医医院，县蒙医医院晋升为辽宁省蒙医医院。我县被评为“省中医药工作先进县”。

　　民族团结进步事业开创新局面。县政府被评为全国“民族团结进步模范集体”。成功举办“纪念《民族区域自治法》颁布实施三十周年”和“纪念《蒙古语文工作条例》颁布实施二十五周年”系列活动，党的民族政策法规进一步深入民心，全县各族人民凝聚力和向心力持续增强。

　  （八）依法科学施政，和谐保障愈加有力  

　　深入践行党的群众路线，严格落实中央八项规定、省委“十项规定”，政府服务能力进一步提升。取消、接收行政职权48项。通过县政府公开电话，处理群众正当诉求1851条，展示了开放、高效、务实的政府形象。

　　自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，共办复毛衫厂征收等人大代表建议意见150件、街巷路改造等政协委员提案103件。“五大系统”运行监管体制日趋完善，审计监督、行政监察、督查考核工作扎实开展，软环境建设成效明显。

　　深入开展“堵漏洞、防事故、保安全”攻坚行动和“六打六治”打非治违等专项行动，全县安全生产形势总体平稳。“六五”普法和法治文化建设深入推进，社区矫正工作走在全省前列。信访稳控能力进一步增强。城区主要路口实现公安监控视频全覆盖。全县各类案件发案率下降20%。“平安阜蒙县”建设得到巩固和发展。

　　与此同时，保险、邮政、通信、统计、物价、粮食、气象、社区建设取得新成绩。民族宗教、双拥共建、外事侨务、沉陷治理、应急处理、民兵预备役、妇女儿童、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。

各位代表，2014年，我们积极应对严峻考验，收获了来之不易的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于74万各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表县政府，向全县广大干部群众，向中省市直各单位，向给予政府大力支持的人大代表、政协委员以及关注和参与阜蒙县经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩来之不易，但发展中的问题更须冷静面对。当前，国内外宏观经济形势依然错综复杂，经济发展面临的下行压力未得到明显缓解。我县重点项目和骨干企业支撑作用尚未形成，产业结构有待于进一步优化。城乡二元结构矛盾依然突出，农村环境还需进一步改善，保障民生的任务仍然繁重。政府服务水平和办事效率与全面深化改革的要求还有一定差距，需要进一步提质增效。总之，按照抢抓新机遇、适应新常态要求，还有许多工作要做。所有这些困难和问题，我们将理性思考，采取有效措施切实加以解决。

　　二、2015年工作安排  

　　2015年，国际经济总体复苏疲弱态势难有明显改观。国内经济步入新的运行轨道，各种矛盾和问题相互交织，全县经济社会发展面临的内外部环境仍然复杂严峻，对此我们要有清醒认识。

　　明年政府工作的总体思路是： 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照县委十三届十六次全会的安排部署，全面深化改革，推进依法治县，主动适应经济发展新常态，围绕“提速升位、跨越发展”总目标，强化措施，攻坚克难，推动工业经济提速，现代农业提效，城镇化水平提升，群众幸福指数提高，向打造活力迸发一流自治县宏伟目标全速迈进。  

　　主要预期发展目标是：全县生产总值实现196亿元，增长8%；固定资产投资完成110亿元，增长7.8%；公共财政预算收入实现12.19亿元，增长1%；农村常住居民可支配收入实现1.25万元，增长23.2%；城镇居民人均可支配收入达到1.95万元，增长4%。

　　面对依然严峻复杂的经济形势，为确保实现既定目标，我们将以昂扬向上的姿态，潜心研究发展招法，努力破解发展难题，把发展的主动权牢牢掌握在手中，以必胜的信心面对一切困难和挑战，努力在逆境中奋发有为、大有作为。一是以五大产业集群为统领，努力在招商引资项目建设上实现突破，为经济发展积攒后劲，为工业发展注入活力。紧跟国家产业政策调整步伐，研究制定工业经济运行激励机制，设立支持工业企业发展专项基金，鼓励引导企业自主创新、兼并重组、技术改造，提升工业经济竞争实力，促进工业经济提速。二是以示范带建设为突破口，借助省、市政策机遇，加大对示范带内各类项目的扶持力度，推动示范带建设提档升级，真正发挥示范带对现代农业发展的示范引领作用，切实增强农业避旱增收能力，促进农业提效、农民增收、农村繁荣。三是以“两个新城”为重点，围绕房地产开发和销售、服务业集聚区和小城镇基础设施建设，结合县情实际研究制定扶持激励政策，拉动地产销售和社会消费，在稳步提升地产开发总量的同时，切实提升商住小区的品质和基础设施配套水平，促进城镇化水平提升。四是以改善民生为落脚点，加快实施一批重点民生工程，在教育、医疗、安居、便民等方面多办好事实事，以重大民生项目拉动经济增长，促进社会就业，提高群众幸福指数。

　　具体抓好六个方面工作：

　　（一）突出产业集聚，激发工业发展活力

　　充分依托资源和产业优势，推动对外开放扩大领域、提升层次。突出招商重点，紧紧围绕“五个产业集群”、“两个新城”、沈阜200万亩现代农业示范带等平台及资源，深入开展多种形式的招商活动，重点引进集群类、链条式和有牵动力的大项目。注重招商质量，加大项目跟踪服务力度，进一步提升合同履约率、项目开工率、资金到位率和税收贡献率。全年招商引资到位额实现140亿元，增长3.7%；直接利用外资3800万美元，增长5.6%；出口创汇3000万美元，增长7.1%。

　　巩固主导产业地位，壮大支柱产业实力，全力打好项目攻坚战。加快、东北特钢球团、太克集团配重铁、凯莱英医药中间体等重点项目建设进程。全年新开工2000万元以上项目达到70个，其中亿元以上25个；竣工投产项目70个；研发包装5000万元以上项目40个，其中亿元以上20个。扶持远东铜业、晟宇铸造、力昌钢铁、力达铸造、飞雪集团等重点企业进行产品研发和技改扩能，帮助大鹰水泥、三沟酒业开拓市场。年内规模以上工业企业达到138户，实现产值160亿元，增长6.7%。

　　加快集群路网、电力、污水处理等基础设施和服务平台建设，增强集群承载力和吸引力。加快提升产业集群项目体量和规模，增强集群关联度和丰厚度。“五个产业集群”新开工项目达到38个，产值实现300亿元。

　　（二）抓好典型示范，推进农业现代化进程  

　　突出抓好粮食安全保障能力建设，抓好花生“一县一业”发展，确保粮食和花生种植面积分别稳定在300万亩、150万亩以上。继续推进“畜牧强县”工程，建设高标准畜禽养殖小区27个。强化农民科技教育培训，大力推广先进实用技术，切实提高农业综合效益和抵御风险能力。

　　继续加大政策倾斜、资金扶持和基础设施建设力度，大力发展规模经营，年内流转土地30万亩，建设果品林业、设施农业、精品农业、高效农业、都市农业等八大类示范带工程32.9万亩，大力实施“三个一百工程”，打造全国现代农业样板带。继续扩大农业对外开放，重点引进一批资金雄厚、技术先进、人才密集的域内外农事企业。全力保障要素供给，推进中韩现代农业示范区、黑虎洞山庄等重大项目开工建设。扶持壮大伊利乳业、康龙食品等一批重点农业产业化企业，加快构建“基地+企业+农户”新型经营模式。加强“三品一标”认证，叫响“阜关驴肉”、“屈氏庄园杂粮”、“卧凤沟葡萄”、“海棠山苹果梨”等农产品品牌。

　　实施节水灌溉工程10万亩，建成高标准农田10万亩。认真落实强农惠农政策，发挥惠农补贴资金杠杆作用，鼓励引导农民发展致富项目。规范提升新型经营主体，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。新增农民专业合作组织50个、家庭农场20家。狠抓农产品流通、新品种示范推广及农业信息咨询等社会化服务体系建设，强化气象为农服务、农产品检测及农资监管等职能，推动农村经济繁荣。

　　加强生态建设。完成人工造林10万亩，实施草原沙化治理20万亩、水土流失综合治理20万亩。推进细河综合治理工程建设，完成河道综合治理30公里。加强矿山地质环境恢复治理。强化大气、水、土壤等污染防治，推进以再生能源利用、燃煤锅炉整治、农业面源污染治理为主要内容的节能减排工作，确保实现“十二五”各项节能减排目标。

　　（三）坚持城乡一体，提升城镇化建设水平  

　　以“蒙古贞新城扩容改造、东梁温泉城优化升级、重点镇加快发展”为目标，全力做好全县控制性详细规划审批、宜居乡村建设、居民点布局及蒙古贞新城市政公用设施专项规划编制工作。深入推进特色小城镇建设，建立和完善扶持重点镇基础设施建设投入机制。全面完成13个重点镇总体规划和控制性详细规划编制工作，为城镇发展提供科学依据。

　　完成房屋征收750户。完成城乡房地产开发140万平方米，其中蒙古贞新城30万平方米，东梁温泉城20万平方米，乡镇90万平方米。集中力量推进棚户区改造工程，切实抓好保障房后续管理。加快老旧小区改造步伐，完成10个老旧小区改造任务。实施街巷路改造3.4公里、绿化2万平方米，铺设人行步道2.35万平方米，确保蒙古贞污水处理厂二期、东梁温泉城及大巴镇、旧庙镇污水处理厂投入运行。全力做好服务，确保锦阜高铁路扩能改造、郑大线铁路电气化改造、京沈客专和辽西北供水工程有序推进。

　　持续提高市容市貌整治标准，全力做好“国家级卫生县城”创建工作。以“垃圾治理、设施提升”为重点，加大农村环境综合治理工作力度，确保全县治理达标村达到60%以上，全力打造宜居宜业新镇村。不断完善城市功能，提升物业管理水平，制定出台《阜新蒙古族自治县物业管理条例》，筹备组建阜蒙县物业管理协会，力争实现县城小区物业管理全覆盖。

　　（四）实行多措并举，培育壮大服务业  

　　以玛瑙产业集群全国工业旅游示范点、伊利乳业3A级工业旅游基地及海棠山、关山旗敖包、东梁温泉城、葛根苏木四个省级旅游度假区为引擎，全面释放特色旅游业发展新活力。加快发展养老服务业，以沈阜200万亩现代农业示范带建设为契机，促进都市农业与养老产业有机融合，全力打造颐养宜游的乡村旅游产业。

　　以京都国际广场为核心，不断拓展蒙古贞商业中心集聚区规模，确保义乌小商品批发城投入运营，兴荣商业中心开工建设。加快葛根苏木旅游度假区建设进程。确保七家子元宝生态养老休闲山庄投入运行。不断扩大十家子玛瑙和东梁温泉品牌影响力和项目承载力，确保年内主营业务收入分别实现20亿元和10亿元。大力发展现代物流、邮政电信、科技研发、保险、信息、中介等服务业，促进现有服务业企业提标提质。限额以上服务业企业达70户。全社会消费品零售总额实现51亿元，增长11.6%。

　　（五）狠抓财税收入，不断提高财政管理水平  

　　扶持产业集群、骨干企业和重点项目加快发展，做大做强现有财源。不断完善煤铁等资源型企业税收鼓励政策，激发企业生产活力。着力破解重点企业达产达效的制约瓶颈，促进企业满负荷生产，尽快形成有效税源。加强重点企业以及重点领域的税收管控，加大房地产、矿业等重点行业税收征缴力度，堵塞税收征管漏洞，确保实现应收尽收。不断深化财政管理体制改革，加强财税科学化、精细化管理，完善税收奖励政策，促进乡镇经济稳步发展。狠抓非税收入管理，提高收入质量。

　　认真执行《预算法》，逐步建立现代预算制度。严格控制一般性支出，努力压缩三公经费，有效降低行政成本。加强专项资金使用监管，确保发挥应有效益。积极筹集资金支持各项社会事业发展，促进民生改善。加大“三争取”工作力度，确保争取资金稳定增长。健全融资担保体系，支持县城投公司做大做强。

　　（六）加快改善民生，推动社会事业全面发展  

　　抓好10项民生工程。①投资4650万元实施发展大街排水工程。②投资1977万元实施义务教育薄弱学校改造工程。③投资1000万元实施老旧小区给水管网改造工程。④投资1000万元新建10处乡镇级公益性公墓。⑤投资800万元实施100家村卫生室建设项目。⑥投资762万元建设农村饮水安全工程12处。⑦投资210万元为3000户偏远山区群众安装有线数字电视。⑧投资200万元完成10个老旧小区排水及道路改造工程。⑨投资120万元完成20万平方米老旧楼房保温工程。⑩新增实名制就业5000人，完成就业培训4000人。

　　深入推进基础教育强县建设工程。创建义务教育标准化学校17所，新建、改扩建幼儿园5所，新建、维修校舍3万平方米。抓好文化广电事业。以繁荣、创新、提高为目标，加快文化事业发展，实现民俗演艺和民俗工艺产业有机融合，推进文化产业向纵深发展。巩固全民健身成果，扩大体育产品和服务供给。建立健全广播电视双向回传平台，提升数字电视收视效果。深化医药卫生体制改革，不断提高医疗卫生服务水平。加强计划生育工作，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。繁荣民族团结进步事业。强力推进民族教育、民族文化、蒙医药事业协调发展。加大蒙古族语言文字保护传承力度，遏制蒙古族青少年母语流失。切实抓好扶贫开发工作。加快推进扶贫改革试验区建设，全面争取和落实项目、政策、资金，加快特困群体脱贫步伐。

　　健全重大决策社会风险评估制度，完善突发事件防控处置机制，提升应急管理水平。深化“平安阜蒙县”建设。建立和完善“基层预防、柔情化解、依法打击”工作机制，突出抓好信访积案化解，努力实现信访总量持续下降。全面推进“六五”普法，进一步加大社区矫正工作力度，确保特殊人群管控到位。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、食品安全等重点领域和行业整治，坚决遏制重特大事故发生。加强产品质量管理，规范市场秩序。完善立体化社会治安防控体系，实现城乡主要路口、重点公共区域公安监控视频全覆盖。强化网络社会管理，依法防范和惩治各类违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。

　　在抓好经济社会发展的同时，要高起点、高水平、高质量编制好“十三五”发展规划和各类专项规划，为实现经济社会新跨越绘制好发展蓝图。

　　三、突出依法行政，坚定不移地打造人民满意政府  

　　一是加强依法行政，坚持廉洁从政。主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。建立完善重大行政决策五项制度，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进政务、事务信息公开，加强县政府公开电话建设，切实提高政府工作透明度和公信力。严格恪守中央八项规定和省、市相关规定，积极推进惩治和预防腐败体系建设。进一步压缩“三公”经费，坚持勤俭办一切事业。加强对重点领域、重点项目、重点资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，确保权力在阳光下运行。

　　二是提高行政效能，狠抓工作落实。深入践行党的群众路线，进一步转变工作作风。大力推进简政放权，稳妥推进事业单位分类改革，进一步清理行政审批事项，严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增，促进政府行政效能提升。加大督查考核和效能监察力度，以时限倒排进度，以目标倒逼责任，促进各项工作落实。

　　各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族人民，抢抓机遇，顽强进取，攻坚克难，共同谱写跨越发展的新篇章，在创建一流民族自治县的征程上再创新佳绩。