十家子国家级特色小镇“十四五”期间

“玛瑙+”产业发展规划方案

2021年是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的大喜之年，也是实施国民经济和社会发展第十四个五年规划的开局之年。“十四五”时期是我镇玛瑙产业不断增强自主创新能力，突破产业发展瓶颈的重要阶段。玛瑙产业是十家子镇的特色优势产业，十家子玛瑙小镇作为全国玛瑙原石主产地、加工销售集散地，是阜新“世界玛瑙之都”的重要组成部分。为进一步促进产业结构调整和优化产业升级，实现创新驱动发展目标，制定我镇“十四五”期间“玛瑙+”产业发展规划方案。

一、指导思想

“十四五”期间，十家子镇“玛瑙+”产业发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话等指示批示精神，以壮大玛瑙产业规模、优化玛瑙产业结构、提高玛瑙产业效益为目标，以加快转变玛瑙产业发展方式为主线，用历史诠释品牌，用文化提升品位，用产业形成龙头，用政策支持发展，用服务优化环境。坚持市场导向、创新驱动、融合发展，进一步集中优势资源、推动产业集聚，加快形成特色突出、协作紧密、配套完善、布局合理的“玛瑙+”产业体系。

十家子镇“十四五”期间“玛瑙+”产业发展的总体思路是:一园三业强村。即一园：玛瑙园区，三业：农业产业化体系；工业项目；旅游服务业，强村是指全面实施乡村振兴战略。紧紧围绕促进产业振兴，推动农村一二三产业融合发展。重点加强顶层设计，改革体制机制，建立集团化管控，专业化经营、集约化管理的现代市场运营模式；重点推进资产的市场化运作，着力整合资源，盘活存量资产，控制各类成本费用，增加经营性收入，提升盈利能力。做实、做强镇区基础设施等服务功能，为特色“玛瑙+”产业发展提供有力支撑。

二、特色玛瑙园区发展

（一）发展目标

做强、做大、做优国家级玛瑙特色小镇和省级产业特色镇，建设一个“感悟玛瑙历史、享受玛瑙文化、体验玛瑙工艺、集聚玛瑙产业、升华玛瑙创意”的具有国际影响力、竞争力的国际一流玛瑙特色小镇。确保“十四五”期间全镇玛瑙产业产值及销售额逐年增加。

十家子玛瑙产业规划分为核心区和辐射区两大部分。并对核心区和辐射区我们提出了“千家万户”的目标，即“十四五”期间实现1000家传统玛瑙加工及销售企业，到2035年我们将实现10000户玛瑙手工作坊的目标。这些区域布设的项目将在“十四五”期末完成，计划生产总值达到30亿元。到2035年末生产总值达到50亿元。

    （二）发展空间

玛瑙储量丰富，质地优良，产品种类多样。据专家评估，十家子玛瑙储量占国内玛瑙储量50%以上，其中玛瑙加工和销售占国内外市场85%的份额。

玛瑙产品有八大类（包括玛瑙奇石类、雕刻工艺品类、工业用品类、装饰装修类、佛教用品类、娱乐用品类、首饰用品类和生活用品类），300多个品种，3000多种样式。

玛瑙历史悠久，文化底蕴深厚。查海遗址出土的玛瑙刮削器，说明了阜新先民早在8000年前就已经从事玛瑙采掘、加工，并开始使用玛瑙。辽宁、内蒙古、河北等省出土的大量玛瑙文物证明，阜新的玛瑙采掘与加工业在辽代和清代乾隆年间，已达到了相当繁荣的阶段。相传清代宫廷摆设的雕件及玛瑙饰物均取材及部分加工于阜新。

玛瑙产业发展已具规模，并呈快速发展态势。十家子玛瑙产业经过多年的培育和发展，现有大型玛瑙加工企业18家，中型企业160余家，小型玛瑙加工户2500余户，网络营销业户1000余家。初步形成了较为完整的玛瑙产业化链条，基础设施相对完善，拥有相对独立的原料、加工、采购和销售完整产业体系。现在十家子镇建有较具规模的三大交易市场，购销两旺，已经成为全国最大的玛瑙交易中心和玛瑙加工集聚区。

玛瑙专业人才辈出，为产业发展提供内生动力。阜新玛瑙行业现有国家级非物质文化遗产传承人1人、中国工艺美术大师2人、中国玉雕大师7人、享受国务院政府津贴3人、省级以上玉雕师158人。阜新玛瑙作品在国家级、省级大赛中每年获得奖项多达300余项，并有9件作品问鼎中国玉雕最高奖项“天工奖”金奖。

十家子拥有国家省级以上玉雕大师及鉴赏大师6人,高级技师8人,受到市级以上表彰的技术人才38人,中级以下技师1500人。现已形成了2万余人的玛瑙生产加工销售队伍，带动周边地区近5万人就业。庞大的技术人才队伍和技艺传承模式成为十家子玛瑙产业的核心竞争力,也为产业发展带来了源源不断的创新动能。

    玛瑙加工方式转型升级，创新发展。传统手工制作与“人工智能化”相融合，能够极大的满足各类不同消费层次人群的需要。传统手工艺品是阜新玛瑙非物质文化遗产，需要大力弘扬与传承；现代的“人工智能化”制作能够达到量产，从而满足现代消费者对时尚化的需求。如“时尚首饰、生活用品”等产品目前和今后一段时期需求量大，“人工智能化”工厂能够在短时间内完成，即省时又省力，产品更新速度较快，能够更好地适应市场需求。

产品销售线上线下融合，销售渠道多样化。从国际国内珠宝行业发展上看，玛瑙的销售方式也发生了重大改变。线上销售和线下实体销售相结合是未来销售的主要模式。据专家预测，未来3-5年短视频直播仍是玛瑙销售的主要方式，但随着制造业的快速发展，线下实体销售也将慢慢崛起，会成为今后的主流。因此，线上销售和线下实体相结合，能够可持续推动产业的健康发展，同时，随着国际大形势的好转，玛瑙产品走向世界，外贸销售额也将不断攀升，给玛瑙产业发展会带来更大的发展空间。

（三）发展布局与内容

1.十家子玛瑙产业规划的核心区以十家子境内214省道为轴，面积共2万亩，分为六大板块区域。

（1）综合服务区：主要建设现代化停车场、玛瑙小镇文化广场、商务综合大厦等与玛瑙产业发展相关联的基础设施建设项目。按照新型旅游业的发展要素打造“文、学、商、养、情、奇、闲”的综合服务体系。

（2）产品展示贸易区：主要在福光玛瑙城、战国红大市场、国际玛瑙城及现有300余家玛瑙商铺的基础上，全方位展示玛瑙产品线下实体销售产业链条，为实体经济的再度辉煌奠定坚实基础。

（3）电商直播仓储物流区：抓住直播短视频契机，根据平台要求建设好“抖音”和“快手”两个基地，为当地玛瑙产业转型升级助力；以玛瑙基地产业园区为重点进行布局，以园区内闲置土地和厂房为基础建设物流仓储区，采取政府投资与合资、合作的方式建设基础设施，为直播商户提供便捷服务，并布设追溯体系，从而保证产品质量，提升十家子玛瑙的影响力和美誉度。

（4）人工智能（研发）加工区：人工智能化生产是未来发展的方向，也是未来最有前景的加工方式，更是今后促进玛瑙和珠宝玉石行业发展的重要手段。因此，大力推进“人工智能化工厂”及“创意研发机构建立”，二者相辅相成，相得益彰。

（5）传统加工区：主要以我镇省道214沿线四个村为基础，大力推进传统加工业的发展。在智能化工厂没有完全被业内人士认知和配套设施尚不完善的情况下，传统加工模式仍是主导。另外，传统加工区的规划也是在现阶段和未来必须保留和加强的地方，需要培育和壮大，在“十四五”期间在传统加工区培育1000家较大规模的玛瑙加工厂。

（6）原石交易区：在园区内建设玛瑙珠宝玉石原石交易市场，这个市场将吸纳全国乃至世界的玛瑙、珠宝、水晶等原石，成为在此能拿到一手的货源的蒙东或北方最大原石交易中心，从而从源头上解决原石问题，尽而拉长完善玛瑙的产业链条，促进玛瑙产业的健康发展。

2.辐射区为“万户板块区”，面积为48万亩。包括苍土、老河土、泡子部分村屯，到2035年在2000户手工作坊的基础上发展到10000户。

（四）发展模式

根据十家子镇“玛瑙+”产业发展的总体思路，我们提出了以“集团化”运作模式、采取市场化、商业化为主要抓手，着力提升特色玛瑙产业可持续发展能力。坚持以改革为统领，全面推进玛瑙产业升级发展。坚持用改革创新的思路，解决发展中存在的问题，以契约化方式理顺玛瑙商户关系，逐步实现由市场运营体制向集团管理体制的转变。按照现代企业治理机制，通过重组整合，聚集优势资源，形成业务清晰、分工合理、专业突出的经营格局。

“玛瑙+”发展模式

（1）玛瑙+“农业、工业、旅游服务业和新农村”产业，形成“一业带百业，百业促一业”的发展态势。

（2）玛瑙+“各类宝石”，解决玛瑙产业链发展品类单一的问题，用玛瑙产业带动各类珠宝玉石类产品在我镇开花结果。

三、现代农业产业化体系发展

（一）发展方向

十家子镇现有耕地10万亩，在十四五期间，十家子镇的农业发展将从各村的实际情况出发以现代化农业为主，形成四个完整的现代农业产业化体系。即：种养殖产业化体系、高效定单农业产业化体系、旱改水田产业化体系、花生为主杂粮产业化体系。

（二）发展布局和内容

1.种养殖产业体系：以王大营子村、烧锅屯村及宗家荒村3万亩耕地的优势为基础，发展玉米种植推进养殖猪和牛畜牧产业化发展方向。三个村现有养殖大户48家，其中宗家荒村的陈晓波养殖场、王大营子村的天和众鑫养殖场规模最大，年出栏量2000头猪，除此以外，宗家荒村、王大营子村、烧锅屯村这三个村的村民小规模养殖量达到羊1000只、牛400头、猪1000头。不仅如此，这三个村的玉米种植在全镇占比也是最大的，正是因为有如此的体量，在这三个村发展玉米种植与养殖业有着巨大的优势，以玉米种植、玉米养殖、粮食养殖猪，秸秆作为饲料用于养殖牛，养殖产生的粪便用于玉米种植，将猪、牛进行深加工销售，形成一条产业链，进而实现现代农业产业化体系。

2.高效定单农业体系：以海山岱村、双岭子村3万亩耕地的优势为基础，发展高效定单农业产业化项目。这两个村的地势比较平坦，耕地也相对比较集中，水资源比较丰富，十分适合高效农产品的种植以及大型农机的设备的作业，以此优势，这两个村可以形成高效农产品种植，农产品深加工、销售为主的产业模式。

3.水田农业产业化体系：以八宝海村、五家子村及南甸子村1万亩耕地为基础，发展旱田改水田农业产业化模式。这三个村靠近八宝海水库，其中南甸子村是我市海拔最低的村，有着丰富的水资源，以此资源可以大力发展旱田改水田项目。在这三个村基本可以形成万亩稻田种植，成品加工销售以及稻田养殖的新农业模式，进而形成系统的产业链。

4.花生为主杂粮产业体系：以太平台村、那木土村、小大来村及塔北村3万亩坡耕地的优势为基础，发展以花生为主杂粮种植产业化发展方向。这四个村一直都有着种植杂粮的传统，随着种植技术的提高以及专业农机的普及应用，现在这四个村的杂粮产量也有了巨大的提升。因此这四个村就可以形成以杂粮种植、杂粮深加工、销售为主的产业模式，带动周边乡镇发展。

在“十四五”期间，全镇农业产业将以这四个产业体系为重点，推进现代化农业产业体系发展，力争在“十四五”期末农业产值达到现有农业产值的3至5倍。

（三）发展模式

 根据我镇实际情况与未来四大农业产业体系的发展态势，适合我镇农业产业发展的模式有以下三种。

1.合作社模式

以养殖大户或种植大户为依托，成立合作社，以点带面，使广大村民实现共同富裕。

2.招商引资模式

吸引大型的、专业的农业生产加工生产企业来我镇发展， 让专业人干专业事，这样不仅可以实现资源最大化利用，也可以使全镇的广大群众在家门口就可以有工作，减少了劳动力流失的同时也带动了全镇经济发展。

3.村集体经济模式

由各村集体整合自己的优势资源，成立村办企业，因地制宜的开展四大农业产业化体系建设，带领本村村民共同致富。

四、工业项目发展

（一）发展目标

在“十四五”期间，我镇的工业项目建设也是一项重点工作，我们将遵循“工业向西、多点辐射”的总原则，整合利用闲置土地，形成工业项目园区开展工业建设，计划用地2000-3000亩。力争在“十四五”末年税收可达到1000万元以上。

（二）发展方向

1.整合剩余荒地资源，将剩余1600亩荒地进行土地综合整治，玛瑙园区以西、省道214两侧、那木土村以北（王大营子村平安地屯），规划1000亩左右成块连片土地（第一期）统一开发，建设十家子镇工业基地。

2.依托玛瑙园区，向北、向东规划500亩左右的土地（已宅基地和林地为主）进行开发建设，作为未来玛瑙产业工厂化、智能化、集中化、产业化发展用地。

3.充分利用海山岱、八宝海、太平台、塔北、小大来、那木土等村的荒山资源，发展风电项目。

4.探明玄武岩分布、储量，转变原始生产使用观念，发掘玄武岩在工业上铸钢、抽丝等其他用途。同时利用玄武岩的特性与园林中的假山、小巧玲珑的盆景、玛瑙工艺的雕刻相结合，全面提升玄武岩的潜在价值，为全镇创造更大的经济价值。

5.对镇内金源加油站、阜新邦有农牧设备有限公司、阜新蒙古族自治县东赢机动车检测有限公司、阜蒙县新型墙体材料有限公司等企业实施提质升级工程，提升企业竞争实力，从而实现全镇税收稳定增加。

五、旅游服务业发展

（一）鉴·绚丽玛瑙

十家子镇作为玛瑙之乡，灵秀圣地，为广大游客所熟知，“十四五”期间我镇将继续加大玛瑙旅游产业的发展，从游客参观、参与、品鉴的角度出发，主要以交易购物、创意设计、文化体验、玛瑙工业游、技能培训以及玛瑙衍生功能体验六大主题为方向进行。

交易购物: 成品零售与批发、原石交易、原料批发、工艺品拍卖。创意设计: 珠宝首饰设计、工艺品设计、手工DIY、设计作品展（赛）。 文化体验: 玛瑙开采历史、玛瑙雕刻（非遗文化）时尚文化。玛瑙工业游: 技师加工、机械化加工、DIY体验。技能培训: 技工培训、大师班、营销培训。 衍生功能: 玛瑙养生、佛宝开光、玛瑙入药。

我们将建设一座综合型的商务大厦，内设有玛瑙博物馆、商务接待及吃、住等多功能的场所。将玛瑙的形成与发展借助先进电子设备全方位的向游客展示。除此以外，还将建设玛瑙雕刻DIY工厂，让广大游客自己选料、自己雕刻体验玛瑙雕刻的魅力。届时还将有专业师傅为游客雕刻他们专属的玛瑙制品。

（二）寻·大辽古韵

十家子镇历史悠久，境内有许多辽代的古迹，其中以塔山上的辽代古塔最为著名。我们将主打文化探秘游，结合省内周边辽代文化和契丹文化的旅游资源进行开发建设塔山辽文化风景区。主要以登峰观景、游览古塔、林果采摘、歌舞表演、千亩丁香花海、跑马场为旅游元素。

游客可以在山脚下探寻闾州古城墙的遗址以及古代石洞的秘密。然后登高纳福在塔山山顶观赏辽代古塔，感受契丹文化多姿风韵。

（三）赏·八宝海湿地

（1）品八宝鱼宴

八宝海水库始建于1956年9月，于1958年6月竣工，集水面积101万平方米。我们将以得天独厚的水库资源为依托，主打养生度假村，重点开发以短途度假、休闲养生为目的的近郊滨水养生度假区。以康养、红玛瑙养生庄园、水库垂钓、水上娱乐、滨河骑行、冬捕、有氧慢跑为主题来打造八宝海水库养生度假村。在休闲娱乐之后品尝以清蒸马口、清炖胖头、糖醋鲤鱼、红烧鲤鱼、荷包鲫鱼、鱼肉丸子、滑溜鱼片、芙蓉鱼籽这八道主菜为主的八宝鱼宴。

（2）立项申报八宝海湿地景区和千亩海棠花海项目建设，争取国家湿地景区扶持资金，建成独具民族特色的旅游景区。

（四）宿·原石民居

随着经济水平的提升，人们的消费需求也越来越高，过去简单以观光为主的旅游产品无法满足人们的需求，因此我们也将深挖旅游资源，开发特色玛瑙原石民宿。在您等待您的专属玛瑙制品的这个夜晚里，让您在神秘的玛瑙原石环绕意境中，进入美妙的梦境，在梦中去回味十家子镇给您带来的美石、美景、美味。

除以上四大主题发展外，我们也将发展农业观光，采摘等相关旅游产业，力争在“十四五”期间旅游服务业年产值有质的飞跃。 

六、新农村建设发展

为了落实县委、县政府关于乡村振兴建设的工作部署，切实抓好我镇“十四五”期间新农村建设工作，遵循“规划先行、分步实施、突破重点、稳步推进”的工作思路，突出发展以加大镇村绿植种植和加强农村基础设施建设的两个重点，坚持以政府为主导，农民为主体，以改造为基础，以提高农民生活水平和生活质量为根本，把新农村建设纳入“玛瑙+”的发展轨道，作为推进城镇化和经济社会平稳较快发展的持久动力。

（一）工作任务

一是抓好214省道沿线村的新农村建设以及公路旅游景观工程；二是抓好绿色家园建设。整合各村屯的居住环境，建设集中居住区。各村还要建设村屯文化广场。将搬迁闲置的土地用于产业建设；三是抓好农村环境保护及清洁工程。加大乡村道路绿化、村内绿化，荒野绿植等环境绿化工程，力争环境绿化达到30%以上；四是抓好原有成果巩固和完善提高。

（二）工作重点

　　1.突出主导产业建设。推动绿色发展，是乡村振兴长远之策，要坚持突出原生态特色，打好绿色、有机品牌。一是要围绕四大主导产业，按照现代农业产业体系模式经营。加快培育新型农业经营主体，强化乡村振兴人才支撑，在发展主导产业的同时，要充分利用剩余劳动力发展生产，做到户户致富。二是要结合本地实际状况，精心推进玛瑙加工庭院经济、乡村旅游和观光农业等，努力提高农民增收和生活水平。

　　2.突出村庄整治建设。加强农村突出问题综合治理，改进生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园。让良好的生态成为乡村振兴支撑点。一是要确保改水、改厕、改路、改房100%整改到位；二是要按照硬化、绿化、净化、美化的要求，打通最后一公里，实现百姓出行路面全面硬覆盖，重点推进垃圾分类工作。三是结合实际重点抓好村屯道路两旁绿植的美化，建好室外活动场所和休息亭。

3.突出农村新社区建设。一是抓好村级组织建设，用心开展农村基层党组织建设和农村合作社建设，加大社会治安综合治理力度，健全村级党组织领导下的村民自治机制，制定村规民约，建立健全村民理事会、监理会和红白理事会、禁赌协会等农民自治组织。重点做好室内活动场所、文化活动室和图书阅览室、村级卫生室建设。确保建成组织保障、管理有序、服务完善、治安良好的社会生活共同体。二是加强农民技术培训和思想道德建设，培养爱农业、懂技术、会经营的新农民。以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农业文化、蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。弘扬社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改变农民精神风貌，焕发乡村文明新气象。

七、组织保障

（一）加强组织领导

成立“玛瑙+”产业发展领导小组，由镇党委、政府和玛瑙产业基地管委会为主共同担任组长，党政合力、共同推动“玛瑙+”产业培育和发展。领导小组下设置办公室，在“玛瑙+”产业升级发展领导小组带领下，围绕玛瑙产业发展思路和工作重点，切实履行领导职责，明确近期和中长期工作任务，细化目标任务，落实到部门、到人头，加强协调调度，着力破解产业发展各类要素制约，高效推进产业发展。成立“玛瑙+”产业发展专家顾问组，领导小组办公室负责聘请顾问组成员，由国家和省内外玛瑙宝玉石界及其他领域的专家学者组成，为镇域产业发展提供智力支持。

“玛瑙+”产业发展领导小组：

组  长：齐金海、赵虹桥

副组长：王立华、吴东民、张柏、张莹、田晓丹

成  员：王波、赵阳、王一丁、海军、马玉青、丁辉、黄野林、张洪涛、梁丹、王尧、白英彤、谢春财、宝利凯

下设两个办公室：

玛瑙产业专班室，主任：吴东民（兼）；

新农村综合室，主任：张莹（兼）。

（二）发挥集团、企业和协会（商会）作用

以集团企业和玛瑙协（商）会为载体，全力推进各项产业发展。推动“玛瑙+”产业发展离不开政府和行业协（商）会的共同努力。企业集团和协（商）会要加强自身建设，发挥服务企业、规范行业、促进产业的引领作用，当好政府发展产业的参谋。“玛瑙+”产业协（商）会积极开展玛瑙企业的信息咨询、投资融资、技术交流、人才引进、人员培训、宣传促销、品牌开拓、行业统计、对外交流与服务工作。行业协（商）会要充分发挥自身作用和优势，按照市场经济规律，以行业企业的共同需求为切入点，相互促进、抱团发展，助推玛瑙及其他产业加快升级。

（三）强化督查考核

按照方案意见明确近期和中长期工作任务，细化目标任务，落实到部门、到人头，明确完成任务时间表路线图。把推进玛瑙特色小镇建设纳入县委县政府重大发展战略，加大跟踪考核力度，为玛瑙特设小镇建设提供最强的组织保障。

十家子国家级特色小镇“十四五”期间以“玛瑙+”产业发展为统领，总体目标是以多元、包容、开放、跨界为引领，通过创意、创新、创造，大力发展玛瑙产业，构建以市场、人才、文化、生态为核心的可持续发展体系，突出自身特点，完善城镇建设，将十家子打造成集专业玛瑙加工、文化交流、艺术体验、贸易流通、农业观光、旅游休闲度假为一体的国际化玛瑙特色产业小镇。

附：工作成果

2003年12月23日十家子玛瑙协会成立

2005年被全国工农业旅游示范点评定委员会评为全国工业旅游示范点

2006年被中国珠宝玉石首饰行业协会评为中国珠宝玉石首饰特色产业基地

2010年6月“阜新玛瑙工艺品”在中国农民艺术节上被中华人民共和国农业部、中华人民共和国文化部及中国文学艺术界联合会评为一村一品优秀项目

2012年12月被辽宁省文化厅评为省级“文化产业实验园区”

2012年被中国特产行业发展协会评为“中国特产乡镇”

2012年5月16日十家子玛瑙商会成立

2013年被中国工艺美术协会评为“中国玛瑙之都”荣誉称号

2013年被辽宁省服务业委员会评为“辽宁省现代服务业集聚区”

2015年8月阜新十家子玛瑙产业基地被国家行政学院文化政策与管理研究中心定为“特色文化产业研究基地”

2015年12月被辽宁省文化厅评为省级“文化产业示范园区”

2016年4月辽宁省旅游局将“十家子玛瑙旅游风情小镇”列为全省60个重点旅游项目之一

2016年9月经联合国教科文组织A级地位的组织——世界手工艺术协会评定，阜新市被授予“世界玛瑙之都”称号

2016年9月经辽宁省质量科技监督局批准筹建，建立“辽宁省玛瑙产业知名品牌创建示范区”

2017年5月成功申报第二批国家级“特色小镇”

2017年8月辽宁省政府评委获批“辽宁省知名品牌创建示范区”

2018年入选全省首批产业特色小镇创建名单，是我省唯一一家“二镇合一”的特色小镇

2018年8月“十家子玛瑙”经辽宁省资产价值评估达到4.88亿元

2019年7月13日“十家子玛瑙特色小镇”在阜新旅游后备箱工程活动评选中获“示范基地”称号

2020年9月被辽宁省商务厅评为“辽宁省电商直播示范基地”

2021年4月在十家子镇成立阜新蒙古族自治县电子商务商会