阜蒙应急发〔2023〕16号

应急管理事务服务中心、局机关各监督管理办公室：

现将《阜新蒙古族自治县应急管理局2023年安全生产监督检查计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。  

        阜新蒙古族自治县应急管理局

                                      2023年3月7日

阜新蒙古族自治县应急管理局

2023年安全生产监督检查计划

为不断增强安全生产监督检查工作的针对性和有效性，切实履行监管执法职责，规范监管执法行为，提高监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》、《原国家安监总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号以下简称《编制办法》）、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（原国家安全生产监督管理总局令第24号）、《原国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政法〔2015〕108号）、辽宁省安全生产委员会关于印发《推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作方案》的通知(辽安委〔2017〕47号）精神，结合自身执法力量、监管实际，特制定2023年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、法治思想为指导，按照统筹发展和安全监管的要求，认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产的决策部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化安全监管责任，推进企业安全生产主体责任深入落实，坚持依法行政、严格执法，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，通过严格执法，始终保持打非治违高压态势，推动扎实构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，强化安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故。

    二、工作目标和主要任务

（一）工作目标。

以坚决维护安全生产法律法规为核心，以全面落实企业安全生产主体责任为重点，以防范减少生产安全事故发生为目标，不断加大安全生产执法力度，严查安全生产违法行为。

1、对纳入重点监管生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%；

2、对发现的安全生产违法行为的查处率达到100%；

3、对挂牌督办的重大案件的办结率达到100%；

4、对直接实施的安全生产行政处罚案件的结案率达到100% （需跨年处罚结案除外）；

5、对发现的隐患整改率达95%以上（含跨年整改）。

（二）主要任务。

1、严厉打击非法违法行为，以安全生产风险高、事故易发多发的行业领域为重点，梳理安全生产执法事项清单，集中力量开展执法检查，依法查处各类安全生产违法违规行为，推动企业全面落实安全生产主体责任。

2、有效推动重点工作落实，通过保持从严执法的高压态势，不断深化双重预防控制体系建设，提升生产经营单位本质安全水平，夯实安全生产基层基础，不断提升安全保障能力和安全监管能力。

3、扎实推进执法规范化建设，严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核等三项制度，落实应急管理综合行政执法改革举措，形成全局严格、公正、规范文明执法的良好工作局面。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

　　（一）总法定工作日：5000天

目前，安全生产行政执法在岗执法人员20人。局长1人；业务分管副局长3人；非煤矿山安全监督管理办公室1人、危险化学品安全监督管理办公室1人、驻氟化工园区危险化学品安全监督管理办公室5人、制造业安全监督管理办公室2人、应急救援指挥中心1人、行政办公室（审批办公室)2人、综合协调办公室3人、规划科技与风险监测办公室1人。

2023年全年共365天，双休日104天，国家法定假日共计11天。国家法定工作日250天。

总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量

（二）监督检查工作日共计863天

监督检查工作日是指行政执法人员对生产经营单位开展监督检查工作天数。即监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日。

（三）其他执法工作日共计2420天。

1.组织参加生产安全事故调查处理工作日：370天。

2.核实事故投诉举报工作日：200天。

3.开展宣传培训工作日200天。

4.参加省、市开展督导、考核、检查等专项检查500天。

5.实施行政许可事项审查和现场审核（包括内业档案建立）等500天。

6.参加县政府组织和部门发起联合开展安全生产“双随机、一公开”执法检查工作日数300天。

7.县政府安排的临时性执法350天。

（四）非执法工作日共计1717天。

1.机关值班250天。

2.参加业务培训学习及会议360天。其中，参加业务学习90天，参加干部网络学习和法制学习70天，其他会议200天。

3.考核、指导乡镇、园区、部门应急管理工作290天。

4.参加党群活动260天。

5.年休假、病假、事假270天。

6.县委县政府临时安排的其他工作287天。

四、重点检查安排

（一）重点检查单位范围

根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）和生产经营单位分级分类管理的要求，结合本地实际，重点检查单位范围为：

1、安全生产风险等级较高的生产经营单位：

（1）金属非金属地下矿山(含煤矿开采企业)，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库；

（2）涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（3）烟花爆竹批发单位；

（4）金属冶炼生产经营单位；

（5）涉爆粉尘生产经营单位；

（6）安全生产标准化未达标的生产经营单位，安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位。

2、近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故生产经营单位；

3、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4、上一年度发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5、试生产或者复工复产的生产经营单位；

6、其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）重点监督检查单位数量、名称及检查频次

全年重点监督检查生产经营单位171户次，安排检查工作日572天，占年度监督检查工作日总数的65 %。非煤矿山安全监督管理办公室、驻辽宁阜新氟产业开发区危险化学品安全监督管理办公室、制造业安全监督管理办公室所监管的重点检查生产经营单位年内至少开展一次重点检查；危险化学品安全监督管理办公室由于监管力量和监管企业数量较多的实际情况，计划分三年度实现重点检查生产经营单位全覆盖检查，2023年计划检查34户，占其重点检查生产经营单位的33%（重点监督检查安排详见附件2)。

五、一般检查安排

   （一）一般检查单位范围

1、本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2、其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

   （二）一般监督检查单位数量、名称及检查频次

    全年一般监督检查生产经营单位77户次，安排检查工作日291天，占年度监督检查工作日总数的35 %。对烟花爆竹零售经营单位按照实际情况及重要节点采取临时检查的方式开展检查(一般监督检查安排详见附件2)。

六、监督检查相关要求

（一）监督检查前的准备工作

1.承担监督检查任务的各科室应按照年度监督检查计划安排，统筹考虑监督检查工作日数量、专业技术力量、执法检查装备力量等实际情况，以及分管行业（领域）阶段性安全生产特点、企业分布和生产状况等因素，编制本科室监督检查计划。

2.承担监督检查任务的各科室应当明确每次具体监督检查任务，编制现场检查方案，明确被监督检查单位基本信息、检查内容及检查方式等内容。

（二）现场检查、现场处理和处罚

1.监督检查人员应当按照现场检查方案，开展监督检查活动。根据有关法律法规，对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法作出现场处理决定。

2.对监督检查中发现的问题隐患，坚持“谁检查、谁负责”，在规定的时间内及时复查，确保整改到位，坚决杜绝“一罚了之”，切实提高执法质量。

3.对监督检查中发现的违法行为需要实施行政处罚、行政强制的，应当经法制审核后方可依法实施。对存在重大事故隐患、屡查屡犯的，要依法从重处罚；对涉及主要负责人及相关责任人员的，要依法实施处罚。

4.及时准确做好信息报送、公开、备案工作。

（1）执法信息录入。年度执法计划批准后，3月31日前将执法检查计划输入应急部“安全生产行政执法统计系统”。各执法科室行政执法过程中要按时间节点，按照应急管理部有关规定，及时将行政检查、行政处罚、行政强制等执法信息上传至“安全生产行政执法统计系统”。

（2）执法信息公开、备案。局相关各科室要做好行政执法信息公开工作，按着县委法治建设委员会办公室《关于印发阜蒙县行政执法公示办法》的通知（阜蒙法办发[2019]11号精神，在县人民政府官网将行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收征用等行政执法决定（结果），予以公开（法律、法规、规章另有规定除外），涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，要按相关法律法规经作适当处理后公开。做好重大行政处罚及时备案工作，要按照《阜新蒙古族自治县人民政府关于落实重大行政处罚备案新标准及行政处罚案件统计制度的通知》文件精神，在做出行政处罚决定后15日内将相关材料报县人民政府法制部门备案。

（三）建档与归档

1.建立执法检查记录台帐。各科室应建立执法检查台帐，按时间顺序记录执法检查的时间、企业名称、发现的主要问题、处理结果（明确罚款金额、停产整顿、暂扣证照等）、复查结果等信息。

2.按照执法程序要求及时归档。监督检查结束后，承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、责令限期整改指令书、现场处理文书、复查意见书等资料一并归档，以月度为单位整理成册；对于立案调查，需要实施行政处罚的，还应当将立案审批、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档立卷。

（四）统计、督办

各承担监督检查任务的科室（含随机抽查）应当认真执行年度监督检查计划，并指定专人负责汇总执法检查及行政处罚情况，建立执法台账。各科室分管副局长要按照年度监督检查计划及时进行督办，监督各执法科室做好执法检查的实施。

（五）调整、报批程序

经批准的年度监督检查计划，因工作需要进行部分调整或者变更的，由相关科室书面提出具体调整或者变更意见，经主管领导同意，提交主要领导批准后施行，并形成正式文件。

年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%，以及重点检查单位的范围作出变更的，应当重新核定相应工作量，并经单位主要领导批准后实施。

七、保障措施

（一）加强组织领导。依照年度监督检查计划开展监督检查活动，是贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的有效举措。各科室分管领导要督促所分管科室按执法计划要求，切实做好各项执法检查任务及相关工作，各承担监督检查任务的科室应加强组织领导，提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作，妥善处理好日常工作事项，不能以人员、装备、时间不足为由影响监督检查计划的实施，维护监督检查计划的严肃性。

（二）规范监督检查行为。严格按照《国家安全监管总局关于印发《安全生产执法程序规定》的通知》（安监总政法〔2016〕72号）、《安全生产违法行为行政处罚办法 》（2007年11月30日国家安全监管总局令第15号公布，根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号修正）和行政执法“三项制度”体系文件要求，规范行政执法行为，严格执法程序，提升行政执法水平。坚持严格执法、文明执法，执法检查要做到事实清楚、证据充分、程序合法，对于一般程序的行政处罚均需经法制审核后方可实施。

（三）突出检查重点。各承担监督检查任务的科室要结合有关重点工作部署及季节特点、行业特点，深入分析全县范围内分管行业领域的安全生产形势，抓住安全生产监督检查的重点、难点，有针对性的开展监督检查工作。把安全许可情况、建设项目安全设施三同时，安全生产标准化、双重预防机制建设实施、安全生产责任保险等情况作为执法必查项，督促企业认真贯彻执行国家标准、行业标准、地方标准，推动全县企业安全管理规范化、系统化、制度化。坚决防止重特大事故发生。

（四）严格监督检查纪律。行政执法人员要严格执行党风廉政建设相关规定，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受监督检查对象的监督。按照《安全生产法》等法律法规的要求严格监督检查，对检查中发现的安全生产违法违规行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任人员的责任。

附件：

1.阜蒙县应急管理局煤管办2023年度安全生产执法检查计划

2.阜蒙县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划表

附件1

阜蒙县应急局煤管办2023年度

安全生产执法检查计划

为进一步加强安全生产监管执法，促进辖区内煤矿企业安全生产责任落实，规范安全生产监管执法行为，认真履行安全生产监督管理职责，根据《安全生产法》、《辽宁省安全生产条例》及吉庆煤矿实际情况，按照《阜新蒙古族自治县关闭及停产煤矿监管实施方案》要求特制定本计划。

一、实际情况

我县辖区内仅存在一处地方煤矿—阜新吉庆煤矿有限公司，该矿目前处于停产状态，未通风、排水，井口已封闭，人员不能进入，地面仅有一名值班人员留守。针对上述实际情况，制定的执法检查计划为不定期对该矿进行巡查，防止人员私自入井及私自生产维修现象发生。

    二、监管计划

1、每月不定期对煤矿至少进行一次执法检查。

    2、每旬不定期对煤矿的停产情况和盯守情况至少进行一次巡查。

3、根据煤矿复工复产等实际情况变化，及时对监管计划作出调整。

4、工作日安排

2023年的工作日有250天。工作时间的计算：年工作日：365天-104天（休息日）-11天（法定节假日）=250天。

目前从事执法监管工作3人。

法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=250×3=750个工作日。

（1）执法检查工作日420天=750天-72天-258天。

日常执法检查。预计使用420个执法工作日。

（2）其他执法工作日共计72个工作日。

参与地方政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动预计平每人使用9个工作日，3人参加，约需27个执法工作日。

安全生产举报查处。查处举报按照近三年举报案件平均值计算，预计查处1起案件，每起举报占用5个工作日，3人参加，约需15个执法工作日。

参加省、市开展督导、考核、检查等专项检查3人参加，每次10个工作日，约需 30个执法工作日。

（3）非执法工作日共计258个工作日

机关值班。机关值班按每月每人2天计算，约需3×12×2=72个工作日。

学习、培训、考核、会议等各种活动，全年每人24天，约需3×24=72个工作日。

病事假、法定年休假、探亲假、婚丧假等按每人平均15天计算，约需3×15=45个工作日。

参加党群活动按平均每人每月1.5天计算，约需1.5×12×3=54个工作日。

参加法律法规等宣传活动，每人每年5 天，约需3×5=15 个工作日。

文件起草、总结报告、内业材料整理等，每人每年10天，约需3×10=30个工作日。