为做好我县2019年耕地轮作制度试点工作，推进政策落实、任务落实，加快构建绿色种植制度，特制定本方案。    

一、文件出台的背景    

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，聚焦重点区域，集中连片推进，加大科技支撑，加快构建耕地轮作制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

二、主要依据    

辽宁省农委、辽宁省财政厅关于印发《2019年辽宁省耕地轮作制度试点实施方案通知》（辽农农〔2019〕93号）。

三、对象范围    

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位。    

四、重点内容    

（一）试点内容

1、试点乡镇和规模。为便于跟踪监测轮作对耕地地力提升，试点区域保持相对稳定，承担试点任务的地块原则上一定三年不变，2019年继续实施2018年开始的轮作试点任务面积17万亩。    

2、补助标准和方式。严格按照省市文件要求进行补助，以每年每亩150元的标准安排补助资金，根据《阜新蒙古族自治县人民政府办公室关于做好耕地轮作项目补助资金发放的通知》（阜蒙政办函〔2018〕14号）文件，各乡镇要依据土地确权信息，认真上报耕地轮作地块四至信息，保证上报数据信息和轮作面积的真实性，为农业农村部通过卫星遥感检测轮作地块面积和种植作物变化提供客观依据。县农业农村局要对乡镇上报的耕地轮作档案资料进行审核查验，不再到轮作地块进行现场检查验收。各乡镇要组织各村做好轮作地块和补助面积的核实确认、登记公示，建立完善的工作台账和电子档案。补助资金由县级财政部门拨付给乡镇，再由乡镇拨付给项目实施主体。      

   3、技术路径和模式。一是实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给；二是实行玉米与马铃薯等薯类轮作，改变重迎茬，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构；三是实行玉米与谷子、高粱、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求；四是实行玉米与花生、向日葵等油料作物轮作，增加食用植物油供给；五是是实行籽粒玉米与青贮玉米等饲草作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发展需要。    

（二）主要目标      

一是加快形成轮作组织方式。探索实行县级统筹、乡镇负责、村级实施的工作机制，构建上下联动、合力推进工作格局。鼓励创新组织方式，调动基层和生产经营主体参与轮作的积极性。    

二是加快形成轮作技术模式。集成示范一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广用地养地相结合的技术模式。    

三是加快形成轮作监测评价机制。加强对轮作区域的跟踪监测，科学布局耕地质量监测网点，跟踪轮作区城的耕地质量变化情况。    

五、特色亮点    

（一）落实试点地块轮作种植模式      

轮作面积原则上一定三年不变，地块已经落实完毕，并上报到农业部，2019年要做好轮作技术模式落实工作。各乡镇严格按照2017年签订的耕地轮作协议书约定的耕地轮作种植模式，做好对实施主体的监督指导工作，确保按轮作要求进行种植，不得出现毁约、违约现象。    

（二）开展耕地质量监测      

结合我县实际，设立了17个耕地质量监测点。2019年对轮作监测区域进行连续监测，编写年度耕地质量监测报告。试点任务结束后进行耕地质量调查评价。    

（三）发放补助资金      

各乡镇要根据村级公示无异议的结果和验收结果及时准确发放补贴资金，资金发放过程要透明、手续要健全，并建立完善资金发放档案。

    阜新蒙古族自治县人民政府办公室关于印发2019年阜蒙县耕地轮作制度试点实施方案的通知  阜蒙政办发〔2019〕56号