一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记在全国教育大会和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以培养社会主义建设者和接班人为根本任务，以全面加强党对教育工作的领导为根本保证，以促进公平和提高质量为时代主题，以围绕加快推进教育现代化为主线，深化改革、激发活力、补齐短板、优化结构，推动自治县教育事业持续健康发展，更好发挥教育服务自治县经济社会发展作用。
    二、总体目标
    构建结构合理、质量优良、协调发展、人民满意的教育体系。推进学前教育普及普惠发展；推进义务教育优质均衡发展；加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中优质特色发展；保障特殊群体受教育权利；民族教育实现品牌效应；深化职业教育产教融合，服务功能显著增强；民办教育规范有序发展；促进信息技术与教育教学深度融合。
    三、发展任务
   （一）促进各级各类教育协调健康发展
    1.学前教育。深入贯彻落实《辽宁省学前教育管理条例》，进一步完善以政府为主导，社会参与公办民办并举的办园体制，坚持依法办园，严格审批程序，建立以公共财政为支撑的学前教育成本分担和运行保障机制。到2025年，新建改扩建幼儿园 10 所，争创标准化幼儿园 10 所，幼儿入园率为83 %，普惠率达到88 %，逐渐消除小规模幼儿园。
    2.义务教育。通过“突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育”等，全面发展素质教育，提高教育质量。到2025年，全县小学适龄儿童入学率达到100%,巩固率达到100%，完成率达到100%；初中入学率达到100%，巩固率达到99.5%以上，完成率达到99%以上;残疾儿童入学率达到95%，巩固率达到99%。
    3.高中教育。抓好高考改革背景下的教学工作，探索实施分层走班教学，推进育人方式改革，丰富高中阶段课程体系，进一步加快普及高中教育。到2025年，基本普及高中教育，适龄少年入学率达到95%，巩固率达到99％，完成率达到98.5％；普通高中年级班额不得超过55人，高中教师学历合格率达到100%，提高率达到50%；高中在校生犯罪率控制在0.1‰以内。
    4.民族教育。加强蒙古族幼儿园建设，到2025年使蒙古族4—6周岁儿童入园（班）率达到95%以上，学前三年接受民族语言教育率达到100%。不断改善蒙古族学校办学条件。实施县管校聘政策，大力开展校际之间教师交流、校长交流，促进民族学校均衡发展。加大教师队伍培训力度，提高蒙古族学校的教师双语水平，提高蒙语教师和双语各学科教师的蒙语标准音水平。继续搭建蒙语应用平台，高标准、高质量举办校园文化活动。
    5.职业教育。对职业教育中心进行扩容升级改造，完善基础设施建设，提升办学质量。预计投入资金4700万元，用于新建培训楼2000㎡，新建体育馆5000㎡，新建宿舍楼2000㎡，新建设施农业基地一处，新建现代化养殖场一块。同时不断扩大招生规模，加强校企合作，采取“订单式”教育，让职业教育更加贴近产业、让学生更多走进企业，努力培养技能型、应用型人才，更好服务县域经济发展。学历教育达到在校生2000人左右。要开展好社会各类培训，尤其是涉及农民的扶贫培训、普惠制培训、创业培训、残疾人培训、行业培训等，力争达到每年3500人以上。继续开设企业定制班和特色“3+2”大专班及以社会需要为导向的新专业。在积极完善省级改革发展示范校的基础上，向国家级职业教育改革发展示范校迈进。
    6.民办教育。依法依规完善办学体制，整顿办学秩序，规范办学行为。建立民办学校信息披露和黑白名单制度，规范民办学校信息公开的渠道、内容；加强民办学校财务监管和审计；规范民办学校的办学章程，完善民办学校的法人治理结构；健全公共财政对民办教育的扶持政策。
    7.成人教育。充分发挥乡镇、村农民技术学校的阵地作用，强化农民实用技术培训，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移、阳光工程等培训工作，大力推广农技示范校先进示范经验。
    8.信息化教育。加快阜蒙县教育现代化。推进教育信息化2.0行动计划和教育“互联网+政务服务”，全面开展新一代互联网建设与应用，引用先进的教育信息化基础设施，完善教育信息化基础设施建设。在全县义务教育学校完成的网络“校校通”、优质资源“班班通”和网络空间“人人通”的基础上，继续完善“三通、二平台”建设，推动优质资源的开发、集成与共享。
   （二）重点工作
    1.坚决打赢教育脱贫攻坚战。围绕“精准扶贫、精准脱贫”的攻坚方略，创新扶贫机制，优化扶贫资源，提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力，加快贫困家庭脱贫步伐。建立阜蒙县建档立卡等贫困户教育适龄人口数据库，构建精确到人的教育精准扶贫资助体系，让每一个贫困家庭子女都能接受公平的教育，阻断贫困代际传递，确保每个教育阶段多元扶持的资助政策。

2.加强学校基础设施建设。十四五期间，积极争取建设项目，完善基础设施，为实现义务教育优质均衡发展创造硬件条件。预计投入资金11400万元，用于建设完善达标19所学校校舍及教学辅助用房3.8万平方米；预计投入资金1320万元，用于新建6所学校体育运动场4.4万平方米；预计投入资金2825万元，完成“义务教育薄弱环节改善与能力提升”建设任务；积极争取中小学校舍长效机制专项经费7500万元，用于校舍等基础设施维修改造；争取资金4894.05万元，完成卫生厕所建设项目，重建厕所10111.4平方米，提质改造2428.6平方米。

3.进一步改善办学条件。“十四五”期间，使学校教室、课桌椅、图书、实验仪器等教学设施满足教学需要，更新中小学投影电子白板，更新语言教室，购置部分音体美器材，综合实践器材，购置部分厨房设备，装备地理教室，完成中小学录播教室建设。预计投入资金8850万元，用于重建语言教室45套，新建小学录播室28套，新建地理教室18个，改善35所学校教学装备条件，配齐计算机，使生机比达到7:1，师机比达到1:1。

4.高质量实施义务教育学生营养改善计划。围绕“资金安全”和“食品安全”， 强化营养改善计划实施过程中的规范管理。严格招标程序，确保采购质量，抓好大宗食材政府招标采购工作，努力为学生提供“等值优质”的食材。加强膳食营养指导，做好营养配餐、科学饮食方面的指导和服务，以“学生吃得饱向吃得好转变”。加强食品安全业务培训，提升从业人员专业技能。做好宣传工作，加大营养改善计划政策宣传力度。
    5.加强教师队伍建设。十四五期间，教育局党组要通过“强化政治教育、大力发现储备年轻干部、健全识人用人工作机制、精准使用干部、加强干部队伍培训”等措施，加强教育系统领导干部队伍建设，引领阜蒙县教育高质量发展。将通过“加强师德师风建设、深化中小学教师职称考核评价制度和岗位管理机制改革、优化义务教育阶段师资配置”等措施建设高素质专业化的中小学教师队伍。到2025年，使我县教师队伍规模、结构和素质能力基本满足自治县教育发展需要。教师培训体系趋于完善，待遇提升保障机制有效落实。教师科学素养显著提高，能够主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。管理体制机制科学高效，实现教师队伍治理体系和能力现代化。尊师重教蔚然成风，使广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，让教师真正成为令人尊敬和羡慕的职业。
    6.构建终身教育体系。十四五期间，为培养全体成员的终身教育社区意识、协作精神，提高整体素质和生活质量，推动区域经济建设和社会发展，将以社区居民为对象，根据社区居民的利益与需要，构建终身教育体系。将利用各种资源，组织、调动全社会各种力量，扩大社区教育资源供给，推动各类学习型组织建设，为构建终身教育提供服务活动。

    7.推进教育治理体系和治理能力现代化。坚持教育为先、预防为主，深入开展中小学生思想道德教育、法治安全教育、心理健康教育。完善安全教育制度，增强学生综合素养，提高自我安全防护意识，推动学校、家庭、社会日常安全教育常态化、制度化。坚持统筹协调、综合施策，构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”校园安全综合治理机制，运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式形成合力，推动全系统和谐稳定。坚持以人为本，全面进行风险防控，坚持高起点规划、高水平建设，确保校园安全防控体系建设既体现统一性、整体性和创新性，又具有科学性和可操作性。依法保障学生就近入学，充分发挥寄宿制、公共交通和校车服务的积极作用，确保学生交通安全。到2025年，中小学幼儿园专职保安员配备率达到100%；中小学幼儿园封闭化管理达到100%；中小学幼儿园三防建设达标率达到100%；校园“护学岗”设置率达到100%。加强校园文化建设，深入开展平安文明校园创建活动。制定教育系统“八五”普法规划，进一步推进广大师生和家长法制教育的进程。完善矛盾纠纷排查化解工作机制和学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端，为推动新时代教育事业高质量发展提供坚实有力的安全保障。
    四、对巩固提升义务教育基本均衡的措施和适时启动义务教育优质均衡发展的工作安排

（一）巩固提升义务教育基本均衡的措施

一是加大教育投入，改善办学条件。2016年至2019年累计投入资金13352万元，改扩建学校34所，新增校舍面积73740平方米，新增体育运动场馆面积96800平方米，新增实验室、功能教室325间，新增仪器设备1888万元，新增图书111517册，新增计算机350台。二是通过招聘新教师解决专任教师学科及专业结构不合理问题，义务教育阶段补充新教师362人。通过开展校长、教师交流促进义务教育均衡发展，交流校长10人，交流教师436人（其中骨干教师143人，占交流总数的32.79%），推进了优质教育资源共享。

（二）启动义务教育优质均衡发展的工作安排
1.启动准备阶段（2019年6月—2020年12月）

认真组织学习国家、辽宁省关于义务教育优质均衡发展的相关政策，掌握相关标准及要求；调查摸清全县教育发展现状，研究制订实施方案；成立推进义务教育优质均衡发展领导机构、工作小组，明确责任主体、工作目标和工作任务；召开推进阜蒙县义务教育优质均衡发展的动员大会，部署全县义务教育优质均衡发展创建工作；利用多种渠道宣传义务教育优质均衡发展创建工作，营造创建舆论氛围，得到社会认可。
     2.推进实施阶段（2021年1月—2030年12月）
     我县将从2021年1月开始，全面推进，补齐现有义务教育短板，梯次实施。全县共57所中、小学，分5个批次，建设用10年时间，预计于2030年完成县域内义务教育学校优质均衡发展创建工作。
     五、落实“十四五”规划保障措施
    （一）全面加强党对教育工作的领导

坚持党管办学方向、党管改革，确保党的路线方针政策在全县各级各类学校的贯彻落实。坚持和完善教育局党组领导下的校长负责制，选好配强学校领导班子、特别是党支部书记和校长。强化学校党组织的领导核心地位，提高党支部把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强学校党支部建设和党建工作，建立学校党支部班子成员抓基层党建工作责任清单、问题清单、任务清单和党建工作报告制度，全面推行基层党建工作目标管理，强化党组织的政治核心作用，建立健全党政沟通协调、决策、执行和监督机制。健全完善中小学校党建工作管理体制，推进中小学校党组织和党的工作全覆盖，推进中小学校党的基层组织规范化建设，优化党支部设置，做到组织全面覆盖、管理规范有序、作用充分发挥。

（二）全面推进依法治教

依法全面履行教育行政管理职能，健全权力清单、责任清单制度。健全教育法规实施监督体系，加强依法行政，加大教育执法和执法监督力度，保障教育法律法规有效实施。加强依法办学，全面贯彻落实《义务教育学校管理标准》，推进现代学校制度建设，完善学校内部管理制度。加强学校法治工作，广泛深入开展青少年法治教育。

（三）加强县级政府教育统筹

统筹教育现代化进程，确定基本实现教育现代化的标准、重点难点、优先顺序、工作机制和推进方式。统筹教育与经济社会协调发展，适度超前部署教育发展，统筹城乡区域教育协调发展，坚持城乡教育一体化发展，教育资源重点向农村倾斜。统筹各级各类教育协调发展，加强对现代职业教育改革发展的领导，统筹职业教育、普通教育、继续教育，加强对重点领域的监督。
    （四）保障经费投入

增加财政性教育投入，确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。对国家省市各项专项资金要足额配套，加大教育专项经费投入力度，保证各级各类学校基本建设等教育重点工程的实施。充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。加强教育经费管理。健全学校财务监督机制，进一步加强监察和审计工作。建立经费使用绩效评价制度，加强学校国有资产管理，建设节约型学校。
   （五）完善教育督导机制

依法加强对学校规范办学的督导。加强对学校贯彻党的教育方针政策和教育法律法规、落实教育标准、师德师风建设、学生健康与安全管理、规范使用语言文字等情况的督导。坚持综合督导和专项督导并举，全面落实督学责任区制度，提高中小学校责任督学挂牌督导工作水平，实现学校督导常态化。强化督导评价结果运用。健全督导检查结果公告和限期整改制度，推动公开监督和行政问责。把督导结果作为对有关负责人进行考核、奖惩的重要依据。健全贯通中小幼的教育质量监测评估制度和体系，明确各学段监测重点，推动各级各类教育人才培养质量标准、办学条件标准以及相关课程标准、教学标准、基本要求等全面落实。健全第三方评价机制，委托第三方规范开展相关评价项目。

阜蒙县教育局
                            2020年12月10日