第一部分  文  化 

一、现实基础与发展机遇

（一）现实基础

1、公共文化设施建设成效突出。全县所有乡镇（街道）、村（社区）全部建成基层综合性文化服务中心，城乡公共文化服务均等化基本实现。2020年底前全县所有乡镇（街道）、村（社区）全部建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性文化服务中心。

2、文化惠民活动丰富多样。每年全县举办大型群众文化活动，年均60余场，开展各类读书活动30余场，送电影5000余场，送书下乡3000册以上，对文化骨干培训1000人以上。尤其是民族艺术团以天为幕、以大地为舞台，顶风雪、冒酷暑，常年活跃在乡镇村屯、校园社区、厂矿企业。以民族艺术团为主体的“3570”文化惠民工程至今已连续开展15年，累计演出1500余场，观众超过80万人次。

3、文化遗产保护逐步加强。非物质文化遗产项目发掘、保护工作成果丰硕，出台了《阜新蒙古族自治县非物质文化遗产保护条例》于2019年10月1日起实施。非遗项目科学申报，非遗代表性传承人有序晋升。到目前为止我县市级以上非物质文化遗产保护项目共计91项，其中国家级3项，省级14项、市级26项。市级以上传承人共计34名。

我县文物保护单位共44处，包括国家级4处、省级13处、市级4处。这些不可移动的古文化遗存和文物保护单位，如遗落的珍珠，遍布在我县35个乡镇的山山水水。我县馆藏文物也同样丰富珍贵，蒙古贞博物馆现有馆藏文物一千余件（套），经专家鉴定，国家一级文物12件、二级文物46件、三级文物73件。这些丰厚的文化遗产，证明了我县历史悠久和文化的丰富多彩

（二）存在的问题

    “十三五”时期，全县文化发展取得了可喜进步，但影响和制约阜蒙县成为文化强县的问题仍然较为突出。一是公共文化基础设施建设方面重数量，轻质量，公共文化服务场所服务质量良莠不齐。二是专业艺术人才流失严重，人才“断档”现象突出。三是文化活动品牌尚未叫响做大，县域文化形象的知名度、美誉度，需要进一步培育和强化。四是乡镇文化工作存在体制性“瓶颈”。乡镇文化工作的制度化程度较低，基层文化人员专职不专干，投入基层群众性文化活动的力量有限，基层文化设施利用率不高。以上问题究其原因，主要受以下几方面因素影响，一是受财政收入影响，我县对公共文化基础设施建设的投入力度与群众对公共文化服务实际需求仍有较大差别。二是文化人才数量不足，专业艺术院团转制后职工收入较低，无法吸引人才、留住人才。部分专技人员因到退休年龄，离职离岗，事业单位机构改革后，一些中青年优秀专技人才考录到公务员队伍。对此，在“十四五”期间，要着重做好提升公共文化服务质量、培养青年艺术人才等工作。

    （三）发展机遇

文化地位与作用日益凸显。文化建设已成为中国特色社会主义建设的重要构成部分。国家出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》这是我国文化领域的一件大事、喜事，标志着我国文化法治建设取得了新的可喜进展。为实现人民群众基本文化权益提供了法律保障。文化对社会风尚的引领作用和丰富人民群众精神文化生活的作用越加突出。另一方面，“文化+”、文化与其他行业的跨界融合发展趋势越来越明显，给文化发展带来巨大空间。

二、总体思路与战略重点

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，充分发挥文化事业在构建社会主义和谐社会中的多元功能和综合效益，以实现和保障人民基本文化权益、满足广大人民群众日益增长的文化需求为目标，全力推进文化强县建设，提升人民群众的文化幸福感，有效带动经济社会跨越发展，为阜蒙县经济及社会各项事业发展提供强大精神动力。

（二）基本原则

1、坚持政府主导与社会参与相结合。建立公共文化服务统筹协调机制，强化公共财政支撑，加强公共文化产品和服务供给，同时，坚持社会参与，激发各类社会主体参与公共文化服务体系建设的积极性，鼓励群众自办文化，增强公共文化发展活力，形成共建共管共享格局。

2、坚持群众文化与精品创作齐推进。坚持一手抓群众文化、一手抓精品创作。在大力发展公共文化服务、丰富群众文化生活的同时，积极发展精品文化艺术，提高我县文化影响力。

3、坚持文化建设与文化遗产保护并重。把保护历史文化遗产纳入文化建设发展规划。文化强县建设应在有效保护历史文化遗产的基础上，突出非遗项目和文物古迹等珍贵历史文化遗产的全方位保护。

（三）发展目标

至2025年，建立运行有效、惠及全民的现代公共文化服务体系，全县公共文化标准化、均等化、数字化、社会化水平、文化服务能力、精品创作能力和文化遗产保护能力得到全面提升，努力使文化体制基本理顺，机制充满活力，实现文化事业全面繁荣，精品不断涌现，基础设施功能配套，人才结构优化，文化市场开放有序。

（四）战略重点

进一步提高全县公共文化设施建设水平、社会化水平、信息化水平和互联互通水平。文化建设从硬件建设为主向文化软实力建设转变，做好县域特色文化品牌。在公共文化服务方面，突出区域文化特色，节庆活动、精品文化创作、微电影内容选择，图书馆特色馆藏，均要突出我县特色文化内涵。

三、主要任务

（一）核心价值观建设工程

紧紧围绕“以文化人”重要任务，实施社会主义核心价值观体系建设工程，全方位提升公民素质和社会文明程度。

开展传统文化和爱国主义教育，利用七一、八一、十一等节日和国际性节日，举办庄严隆重、内涵丰富的群众性庆祝和纪念活动。加强博物馆爱国主义教育基地建设。发挥全县三级文化阵地的作用，通过文化志愿服务、广播电视宣传、文化节庆、文化广场宣传设施，深化践行社会主义核心价值观。发挥好县文联、文化馆、民族艺术团等文艺创作演出组织及我县民间文艺团体的作用，运用好来宝、蒙古剧等多种的艺术形式，使核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，增强人们对核心价值观的理解和认同。以图书馆（室）和读书节为载体，开展全民阅读活动，努力建设“书香蒙古贞”，鼓励、扶持社会力量投资建设非国有博物馆、非遗馆、美术馆和各类文化消费市场，构建优秀文化传承体系。

（二）公共文化服务升级工程

进一步提升村（社区）文化活动中心的建设水平和利用率。“四室”活动设施要解决单一问题，参照先进地区补齐配全，活动设备设施要体现丰富性，解决文化广场面积不足的突出问题。组织群众活动体现生动性，以达到吸引群众来，并且达到坚持经常性参加活动的目的。各乡镇已有的综合文化站要按照省市标准进行完善提升，按照标准配置相应的设施设备，进一步完善功能和管理，免费开放服务水平要有较大提升，积极开展文化强镇、文化示范村（社区）的创建。高水平完成县文化中心（图书馆、博物馆、文化馆）的软件设施建设，完成信息化、数字化建设，提升其内涵建设和服务水平。新建或改扩建县图书馆、文化馆、博物馆、非遗展示馆等。健全公共文化设施的管理与服务标准，做到建设规范、管理科学、运营高效。发展壮大注册文化志愿者队伍，加强对公共文化从业人员的业务培训，提高从业人员素质。

高水平推进数字文化建设。加强公共文化服务与科技融合发展，构建公共文化机构智能服务系统，进一步提升公共文化服务信息化、数字化和智能化水平。推进数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字非遗馆建设。打造公共文化服务传播系统，提升公共文化服务现代传播能力，拓展公共文化资源传输渠道，升级公共文化产品和服务供给。拓展服务覆盖面，在农村乡镇成立图书馆分馆，完善总分馆建设完善公共图书馆网络建设，真正实现通借通还。

广泛开展群众性文化活动。除继续组织大型年度节庆群众文化活动，主要有新春茶话会、正月初十秧歌汇演、七一、八一、十一等节日庆祝活动，还包括一年一度的“蒙古贞之夏”广场系列文化活动，每一次大型活动都将为家乡百姓送上赏心悦目的文化盛宴。还应基层社区、乡镇、学校等受众的需求，将组织相关的群众文艺骨干培训、辅导活动，及时将优质的声乐、舞蹈、器乐等培训、辅导活动送到基层。加强各类民间文艺团队的管理与联系，不断引导和培养阜蒙县民间文艺团队向健康、高雅、向上、和谐的方向发展。

（三）文艺精品创作工程

加大文化精品奖励力度，鼓励优秀文化人才和文艺精品创作。通过政府购买、以奖代补等方式，完善文艺创新的扶持和资助体系，推动创作、交流、评论机制。加强以文化馆、民族艺术团为重点的文艺精品创作基地建设，通过调演、参赛等方式，扩大我县文艺在全省的影响力和知名度。加大对民间演艺团体、艺术协会、民间社团等民间创作力量的扶持力度，充分调动和激发包括文化志愿者等在内的广大文艺工作者的积极性和创造力。积极拓展与各级文化机构、高校、科研院所的合作的广度和深度。

打造地域特色文艺精品。加强创作生产，改变特色精品力作偏少，精品主导意识不强，扶持机制不成熟的状况，使获奖作品不断涌现，以民族艺术团为文艺创作演出班底，坚持创作以倡导主旋律、歌颂祖国家乡、突出民族题材、面向广大农村为主的各类文艺作品，创编独具民族特色的马头琴演奏、长调、呼麦、好来宝、安代舞、查玛舞等节目，推进优秀文艺精品参加市级、省级和全国性、国际性平台的展演、交流，推动我县优秀文化走出去。

（四）文化遗产传承提升工程

历史文化遗产保护持续推进，修缮保护重点文物保护单位，保护传承非物质文化遗产资源，深入挖掘民族传统文化内涵，扶持少数民族民间文化活动，形成完善的优秀传统文化抢救保护、传承培养和传播交流体系，提高文化遗产保护开发水平。做好考古调查配合省考古发掘工作，加强文物征集工作，重点征集阜蒙县地域的文物，兼顾其他。在十四五期间力争建成四千平方米的《蒙古勒津非遗展示馆》。申报省级《非遗项目生态保护区》。举办全国马头琴音乐大赛。举办全国乌力格尔大赛。加强宣传和普及文化遗产知识，采取各种途径和手段，广泛推进我县优秀文化遗产的保护与传承。

（五）文化市场

一是进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神结合起来，与文化综合执法工作任务结合起来，牢固增强“四个意识”、坚定“四个自信”，扎实工作，切实转变思想观念和工作作风。严守纪律规矩，把工作抓在日常、严在经常，形成风清气正、干事创业的浓厚氛围，打造一支忠诚、担当、干净的执法队伍。

二是强化安全生产意识，狠抓安全生产监管。深入贯彻落实习近平总书记关于“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的指示要求，树立红线意识、大局意识、责任意识，加强对全县文化市场经营单位的消防安全隐患排查，督促业主加强整改，落实安全生产主体责任、制定安全生产各项制度及应急预案，切实维护我县文化市场安全生产形势持续稳定，确保文化市场安全生产监管取得实效。

三是积极拓宽文化市场执法领域。突破以往市场监管厚此薄彼的旧框架，明思路，抓创新，不断拓宽文化执法领域，加强对网络、广播电影电视、艺术品市场等领域的执法监督检查，全面推进文化市场的健康繁荣发展。

四是加大监管力度，不断净化市场环境。在不同时期开展互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、出版物市场、电影市场文化环境专项整治行动，加大对高危体育项目巡查力度。进一步规范和创新执法工作，积极开展整治非法经营活动（场所）攻坚战，切实加大监管、执法力度，妥善处置突发事件，努力维护市场秩序。坚持集中整治与专项整治相结合，执法监督与社会监督相结合，落实责任与科学管理相结合，严厉打击各类违法违规经营活动。

五是加强对旅游景区综合执法监管工作

监督实施各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准，监督检查县域内的旅行社。监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者的合法权益及。

 六是开展乡镇文化市场和文物保护单位的执法巡查。加强我县农村文化市场的日常监管，促进我县文化市场健康发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《长城执法巡查办法》、《经营高危险性体育项目许可管理办法》、《出版管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律、法规和办法的规定，文化市场综合执法队每年对全县35个乡镇的各类文化市场经营场所（长城段落遗址、文物保护单位、新闻出版类场所、文化类场所）进行执法巡查。

七是进一步加强执法队伍建设。深入开展“内强素质，外树形象”活动。在努力加强政治理论学习的同时，继续抓好文化执法人员的法律培训，认真学习文化市场管理有关法律、法规和执法程序，进一步增强执法人员学习法律的自觉性，提高执法水平。认真履行各项服务承诺，努力建设高素质的文化执法队伍。

  八是开展“扫黄打非”专项行动。认真按照国家、省、市、县“扫黄打非”办公室部署和安排，制定了年度行动方案，分别在不同时段开展“扫黄打非”--“固边”行动、“净网”行动、“清源”行动、“秋风”行动、“护苗”行动，并取得了一定的效果。重点查处网络淫秽色情信息，以整治利用网络直播平台、微信公众号、新闻客户端、微博、群组、网盘、弹窗等传播淫秽色情信息的行为为重点，切实治理涉黄和低俗的网络视频、网络游戏、网络文学。严厉打击为淫秽色情信息传播提供支持、维护的平台、渠道，依法严惩淫秽色情网站的开办者、维护者以及制作、传播有害信息应用软件的单位和个人，打掉其利益链条。坚决防止危害政治安定、社会稳定的政治性非法出版物进入出版物市场及在网上的流传;坚决防止损害未成年人身心健康的淫秽色情等文化垃圾泛滥的重大事件发生;坚决防止损害国家整体利益、引起国际、国内社会高度关注的侵权盗版重大案件，取得明显成效，极大地净化了我县出版物经营秩序，为维护我县文化安全筑起了一道坚强防线，为我县经济建设营造了良好的社会文化环境。

    四、保障措施

（一）优化组织保障和评价管理体系

建立高效的工作协调长效机制，把文化发展纳入经济社会发展的总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。实施群众文化团队扶持项目，形成群众文化团队建设运行长效机制。制定文化服务评价管理体系，特别是建立乡镇、村（社区）公共文化服务动态评估系统，形成量化考核硬指标。建立群众评价和反馈机制，定期开展公共文化服务群众满意度测评。

（二）加大财税支持力度

积极落实国家关于文化改革发展的各项政策措施和促进文化建设的各项项优惠政策，加大财政对文化事业的经常性投入。逐步增加对文化事业发展、文艺精品创作、文化遗产保护等方面资金投入。加大对基层文化设施建设、文化队伍教育培训等工作的经费投入。

（三）推进文化人才建设

    加快文化人才引进与开发。发挥高级文化人才在文化事业发展各领域的领军作用。实施青年优秀人才培育计划。做好文艺人才招录工作，加大文化人才、特别是民族文化人才的培养、选拔、使用的工作力度，让文化人才、特别是民族文化人才有施展才能的舞台和空间。从社会上考录优秀文化人才、特别是民族文化人才，补充人才数量不足。按照特殊人才考录办法，适当放宽政策，把热爱民族文化事业、有真才实学和技术特长的人才吸收到民族文化队伍中。科学、合理设置文化人才、特别是民族文化人才的专技职称比例、数量。

（四）加强公共文化服队伍建设。完善公共文化服务人才培养力度，着力培养一支结构合理、体系健全、素质较高，能够适应现代公共文化服务体系建设与发展需要的人才队伍。乡镇文化站从业人员要具备组织群众文化活动等方面的服务能力，加强全县文化志愿者队伍建设。   

五、重点项目

1、文物保护单位修缮工程

2、书香辽宁建设工程

3、“3570”共产党员先锋工程；“送戏到基层”演出工程

4、非物质文化遗产保护利用设施建设工程、非物质文化遗产展示馆建设项目

5、县乡村三级文化场馆普及提升工程项目。

第二部分  旅  游

    第一章  指导思想、目标和战略

一、指导思想

深入贯彻党的十九大和十八届二中、三中、四中、五中全会重要精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新旅游体制机制，推进旅游资源市场配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。加快调整旅游发展方式，以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。推动旅游开发向注重资源节约、生态环境保护和文化传承转变。以创建全域旅游示范县，提升社会和民众参与创新创业为主要手段，培育旅游产业成为惠及全民的幸福导向型支柱产业。全面提升阜蒙县旅游产业发展的质量、水平、效益、综合竞争力和旅游文明程度，推进文旅深度融合，使阜蒙县的旅游业发展不断前进。

二、发展目标

（一）产业发展目标

依托优势旅游资源和区位，做大做强旅游业，打造阜蒙县旅游品牌，发挥旅游业在拉动投资、促进消费、满足广大人民群众的物质文化需求、提升生活品质、精准扶贫方面的巨大潜力，使旅游业成为阜蒙县经济发展的战略性支柱产业。

预计到2025年，国内旅游者人数突破千万大关，入境旅游人口突破5万人次，旅游产业增加值达到全县GDP的10%左右。至2025年，力争晋升国家5A级景区1家，国家A级景区总数达到10家以上；星级农家乐及休闲农庄、体验农庄等总数达到100家。实现旅游业直接就业2万人，间接就业6万人以上。

（二）品牌发展目标

打造阜蒙县旅游品牌，重点抓好海棠山、温泉城、十家子玛瑙小镇、瑞应寺、乌兰木图山等阜蒙县精品旅游项目的建设，连点成线，实现阜蒙县旅游业全域化，国际化品质提升；做强佛寺温泉康养旅游度假区；发展以毛岭沟、平安地蒙民大队为代表的红色旅游；作深做优以瑞应寺、普安寺、宝力根寺等为依托的藏传佛教文化体验旅游；积极发展以关山旗敖包、蒙古贞庄园、三丰仙居等蒙古贞文化为依托的特色民族文化旅游；建设打造一批适应旅游度假、健身疗养、休闲体验的自驾游线路；加快发展休闲农业旅游，建设具有历史、区域、民族特色的旅游村镇和休闲产品。

（三）旅游营销发展目标

提高阜蒙县旅游知名度。依托阜蒙县独特的资源、区位及交通优势，构建全方位宣传促销网络，针对不同的客源市场，注重从“生态”“绿色”“休闲”“养生”“人文”等方面，宣传阜蒙县的山水神韵、历史文化、民俗风情、美食资源和生态气候。加强与省内各市县，各类旅游产业联盟的合作。以省内和蒙东为重点，拓展开发京津冀、长三角、珠三角的客源市场以及韩日等海外市场。组织具有国内影响力的大型旅游文化活动和节事活动，增强阜蒙县旅游的影响力和城市知名度。

（四）旅游服务发展目标

提升旅游服务水平，筹划县域集散中心建设。加强景区内部管理，推进旅游服务标准化和旅游企业诚信体系建设，规范经营行为。加强旅游从业人员业务培训，培育适应旅游产业发展的复合型人才。整合优化各类宾馆、星级农家乐资源，全面开展标准化、专业化和规范化建设，提高旅游接待能力和服务质量。加强旅游业与信息产业的深度融合，大力发展智慧旅游、全域旅游。

三、主题发展战略

通过对阜蒙县旅游资源进行整合与筛选，提取海棠山摩崖石刻、瑞应寺、普安寺等藏传佛教文化为旅游开发重点，形成“藏传佛教文化”主题系列。提取关山旗敖包、蒙古贞庄园等一批具有代表性的蒙古贞文化旅游产品为开发重点，以蒙古贞风情为核心，融合民俗体验、农业休闲、民俗度假、特色美食产品的“蒙古贞风情”主题系列。以毛岭沟、乌兰木图山等自然生态文化为核心，融合观光农业、乡村旅游、沟域生态文化产品的“回归自然”主题系列。丰富和完善十家子镇的旅游资源，打造“玛瑙之都休闲购物”主题系列。      

第二章 全域旅游

一、发展全域旅游总体思路

（一）发展理念

创新发展：全域旅游能够有效带动全产业创新，既是供给侧改革的重要领域，也是创新发展理念的重要实践领域。

协调发展：全域旅游强调不同部门之间，不同利益主体的协调，这是全域旅游发展的前提，也是全域旅游发展的结果，前提与结果之间的不断转化就形成了一个良性的闭环。

绿色发展：绿色发展理念不仅仅是生态文明的体现，也是经济发展方式的转变、社会发展模式的重塑、政治价值体系的进步、文化价值体系的提升，是绿色概念从生态到全域的延伸和升华。

开放发展：全域旅游的发展关键在于“旅游+”的治理模式，用好了“旅游+”，就能充分发挥旅游的综合效益和融合效应。“旅游+”作为一种治理结构框架的提出，体现了中国旅游业正在走向更加开放的发展目标，正在构建更加开放的发展模式，正在创造着更加开放的发展平台。

共享发展：全域旅游能够调动全员参与，实现更多的人共享旅游业发展成果，让旅游成为人民的幸福指标，让旅游成为提升获得感的主要途径。所以，全域旅游符合共享的发展理念。

（二）全域旅游发展总体思路

通过整合阜蒙县资源，遵循全要素、全行业、全时空、全过程、全方位、全部门的总体发展思路，打造阜蒙县全域旅游。

1、全要素：跳出传统的旅游资源观，用泛资源观来重新审视、整合、拓展示范区旅游吸引物的范围，重视传统旅游业之外的农业、工业、其他现代服务业等产业要素资源，重视非物质化的吸引要素，重视交通资源、市场区位资源、城市载体资源，利用一切可以利用的资源和条件打造全要素的旅游吸引物体系。

在打造全域旅游的过程中，把环境整治、森林生态优化、河湖生态修复、古树名木保护、区域绿道建设与旅游环境营造相结合；在传统文化传承创新中，把非物质文化遗产展示、传承、体验与旅游业态创新相结合。

阜蒙县为蒙古贞文化的传承地和发扬地，同时也是萨满文化、藏传佛教文化、契丹文化等诸多非物质文化的优质载体，在发展旅游业的同时，将文化遗产和非物质文化遗产的吸引力转化为阜蒙县旅游业的吸引力，将具有鲜明特点的海棠山、瑞应寺等旅游资源结合自身特色进行梳理打造，提升阜蒙县旅游业发展的高度与深度。

2、全行业：加强全县的农业、手工业、文化、体育、商业、工业、房地产等产业与旅游业的融合，用旅游业来改造、提升这些产业的附加值，推动产业的共同发展并形成新的产业形态。

旅游业与农业的融合与创新，加强旅游与区域有机食品、花卉苗木等传统农业融合，用 “生产+生活+生态+生命”理念来改造提升传统农业，在现代农业产业园中增加旅游功能，融合成现代创意农业。

旅游业与工业融合，以工业为旅游业提供资源、以旅游业为工业进行宣传，提升企业知名度和透明度，实现双赢。

旅游业与文化产业的融合创新。用阜蒙县传统的曲艺形式如胡尔沁说书、查玛舞等打造旅游舞台大戏；把蒙古贞刺绣等传统手工艺技术与现代旅游商品设计相结合形成新的文化创意设计产业；把绘画摄影、文学创作与乡村度假和乡村地产相融合，打造一批艺术产业基地；把影视拍摄与蒙古贞古村落、历史文化街区保护利用相结合，形成特色影视产业基地。

旅游业与健康养生产业的融合创新。把医疗护理、健康养生与生态环境、乡野游憩相结合，形成多组团休闲养老养生产业基地，尤其是蒙医药、温泉产业与养老疗养等产业的结合；把山水地貌、森林田园与体育竞赛、户外运动相结合，打造一批高水平的国际体育赛事和休闲体育产业基地。

3、全时空：在全县范围内无论淡季旺季、白天夜晚，无论是核心旅游区域内外，都能够给游客提供能够满足其体验需求的产品和服务。

夜旅游与淡季旅游产品和营销创新。阜蒙县观光产品属性突出，随着区域高速交通网络的形成，飞地化和从属化的问题越来越凸显，而休闲化、创意化和个性化的产品开发是重要的解决路径，依托蒙古贞文化、藏传佛教文化、温泉产业、地方民俗、历史街区、老字号店铺等地方文化要素，用创意设计和现代技术进行产品创新，设计淡季主题化线路，采用节庆、会展、赛事等创新营销手段，是提升阜蒙县旅游质量、实现综合效益的重要措施。

“旅游景区——旅游廊道”的发展格局。加快阜新市旅游大通道工程阜蒙县域内任务建设，依托综合交通干线和旅游通道，布局新产业点、丰富旅游线、延伸产业链、拓展产业面，打造若干主题鲜明的旅游产业聚集区和旅游综合体，形成若干具有资本聚集、项目聚集、客流聚集、消费聚集的旅游产业集群。

4、全过程：从游客进入阜蒙县直至离开的整个过程中能够享受到无处不在的高质量旅游体验。

高质量的通勤与服务体验。通过旅游通道干线的绿道建设和景观改造，提升游客的通勤体验，变“行”为“游”。

加强公共服务体系建设，如自驾车公共服务、自行车公共服务、旅游信息咨询服务建设，以完善便捷的服务提升游客体验质量；

高质量的场所体验，在重要旅游节点如景区、交通站场、历史文化街区、公共休闲广场等，提供形式多样、内容丰富的体验产品，满足游客视觉、听觉、嗅觉、味觉和触觉的多维体验，形成深刻的场所记忆。

旅游前和旅游后的服务延伸体验。通过准确、及时、丰富的旅游信息导览服务，个性化的旅游产品定制服务以及旅游后的反馈服务来延展游客体验长度。构建起阜蒙县的 “体验点——体验线——体验面——体验区”的体验模型，并进行全过程的体验质量管理。

5、全方位：一是全方位要素供给。在全域旅游视角下，不断完善““食、住、行、游、购、娱、厕、商、养、学、闲、情、奇、文”十四要素的供给；二是全方位服务效率提升。

①文化要素供给，把蒙古文字、蒙医药、蒙古族音乐、蒙古包、藏传佛教艺术文化、蒙古菜系等阜蒙县独特历史文化要素融入到旅游业全过程，提高旅游商品文化创意水平，突出旅游餐饮地方文化特色，体现旅游经营服务的地方人文特质；

②科教要素供给，用科技和创意设计来利用和展现阜蒙县的历史文化、山水田园和生态资源，增加生态解说与教育、高科技与创意农业科普、地质科普等科教产品的供给；

③制度要素供给，在规划、税收、项目、金融、土地等方面进行积极的探索，以良好的制度顶层设计作为一流旅游目的地建设的驱动与保障。

④以智慧旅游建设为核心，面向移动互联网和私家车、自由行时代，重点构建公共信息服务与宣传营销、旅游景区/企业智慧服务、旅游行业智能化管理三大服务体系，全面提升旅游信息化服务水平，形成全域性、全方位的应用。

6、全部门：各部门通力合作打造全域旅游。

为确保阜蒙县全域旅游发展规划顺利实施，由县政府组织和协调相关部门共同参与，实行统一领导、各部门分工负责，各司其职，密切配合。建议各有关部门配套以下工作：

发改部门

将全域旅游发展规划纳入国民经济发展计划中，扶持与引导旅游项目投资。鼓励旅游企业建立现代企业制度，鼓励旅游企业进行股份制改造。

交通部门

争取省市交通主管部门支持，在区域交通总体发展计划中，优先安排全域旅游发展相关的道路建设与改造工作；合理调整旅游区内道路交通设施与运输车辆的营运线路；预留旅游标志指示引导系统设置点。

住建部门/自然资源部门

抓好旅游产业规划中各旅游景区、景点建设规划的实施指导工作；配合旅游部门做好新建与改扩建旅游项目的审定；做好近中期优先开发旅游项目的详细建设规划的编制与调整。

在加强国土管理的同时，对旅游业发展所需土地的征用制定相应的减免土地税及申报手续，采取土地规划对重点乡镇先期预留旅游用地指标等方式，保障旅游用地供给，最大限度吸引投资者。

林业部门

应做好全县的森林植被恢复、保护和林区病虫害、火情监测与管理工作，进一步做好景区森林资源的保护规划方案。对具有重点旅游开发价值的林地，协调上级主管部门适当调整部门规划。

环保部门

应大力加强各旅游景区的环境保护与监测工作，制定相关的法规与管理措施；加大环保监督、执法力度，做好环保工作，以保护自然资源的可持续利用。

文化部门

加强旅游业发展，进一步做好文化娱乐活动管理和市场管理，作好地方特色文化的挖掘、保护和开发。加强文物管理，尤其注重文化遗产和非物质文化遗产及地方民俗的研究，为深度开发做准备。

财政、税务部门

为推动旅游产业的快速发展，在不同发展阶段及时研究、制定或调整各种减免税收的优惠政策和扶持产业发展政策。

邮电、电信部门

根据旅游业发展的需求，优先完善各旅游景区的邮政、电信设施。

卫生部门

应根据旅游发展总体布局在各景区合理布局设置医疗急救中心和医疗站，加强对游客进行各类常见病及防治的宣传教育。

公安消防部门

根据旅游业的发展，研究如何加强各旅游区交通、治安的管理，营造一个宽松、安定的社会环境。消防部门应对景区的各项消防工作进行部署，同时在重点景区增设消防站和消防设施，确保旅游区的消防安全。

经济服务部门

应大力抓好餐饮、住宿行业和旅游商品的开发，治理调整商业网点布局。

体育部门

应积极推广地方特色体育旅游活动；对山地和水上体育运动项目进行前期考察与可行性论证，应进一步制订实施方案及确定允许的线路。

农业部门

应与各级政府共同做好生态农业观光、休闲观光区的规划，包括对农产品品种改良、选种、集约化、规模化生产等农业经济结构的调整，有利于开展生态农业旅游活动。

二、全域旅游近期实施规划

（一）近期建设重点

1、配套设施建设

建设功能健全的游客中心，向游客提供精确、实用的旅游信息；完善阜蒙县政府网站旅游板块，对阜蒙县旅游发展概况进行详细介绍，并能够为游客提供购票、酒店、餐饮预定等一站式服务；建设完善的旅游标识系统，为自助旅游者游览阜蒙县提供便利。

完善阜蒙县餐饮服务体系。增加星级酒店的数量，提高其服务水平；在城郊各旅游景区附近及主要旅游交通沿线适当增加农家乐数量，向游客提供具有地方特色的农家餐饮。

丰富旅游住宿形式，完善主要交通旅游沿线的房车营地、主题客栈、乡村民宿等住宿设施的建设，提供多种住宿选择，满足不同旅游者需求。

加强城区商场、景区旅游商店及旅游服务点的建设与管理，为游客提供便捷的购物场所。

完善城区及各景区附近休闲娱乐设施建设，让游客在白天游玩景区外，还可以体验阜蒙县丰富多彩的夜间休闲娱乐生活。

2、基础设施建设

对重点乡镇镇区和各景区的供电系统进行改造升级，以满足日益增长的游客的用电需求。各景区应建设独立的供电系统或应急供电系统。

加强水源地建设和供水管网系统的改造，提高自来水系统的供水能力，满足游客日益增长的用水需求。

3、旅游交通建设

对阜蒙县城区道路进行改造，重点加强道路绿化、亮化和道路沿线主题小品布置，营造阜蒙县旅游城市氛围。

重点建设旅游交通，加快阜新市区至佛寺镇、海棠山风景区至佛寺镇的道路建设，完善主要交通沿线旅游服务点，方便自驾游者和自行车骑行旅游者自助游览阜蒙县。

加快改造通往各景区的旅游交通，提高各景区旅游的可进入性和旅游交通的承载能力，完善各景区内的旅游步道建设，构建连接各景区之间便捷、形式多样的游览步道系统。

（二）近期行动重点

大力培育旅游支柱产业，将旅游项目落实到全县经济与社会发展规划，土地利用规划等相关规划中。组织修订《阜蒙县旅游发展总体规划》，将本规划的发展思路、旅游项目纳入城市总体规划

针对重点乡镇镇区及各景区制定控制性详细规划和修建性详细规划、景观规划等。尤其是对海棠山风景区、佛寺温泉康养旅游度假区、乌兰木图山景区等具备晋升高等级国家旅游景区的，要加快相关规划的编制。

第三章 重点工作安排

一、推进旅游规划全域化，打造全域化旅游产品

（一）强化规划衔接融合，实现旅游规划全域化。

严格执行《阜新蒙古族自治县旅游发展总体规划》，进一步编制《阜新蒙古族自治县全域旅游规划》，县、乡镇人民政府编制或修编土地利用总体规划、城乡规划、旅游规划时，应当以《阜新蒙古族自治县旅游发展总体规划》、《阜新蒙古族自治县全域旅游规划》为依据，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素。结合旅游产业发展需要，规划和建设交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，“十四五”期间，应针对海棠山景区、佛寺温泉康养旅游度假区等具有冲击国家5A级景区的重要景观资源，编制相互衔接的旅游专项规划，使其互相促进，同时，全县各类规划应与旅游发展规划相适应。

（二）立足地方特色，打造旅游全域化产

一是坚持把蒙古贞文化作为阜蒙县旅游发展的龙魂，做到旅游产业发展的各个方面、各个阶段均能展现地方特色。

二是以海棠山创建国家5A级旅游景区为抓手，重点加快 “中国北方文化名山”项目建设，尽快落实宝力根寺风景区经营主体，使其成为海棠山风景区的辅助和联合，合力创建联合体型5A级景区。

三是以佛寺温泉康养旅游度假区建设为抓手，以宝地温泉康养小镇和瑞应寺景区为重点，提升温泉资源整合和利用，挖掘康养旅游发展潜力和活力，联手打造5A级景区。

四是以争创全国休闲农业与乡村旅游示范县为远期目标，整合乡村旅游资源，配合美丽乡村建设，推进乡村旅游发展。

五是以“蒙古贞敖包文化旅游节”、“十家子玛瑙文化节”等为着力点，加速打造阜蒙县节庆文化。

六是对王府镇、德惠寺、黑帝庙等一批损毁的重要建筑进行复建，完善蒙古贞文化和藏传佛教文化载体，突出自然生态与历史文化的融合，进一步加快阜蒙县历史资源的保护与开发，打造旅游亮点。

二、加快旅游品牌创建，促进旅游产业融合  

（一）景区升级

推进海棠山旅游经济开发区、佛寺温泉康养旅游度假区创国家5A级旅游景区工作。推进乌兰木图山景区创建国家3A级旅游景区工作。

（二）旅游+农业

1、农业种植与大地旅游景观

将农业种植与旅游景观营造相结合，通过特色种植、农业创意，形成四季各异的大地农业景观，如大地花海，农田彩绘等。

2、农产品与旅游产品

依托阜蒙县丰富的农副产品、中药材及良好的生态环境，与食品加工、酒品加工，医药加工相结合，生产饮料、药膳等衍生产品，打造生态农产品品牌，形成阜蒙县特色旅游商品。

3、农业休闲与旅游

建立特色种植园，卧凤沟乡、国华乡、富荣镇、大巴镇等已有大规模的蔬果、农业种植区，在现状条件基础上对其进行旅游化改造，增加趣味性、体验性旅游产品，完善服务接待设施，打造一批集农事体验、休闲度假等为一体的休闲庄园。

（三）旅游+文化

1、特色文化餐饮服务开发

提炼阜蒙县文化特色、民俗文化元素，对酒店、餐馆、农家乐等进行文化包装，构建特色文化餐饮氛围。

以阜蒙县特色小吃、特色食材，如喇嘛糕、喇嘛肉、羊汤、烤全羊、蒙古族馅饼等，结合文化，融入历史文化典故，打造特色旅游餐饮。

2、文化打造精品客栈

将民俗文化、温泉文化等与旅游客栈相结合，从建筑风貌、景观营造、小品雕塑、内部装饰等多方面进行包装，打造特色精品客栈。

3、文化特色商品开发

结合文化开发特色主题旅游商品：敖包文化旅游商品、查海文化旅游商品、玛瑙文化旅游商品、藏传佛教文化旅游商品、温泉文化旅游商品等。

4、文化体验活动

将文化融入娱乐活动中，让人们通过亲身体验活动，深刻体会文化，同时与增加了文化的娱乐性与互动性。

（四）旅游+商业

1、旅游商品

进行旅游商品研发，打造旅游工艺品、纪念品、农产品、旅游用品系列等，形成丰富多样的旅游商品，向游客出售。

2、特色商业街区

通过打造特色商业街区，展示特色小吃、传统手工艺、艺术品等，提升旅游吸引力，聚集人气。

3、特色旅游购物

以玛瑙为特色的旅游购物，提供玛瑙产品设计、加工、休闲购物、餐饮娱乐等功能，让游客体验购物的乐趣。

（五）旅游+工业

1、工业展示与观光旅游

农产品深加工展示。在保障安全卫生的前提下，开放部分厂区，向游客展示农产品制作、加工、包装等一系列过程，让游客清楚农产品加工程序同时也让其吃得放心。

通过现场操作、解说等多种方式向游客展示玛瑙雕刻工艺，加工手法等，形成特色的工业观光旅游。

2、工业体验旅游

以伊利乳品工业旅游区为基础，在工业观光旅游的基础上，增加工业旅游体验项目，提供游客的参与性。为游客提供体验农产品加工、玛瑙工艺品制作的场所，让游客亲身体验工业生产的乐趣。

（六）旅游+养生

1、温泉养生与度假旅游

以东梁镇良好的温泉水资源为基础，利用水中富含的各种矿物元素和微量元素以及人工配方，开发丰富的康体保健产品吸引游客进行养生健体、美容美体等各种康疗养生活动。

旅游者以体验温泉、感受温泉沐浴文化为主题，达到养生、休闲、度假为目的于一体的时尚旅游。

2、户外休闲旅游与养生

人们通过户外休闲运动如登山、徒步、自行车、极限运动等，行走与自然间，呼吸新鲜的空气，以达到强身健体、愉悦身心的目的。

3、医药与养生

蒙医药是游牧文化的重要组成部分，她以源远流长的历史、系统完整的理论体系、得天独厚的药物资源和堪称神奇的治疗方法使我国传统医学更加艳丽多彩，是蒙古民族最具实力的自然科学，借助传统蒙医学的博大精深，开展内容丰富的养生体验类旅游项目。

（七）旅游+研学

1、产品研发设计

对旅游产品、旅游商品、旅游工艺品、玛瑙产品等，进行专门研发设计，保证旅游产品的创新型与独特性，从而提升旅游产品的吸引力，延伸旅游产业链。

2、技术培训

通过开展技术培训、讲座、论坛等，对传统工艺、技术知识进行普及、展示，让人们了解相关技术，培养技术传承人，同时也是对其本身的宣传，

3、科普教育

让科普教育与旅游相结合，如通过农场（牧场）观光、参观以及耕作体验，让人们认识农耕文化；通过参观博物馆，了解历史文化；通过户外运动，进行拓展训练等。

三、完善旅游要素，提升旅游惠民水平

（一）完善交通网络。

完善我县高速公路、国省道及主要旅游公路及各景区、乡村旅游点的道路交通指示系统。开通直达海棠山、瑞应寺、东梁温泉城等多个国家A级旅游景区的公交线路。

（二）提升住宿级别水平。

合理发展高星级酒店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店。支持商务酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿（家庭旅馆、农家乐）等建设，实现旅游住宿接待多元化。

（三）发展蒙古族特色餐饮。

进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，建成蒙古族美食街等餐饮街区，积极举办“蒙古族烹饪大赛”等形式多样的餐饮节庆活动。

（四）提高旅行社服务质量。

规范旅行社运营机制，鼓励兼并重组，做大做强。落实“引客入阜”奖励政策。

（五）培育旅游购物中心。

建成旅游商品购物一条街，建设名特优产品购物（展销）中心，并依托城区主要街巷及全县景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理。加大研发力度，开发地方特色旅游商品。

四、加强旅游标准化建设，构建智慧旅游体系

（一）完善旅游信息服务体系。

在城区主要街道以及主要旅游乡（镇）设立旅游咨询服务点，积极推进旅游热线建设，加强旅游网站、旅游企业网站之间的链接，做好旅游信息的服务与管理工作。

（二）构建阜蒙县智慧旅游系统。

构建包括数字景区、电子商务、数字化营销等在内的数字旅游系统，提升旅游信息服务水平。建立健全旅游信息化标准体系，建立覆盖各类旅游企业的核心数据库，提高旅游统计的质量与效率，建立一套完善的旅游预警机制，提升旅游管理科学化水平。在旅游公共场所（如火车站、国家4A级旅游景区、星级饭店等区域）为游客提供免费无线上网服务，初步实现游客服务智慧化、旅游管理智能化、旅游营销智慧化。

建立游客新型体验终端，建设阜蒙县旅游网，手机WAP网站平台、导航平台和实时信息发布平台，为游客提供手机导游、导览等即时信息服务。建设阜蒙县旅游咨询中心、呼叫中心平台，实现“一部手机畅游阜蒙县”、“一张网络服务游客”的目标。

五、立足旅游品牌推广，提高市场营销水平

（一）做好阜蒙县旅游品牌形象宣传。

明确旅游宣传主题活动，旅游宣传主题口号——天辽地宁蒙古贞：围绕最具阜蒙县旅游特色的温泉、蒙古贞风情、玛瑙等资源，提升阜蒙县旅游的知名度、美誉度和影响力。打造阜蒙县旅游视觉系统，统一规范阜蒙县旅游LOGO，并充分运用到景区标识标牌、办公用品、员工服饰、户外广告、报纸杂志、广电广告以及旅游宣传品中，全方位、有步骤地宣传推广阜蒙县旅游品牌。

（二）加强客源地旅游市场营销。

主推以海棠山、瑞应寺、宝地温泉康养小镇、乌兰木图山景区为主的精品旅游线路，针对本市市场、省内市场、京津冀市场、南方市场、内蒙市场等不同客源市场，制定灵活的旅游市场营销政策。

（三）加强网络市场营销。

加强网站旅游资讯、旅游图片、旅游要素、阜蒙县旅游攻略和游记的采编工作，发展阜蒙县旅游电子商务；建设阜蒙县旅游大数据中心，启动智慧旅游城市等各项工作；加大与知名旅游网站的合作力度，发展网站代理商，代理销售我县旅游景区门票、旅游专线套票等业务；加强阜蒙县旅游官方微博、微信建设，培育粉丝，及时发布、交流阜蒙县旅游信息，扩大阜蒙县旅游影响力；积极支持县内各旅游景区、乡村旅游经营单位、旅行社及星级宾馆酒店开通微博、微信。

（四）加强节庆和重大活动营销。

策划推出蒙古贞民俗活动、山水避暑休闲、骑游阜蒙县、温泉美食养生等丰富多彩的旅游主题活动，继续举办“杏花节”、“敖包节”“玛瑙节”等节庆旅游活动，立足阜蒙县旅游资源优势，制定全年节假日和重大活动市场营销方案，做到月月有活动、季季有高潮。

（五）加强各类协会营销。

与自驾车协会、温泉协会、旅游协会、摄影协会、家庭旅馆协会、山地自行车协会、企业工会等组织建立合作关系，制定合作营销推广方案，以协会带人气促旅游。

六、重点项目统计

通过开发和完善一批景观景点，进一步加大我县旅游产业的文化内涵和影响力、接待能力，以项目建设推动产业升级进步。

（1）旅游小镇综合开发项目：十家子玛瑙特色小镇、乌兰木图山麦饭石小镇、大板民族风情小镇；

（2）大型品牌旅游开发项目：佛寺温泉康养旅游度假区；

（3）张三丰文化产业园建设项目；

（4）阜蒙县旅游基础设施建设项目。

（5）乡村旅游休闲项目：国华乡生态农业旅游区、蒙古贞庄园、波森特生态农场、五彩庄园、畅享生态家庭农场；

（6）红色旅游项目：毛岭沟旅游景区、蒙民大队纪念馆；

（7）特色项目：一村一品工程。

第四章 实施保障体系

一、机制保障

（一）创新旅游管理体制

深化旅游管理体制改革，厘清政府权责，全面履行战略规划、产业发展、公共服务、监督管理等职能；加快转变政府职能，进一步简政放权，建立旅游行政权力清单制度；完善旅游管理的综合协调机制，健全部门联席会议制度，统筹解决旅游产业发展的重大问题；完善发展成果考核评价体系，改革旅游统计指标体系，完善对各乡镇旅游发展目标的考核办法；推进各级旅游部门职能优化和管理创新。

（二）出台鼓励、扶持旅游创新创业的政策。

旅游主管部门积极与政府其他职能部门合作，对进行旅游创新和创业的企业和个人，予以资质审批、税收优惠等相关的政策扶持，积极响应国家“大众创业、万众创新”的号召。

（三）鼓励旅游行业协会和中介组织发展

加快实施政社分来，推进社会组织明确权责、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。切实发挥各类旅游行业协会和中介组织在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用，使其成为推动旅游产业改革发展的重要力量。

（四）旅游管理部门与其他职能机构的分工合作

明确责任，通力合作。各有关部门要高度重视、通力合作，真抓实干，采取有力措施，保证旅游全域化试点工作有序开展。县发改局要与旅游部门共同研究制定鼓励性政策措施，策划生成旅游重点项目，加大向上争取旅游产业基础设施和重点项目资金补助力度，并根据项目规模明确资金渠道；县住建局要加强规划管理，做好各类规划的无缝衔接工作，监督管理好旅游资源开发和旅游项目建设；县国土资源局要优先保障旅游资源用地；县招商局要加大旅游项目的招商引资力度；县财政局要加大资金投入，确保旅游发展专项资金与扶持政策资金及时足额到位；县农业局、水利局、林业局等部门要利用现有的政策，结合自身实际，制定促进旅游产业发展的具体措施；县环保局、水利局等部门要加强旅游资源环境保护和监测。各乡（镇）要积极参与旅游产业发展，结合“美丽乡村”建设，加大生态保护和环境整治力度，大力发展乡村旅游、农业观光旅游。

二、政策保障

（一）制定旅游业发展扶持政策

加大对重大旅游项目招商引资、开发建设的支持。在项目审批、核准方面优先考虑，并给予税收、土地方面的优惠。对重大建设项目实行特事特办，确保项目建设成功。

加大旅游用地优惠政策。有效落实旅游重点项目新增建设用地，建立有效的规划衔接机制；按照旅游项目建设时序及时保障用地；加大旅游扶贫用地保障。支持未利用地、废弃地等土地建设项目，对使用荒山、荒坡、荒滩及荒漠化土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地指标；对使用上述土地建设旅游项目的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取费用之和的原则确定。依法实行旅游业用地分类管理制度，对旅游项目中永久性设施建设涉及的用地，依法按建设用地管理；对属于自然景观用地及农牧渔业种植养殖用地的，既不改变土地权利性质，既由土地权利人使用和管理，也不改变土地用途，属于农用地的仍按农用地管理，属于未利用地的仍按未利用地管理。多方式供应建设用地，明确部分旅游业用地规划用途，同时，为体现对旅游业发展的支持，对规划用途和供应管理进行协调，部分旅游项目用地规划用途按国家标准进行分类，供应方式、价格、使用年限等则按法定旅游用地的规定实施；鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地，以降低旅游项目开发的初期用地成本。加强旅游厕所用地保障力度，新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可以同类多点为单位集中申请，并给予新增建设用地计划指标支持。

加大财政投入力度。设立全县和各乡镇旅游发展资金，确保财政投入逐年增长，主要用于旅游规划、整体形象策划、市场营销和人才培育等方面。

（二）落实旅游业税费优惠政策。

对从事旅游基础设施建设、旅游信息服务系统开发，旅游商品，旅游纪念品开发，工业旅游、农业旅游、森林旅游、生态旅游及其他旅游资源综合开发项目建设的企业，对其企业所得税在法律规定范围内最大程度减免。

（三）建立旅游企业的奖励政策

给予旅游企业更多的奖励，对旅游企业提升质量等级（A级景区、星级饭店等）、开拓重大客源（区域合作、境外合作等）、推动产业创新等，给予额外的奖励；对有一定招徕和接待能力的组团社和地接社，予以一定程度的奖励；对积极开发阜新旅游新线路产品并对外开展自助营销的旅行社给予一定的奖励；对积极参与参加县旅游局组织的旅游促销活动的单位给予一定的资金补助。

三、资金保障

（一）加大财政投入力度

加大政府财政资金对于旅游产业的支持力度，持续增加旅游发展专项基金，加大对重点旅游项目的资金扶持力度，主要用于对旅游基础设施建设、宣传促销、人才培育、旅游项目前期工作、重点旅游项目贷款贴息、旅游产品开发等的补助。积极争取国家有关重点开发开放实验区、有关东北振兴等的相关资金支持旅游基础设施的建设。逐年提高用于旅游基础设施建设的资金比重。各相关职能部门要加大对旅游在产业调整、促进就业、人员培训等方面的资金投入。

（二）优化投融资环境

加强财政手段和金融手段的协调配合，设立阜蒙县旅游产业投资基金，探索建立旅游发展投融资平台，为旅游大项目建设开拓资金渠道，扶持旅游大项目、大集团建设。引导社会资金进入旅游领域，鼓励国际资本、民间资本和社会资本开发旅游资源，投资旅游业，兴办旅游项目，参股旅游企业。金融机构要大力支持符合服务产业导向目录的新建、扩建、改建旅游项目，优先安排贷款资金；加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持；对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入的质押贷款业务。

（三）健全投融资机制

健全投融资运作机制，通过整合利用旅游资源，发挥投融资平台的职能。

健全市场化融资机制，扩大直接融资渠道，探索和运用发行企业债券、私募基金、资产证券化及股权融资等多种投资方式，开拓多元化融资渠道。

健全公益性项目商业化运作机制，对投资规模大，回报期长或不直接产生收益的项目，采用政府采购、回购的方式进行商业化运作。

（四）拓宽融资渠道

一是互联网+众筹方式，广泛吸引社会资金，二是积极招商引资、扩大利用外资；三是实行股份制，吸引社会闲散资金，建效益驱动、投向明确、产权清晰、政策配套的产业投资机制，广泛吸引外商、个体私营企业和相关产业投资旅游业；四是完善旅游企业融资担保体系，加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度，拓宽旅游企业融资渠道，积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，开发适合旅游消费需要的金融产品；五是创新融资模式，采用转移支付、权益融资、股权融资、、社会集资、贴息贷款、小额贷款等多种方式筹措资金。

四、人才保障

（一）更新旅游管理的用人机制

对于旅游管理和经营中的关键岗位，应打破行业界线、地区界线、资历界线，不拘一格全方位引进、重用高层次人才。加速引入市场机制，面向社会公开选拔旅游行政管理人员，在高校招聘旅游管理专业人才，为阜蒙县旅游局、旅行社、景区输入新的人才。

（二）建立旅游专业人才信息库

为充分挖掘和发挥社会上各类旅游人才和专业人才的聪明才智，应把旅游宾馆、旅行社、景区、旅游车辆公司、旅游娱乐、旅游餐饮、旅游规划设计、旅游教育、旅游商品开发等各方面的旅游人才分类上网，建立人才信息库，并与全国旅游信息库联网，为旅游人才资源的合理利用创造条件。

（三）建立旅游专家咨询委员会

鉴于旅游业的综合性、超前性、挑战性等特点，应成立由国内知名旅游学者，旅游管理者、旅游经营者、旅游爱好者等不同领域的优秀人才组成的旅游专家咨询委员会，随时对阜蒙县旅游发展中的重大问题进行咨询和论证。

（四）建立旅游行业资格认证体系

旅游行业资格认证工作应当从旅游饭店、旅行社总经理和导游员的资格认证扩大到旅游行业管理部门、旅游景区、旅游娱乐场所的主要管理人员的资格认证。

（五）加大教育与培训的投入力度

做到政府和企业合作，增加旅游教育与培训资金投入比例，使旅游教育培训工作健康有序发展。在条件允许的情况下，政府可高薪聘请旅游策划和管理、旅游电子商务、分时度假网络管理、景区规划等方面急需的专业人才和管理人才，提供有利政策，吸引外地高素质旅游人才的加盟。

第三部分  广播电视 

    一、发展思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，围绕中心、服务大局、把握导向、凝聚力量，充分发挥媒体引导社会、教育人民、推动发展的重要功能，全面加强主流媒体建设，加快事业产业发展，努力做到队伍素质、设备技术装备、自办节目水平全面提升，广播电视宣传舆论引导水平有新突破，更好地满足全县人民群众日益增长的精神文化需求。

　　二、发展目标

    进一步提升县级广播电视播出机构服务能力，丰富和完善本地广播电视节目，积极探索逐步实施“互联网+”行动计划，积极探索打造全新的“智慧广电数字生活”发展模式”。为人民群众提供具有专业性、多样性、及个性化的相关影视内容与节目。

　　三、工作措施

　  （一）全面提高广播电视播出和公共服务质量

1、完善广播电视公共服务基础设施建设

严格落实上级各项工作部署，广播电视设备升级换代，县级广播电视播出机构的广播电视制作、编播、传输与发射设备逐步全部实现数字化、高清化。加强对广播电视的日常监测监管，完善广播电视安全管理体制机制,严厉打击“黑广播”，非法“小锅盖”，严禁非法接收和传输未经许可的广播电视节目，维护全县广播电视传输管理秩序。推进县级广播电视节目无线数字化覆盖建设与升级工程。继续扩大广播电视服务网络覆盖面。

 2、建设县级一流的主流媒体

县广播电视台要严格执行广播电视三审、重播重审制等，做好安全播出工作。不断推进新闻宣传内容、形式、载体、手段和方法创新。加强自办节目品牌建设，培育一批导向正确、特色鲜明、效益显著的品牌栏目，增强传播力、影响力。提高广播电视公益节目的制播能力。以新闻宣传为中心，做强新闻、做精专题、做活娱乐。为建成以数字化、网络化、自动化、智能化为标志的新媒体技术体系努力，做好广播电视新闻宣传网站和公共微信平台，努力打造全媒体宣传阵地。县广播电视台在广播电视节目无线发射基础上，将播出节目融合到当地有线广播电视网络，充分利用互联网优势，建好网络视听播出平台。

　　3、完善应急广播系统

　　全面提高应急广播系统利用率，按照县、乡、村三级联网联控联播的要求，畅通网络，更好的服务广大农村群众。逐步完善与省、市三级贯通的应急广播体系，满足“事前、事中、事后”不同阶段的信息发布需求，实现统一联动、安全可靠、平战结合。充分发挥应急广播在政策宣传、社会动员、风险预警、应急救灾等方面的作用。

　 （二）全面提升队伍能力素质

配齐配强广电系统干部队伍，不断完善人才队伍培养使用机制。加大广电人才队伍培训力度。创新用人机制，坚持双向选择。实现行政管理、专业技术、产业经营等人才专业对口、人岗相适、人尽其才。努力建设一支政治强、业务精、作风正的广电工作者队伍。推动新闻宣传、网络传输创新提质。

（三）促进“智慧广电”发展

推动媒体融合发展，充分发挥广播电视特色优势，推进与新媒体的深度融合。按省、市、县关于有线网络整合发展要求推进广电5G网络建设和全省一网整合。积极探索逐步实现为用户提供集新闻资讯、视听节目、社会服务、医疗健康、数字娱乐、教育培训、智能家居等于一体的智慧广电数字生活服务，实现广播电视人人通、移动通、终端通的美好愿景。

第四部分  体育

人民健康是社会文明进步的基石，是民族昌盛和国家富强的重要标志，是广大人民群众的共同追求。”十四五”期间，我县将大力发展群众体育，丰富群众体育文化生活，培养全民健身意识，全民健身服务体系不断完善，促进竞技体育持续发展，体育后备人才输送取得新成绩。扶持开展蒙古族那达慕等传统民族民间体育活动，加快发展体育产业，积极组织群众喜闻乐见、能够提升全县品牌形象的赛事活动。具体规划如下：

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以贯彻《体育法》和《全民健身计划》为中心，落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》的精神，落实《全民健身条例》，把增强人民体质，提高健康水平，构建和谐社会，作为根本目标，坚持体育事业与经济和社会各项事业协调发展，坚持群众体育、体育训练、体育产业协调发展。解放思想，深化改革，转变职能，开拓创新，大力推进体育事业快速、可持续发展。促进全面建成小康社会，不断满足人民群众日益增长的体育健身需求，保障和改善民生。

二、总体目标

    1、加强体育基础设施建设。

（1）、细河流域（阜蒙县段）玉龙公园东起点到希日塔拉公园至玍海西桥两岸建设健身步道并连接，在绿化带内建设篮球场、足球场、羽毛球场，安装健身器材，完成市政配套，并且能开展短程马拉松比赛。

（2）、随着全民健身运动广泛开展，乒乓球、羽毛球、游泳健身人群对场馆需求强烈，目前我县没有这类场馆，这类健身人群基本都去市区健身，这也是我县全民健身基础设施建设短板。建设乒乓球、羽毛球、游泳综合体育馆，满足人民群众对美好生活的追求对健身场馆的需求。

（3）、加强篮球城建设，增加公共篮球场地建设，鼓励社会资本投入场馆建设。随着篮球运动不断发展，参与篮球运动人群持续增加，目前县城篮球场地已经满足不了篮球健身人群需求，应适当增加篮球场地建设。

（4）、农村体育场馆建设薄弱。加大农村健身器材投入，争取屯屯都有健身广场，让村屯老百姓都能享受健身快乐。乡镇建设村镇体育馆，来提高全民健身质量，促进农村体育工作深入开展。

（5）、加大校园体育馆建设。我地受气候因素影响校园体育工作开展。雾霾天，大风、雪天气占半年时间，学生呼吸道等传染病传播严重，对青少年身体健康不利，学校不能正常开展体育课。应该加大对学校体育馆建设，加强青少年身体健康工作。

    2、重点加强民族体育传承工作。

（1）、加强民族体育传承，要坚持长期对青少年民族体育培养。对民族学校的学生进行蒙古族博克、射箭、布鲁、蒙古象棋培训，并且开展比赛。

（2）、加大对民族乡镇传统比赛给予支持，定期开展比赛，使民族体育不断传承下去。

（3）、民族乡镇要进行蒙古赛马饲养，给予政策扶持，并且开展比赛，让“马背上的民族”这一传统运动，生生不息在我地区发展起来。

（4）、坚持组织举办“那达慕大会”，一年一小办，五年一大办，提升我县民族品牌的影响。

    3、广泛开展全民健身运动，加强体育后备人才输送。

（1）、广泛在机关、企事业单位、社区、乡村开展全民健身运动，鼓励开展比赛,加强竞技体育赛事的举办。各单位各部门都要有健身房、乒乓球室，鼓励开展工间操。打破体制，创新机制，提供资金保障，给予政策支持，丰富全民体育文化生活，这样能提高身体素质，提高工作状态，增加战斗力、凝聚力，提升工作质量。

（2）、加强健身人才引进培养，打破壁垒，增加专业体育人才进入到体育部门（学校）岗位，让专业体育水平上一个新台阶。加大对社会体育辅导员培训，对全民健身进行培训和指导，让全民科学健身、合理健身、文明健身。

（3）、加大对体育人才培养，加大校园体育训练工作，重点是“三大球”和民族体育，多多开展比赛，多为国家培养优秀的体育人才。

    4、加快推动体育产业发展。

（1）、利用篮球城影响，利用场馆优势、交通优势，加强体育对外交往，多多组织各类篮球比赛，扩大城市影响，丰富人民群众体育生活的同时，拉动消费，促进三产业发展。

（2）、坚持举办“那达慕”大会，加强民族体育传承，增进民族融合，扩大对外交往，活跃地区经济。

（3）、鼓励引进民族体育生产、饲养、加工类企业，给予优惠政策让项目落地，带动地区经济。