一、编制目的

本方案编制的主要目的是为了及时、妥善处置水旱灾害及相关突发事件，使水旱灾害及相关突发事件处于可控状态，确保抗洪抢险、抗旱救灾等工作高效有序进行，最大限度地保障人民生命财产安全，减少经济损失，维护社会稳定和谐，为本县经济社会持续健康发展提供保障。              

二、编制依据

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国防汛条例》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家防汛抗旱应急预案》

《辽宁省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

《辽宁省突发事件应对条例》

《辽宁省人民政府突发公共事件总体应急预案》    

《辽宁省防汛抗旱应急预案》

《辽宁省市、县级防汛抗旱应急预案编制细则》（试行）

《阜新市河道管理办法》    

《关于加强全市突发公共事件应急预案体系建设和管理工作的意见》（阜政办发[2006]175号）等法律、法规及有关规定，制定本方案。

三、适用范围

本方案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。              

四、重点内容

1　以人为本、安全第一的原则              

坚持以人为本、安全第一的原则，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响；遭遇超标准洪水和特大干旱时，要全力抢险救灾，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。              

2　统一指挥、分级分部门负责的原则              

防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，上下游、左右岸、地区之间、行业之间坚持局部服从全局，各级各部门要站在全局的高度，团结一致防汛抗旱。              

3　以防为主、防抗结合的原则              

坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”的防汛方针。城乡统筹，防抗结合，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。              

4　依法防汛抗旱、实行公众参与的原则              

坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专(专业队伍)群结合。驻阜蒙县部队和人武部为主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。公众要充分认识防汛抗旱的重要性，在紧急关头能够进行必要的自我保护和发挥后勤保障等一系列作用。              

5　坚持防汛抗旱统筹的原则              

在防洪保安的前提下，尽可能利用水利工程合理调控洪水资源，同时以法规约束人的行为，防止人为事件对水资源的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

五、意义

1有效预防和减轻洪涝、干旱灾害等造成的国家和人民群众财产损失，防止因暴雨、洪水等造成的垮坝、溃堤等恶性事故发生，最大限度减少人员伤亡。

2 建立健全防汛抗旱应急管理体系，构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高科学保障公共安全和处置突发事件的能力，确保经济社会可持续发展，维护社会稳定。

3保障人民群众基本生活用水安全，确保主要河流、各类水库、城市和主要交通干线、重要工矿企业、学校、医院、敬老院、重点产粮区等安全度汛。

阜新蒙古族自治县人民政府办公室关于印发阜新蒙古族自治县2019年防汛抗旱工作实施方案的通知   阜蒙政办发〔2019〕33号