阜新蒙古族自治县人民政府办公室关于印发开展全县安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案的通知

日期: 2020-11-25 浏览量:1074 来源:阜新蒙古族自治县人民政府办公室 责任编辑:胡凯 文字大小:

 阜蒙政办发〔2020〕44号


 

各乡、镇人民政府(城区办),县直各部门,中省直各单位:

经县政府同意,现将《开展全县安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

阜新蒙古族自治县人民政府办公室

2020年11月5日

 

 

(此件公开发布)


开展全县安葬(放)设施违规建设经营

专项摸排和违建墓地专项整治成果

巩固提升行动实施方案

 

为有效治理安葬(放)设施领域存在的各种违法问题,巩固提升违建墓地专项整治成果,根据省民政厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省市场监管总局、省林草局、省文物局《关于印发<开展全省安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案>的通知》(辽民发[2020]56号)要求,结合实际,制定我县开展全县安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案如下:

一、总体要求

为深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬管理、耕地林地保护等重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院有关决策部署,通过开展专项摸排,全面摸清各类安葬(放)设施底数,基本掌握其中涉及的各类违规建设经营等情况,实施台账式管理,为推进分步实施、分类整治、突出整治重点奠定基础。通过全面检查复核2018年、2019年开展的违建墓地专项摸排整治情况,对未整治到位的进行严肃整改,对此前未纳入整治范围的违建硬化大墓活人墓依法进行整治,以“零容忍”态度制止新增问题,巩固专项整治成果,提升综合治理水平,坚决遏制墓地违建乱象。

二、工作任务

(一)开展安葬(放)设施违规建设经营专项摸排

本次摸排对象为现已存在的公墓、骨灰堂、公益性墓地等所有各类安葬(放)设施,但不包括回民公墓、寺庙内骨灰存放设施、烈士陵园。重点摸清列明以下情况:

1.是否存在违规占地、审批、验收、建售超面积墓位情况;

2.是否存在擅自改变公益性安葬(放)设施公益用途违规经营情况;

3.是否存在不凭火化证明或死亡证明办理墓位(格位)出租(售)手续、为出租(售)人预留活人墓位(格位)情况;

4.是否存在以家族集中骨灰存放间整间出售(租)情况;

5.是否存在设施内修建大型露天宗教造像、带有封建迷信色彩构筑物等情况;

6.其他涉及安葬(放)设施的违法违规情况。

(二)开展违建墓地专项整治成果巩固提升行动

1.全面检查复核整治公墓建设运营中违法违规行为。对照《辽宁省人民政府办公厅关于开展全省殡葬领域突出问题专项整治工作的通知》(辽政办明电[2018]41号)和《阜新蒙古族自治县人民政府办公室关于印发阜新蒙古族自治县开展殡葬领域突出问题专项整治工作方案的通知》(阜蒙政办发[2018]106号)相关要求,全面检查复核整治公墓建设运营中的违法违规行为,重点对未经审批擅自兴建、未办理建设用地手续擅自扩大建设用地面积、违规预售墓位、建售超面积墓位、实施价格欺诈和垄断行为、农村公益性墓地违规对外销售等情形进行全面检查复核,着力核查已有问题整改情况及是否出现反弹,对未整治、整治不到位的采取有效整改措施,严禁整而不治、治而无果。

2.依法检查复核整治违建“住宅式”墓地、硬化大墓、活人墓等行为。对照省民政厅等9部门《关于对全省违法违规私建“住宅式”墓地等问题进行专项整治工作的通知》(辽民发[2019]69号)、阜新市《关于印发<关于开展全市违法违规私建“住宅式”墓地等突出问题专项摸排工作的实施方案>的通知》(阜殡整办发[2019]1号)和《阜新蒙古族自治县人民政府办公室关于印发全县农村散埋乱葬问题调查摸底及“住宅式”墓地排查综合整治方案的通知》(阜蒙政办[2019]27号)要求,检查复核违建“住宅式”墓地整治情况,并督促整治不到位的依法整治到位;对已摸排而未纳入整治范围的“公墓和农村公益性墓地以外违法违规私建的硬化大墓和活人墓”开展整治。对大墓的认定,参照《国务院办公厅转发<民政部关于进一步加强公墓管理的意见>的通知》(国办发[1998]25号)关于埋葬遗体单人墓占地不超过4平方米、双人合葬墓地不超过6平方米的上限规定。未石化硬化的土坟不纳入此次整治范围。

3、对新增问题“零容忍”。自2018年开展专项整治行动以来,无论是公墓内还是公墓外出现的新增违建墓地,全部予以拆除,对新的顶风违建行为予以严厉打击、严肃问责、公开曝光,形成威慑效应。对苗头问题强化源头管控,早预防、早发现、早制止,坚决刹住违建墓地反弹甚至蔓延歪风。

三、工作安排

全县安葬(放)设施违规建设经营专项摸排从2020年9月下旬开始至11月底结束;违建墓地专项整治成果巩固提升行动从2020年9月下旬开始至2021年12月底结束。

(一)专项摸排和检查复核(2020年9月至11月)

按照本方案要求,各乡镇党委和政府要建立健全领导机制,明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施。

进行“地毯式”、全覆盖摸排和检查复核,逐一登记造册,并详细列明摸排和检查复核的各类违规建设经营情形。专项摸排结果于11月15日前经主要负责同志签字确认加盖公章后报县民政局社会事务办。

(二)认真整改(2020年12月至2021年9月)。 各乡镇在前期专项摸排、检查复核基础上,建立完善问题清单和整改台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实,做到整改一项销号一项,确保把问题分析透、改到位,不留“后遗症”。

(三)调研总结(2021年10月至12月)。县政府成立联合工作组,对各地开展巩固提升行动情况进行专题调研,指导督促各地落实核查和整改任务要求。对工作走过场、整改不到位的,将约谈相关单位负责人,提出改进的意见建议,并在全县通报。

四、工作分工

民政部门要牵头做好此次专项摸排和整治成果巩固提升行动的组织协调实施工作,定期向本地殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组报告专项行动开展情况。

发展改革部门要检查复核殡葬基本服务收费制定情况。

公安机关对阻碍检查复核整治等行为,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国刑法》,视情节轻重,分别予以治安管理处罚或采取刑事强制措施。

自然资源部门要协同检查复核整治违法占地建造用于骨灰、遗体安葬(放)的建筑物、构筑物,以及违法规划建设安葬设施等情况。

生态环境部门要配合检查复核整治破坏生态环境修坟建墓情况。

农业农村部门要结合统筹实施乡村振兴战略,做好相关工作。

文化和旅游部门要按职责配合相关部门做好A级旅游景区内违规建墓情况的检查复核整治工作。

市场监管部门要检查复核整治殡葬领域违法乱收费、殡葬行业垄断行为等情况。

林业和草原部门要检查复核整治毁坏林地、草原违规建墓情况。

文物部门要检查复核整治文物保护区内违规建墓情况。

五、工作要求

(一)加强组织领导。县殡葬领域突出问题整改工作领导小组负责专项摸排和整治成果巩固提升行动的组织领导,统筹推进工作落实,协调解决工作中遇到的难点问题。各部门要加强部门协同,整合监管执法力量,压紧压实各方责任,形成高位推动态势,确保部署统一、组织有力、措施精准、见到实效。要严格落实属地管理责任和部门监管责任,要推动把此项工作纳入政府绩效考核。

(二)形成工作合力。民政部门要发挥好牵头组织协调作用,主动会同相关部门,加强信息共享,研究整治措施。对于巩固提升行动重大疑难问题,要主动报告,提交领导小组研究解决。特别是要发挥城乡基层党组织、群众自治组织以及村组干部作用,做到群策群力,群防群治,齐抓共管,推进核查整治、巩固提升取得实效。

(三)依法分类整改。严格落实属地管理责任、部门监管责任和公墓建设运营单位主体责任,充分发挥基层党组织、村(居)委会和村民小组干部、红白理事会、村民代表等作用,做实做细复检复核工作。要针对不同情况,突出重点,抓住要害,分类制定整治措施,视情采取拆除、部分拆除、缩小规模、改造复绿等措施分类处置,并完善监管措施和处罚手段,避免“一刀切”。对公墓内违建墓位,除历史遗留、具有文物保存价值以外的一律依法整改,对久拖不治甚至继续违规建售的,依法严厉惩处,约谈相关负责人,纳入失信黑名单,直至予以取缔。对公墓外违建硬化大墓活人墓,要根据墓位建造时间、规模大小、硬化程度、所处位置等情况,分清轻重缓急,分步稳妥有序实施。重点查处党员干部特别是领导干部带头违建、顶风违建等行为,特别是对墓位硬化面积大、严重破坏生态环境、专项整治后新增建问题,发现一起整治一起,曝光一起,绝不姑息。

(四)建立长效机制。坚持疏导先行,把建设公益性安葬设施、强化公益性安葬服务供给作为治理违规建墓的基础条件,尽快实现公益性安葬设施全覆盖,对不具备基本安葬条件的,要采取先建后迁或临时转存安置等方式,加快补齐建好当地公益性安葬设施,优化日常服务管理,提高群众认可度,满足逝有所安需求。没有公益性安葬设施或相关设施不足的地区,不得强行整治,一拆了之。对涉及普通群众坟墓改造迁移和历史遗留问题,要做深做细群众思想工作,以政策宣传、说服教育为主,以保服务保障、示范引导为先,严禁简单粗暴、蛮干硬推。要围绕违建墓地乱象整治中发现的问题,深挖成因,从加强公益性安葬设施和优质服务供给,规范丧葬礼仪、强化日常监管、创新治理方式等方面综合施策,健全规范管理长效机制。要巩固殡葬领域行风专项整治成果,促进群众满意度不断提升,行风建设的长效机制不断健全。要充分发挥党员干部模范带头作用,发挥基层群众性自治组织、社会组织功能,持续深入推进殡葬移风易俗,倡导厚养礼葬,坚决遏制重殓厚葬等陈规陋习。

(五)营造良好氛围。各地要加强此次巩固提升行动的政策解读和舆情引导,统一对外政策口径,有针对性的回应社会关切和群众诉求,防范化解误读与炒作,加强舆情研判和监测,强化媒体正向引导责任,对不实和恶意炒作信息,及时予以回应澄清,营造良好舆论氛围。加强殡葬管理、土地管理等相关法律法规普法宣传工作,引导广大群众、殡葬服务从业人员和市场主体增强诚信经营、自觉守法的意识。

 

 

 

 

 

附件1:阜新蒙古族自治县殡葬领域突出问题专项整治工作领导小组成员名单

附件2:安葬(放)设施违规建设经营专项摸排情况统计表

 


 

 

附件1:

 

阜新蒙古族自治县殡葬领域突出问题

专项整治工作领导小组成员名单

 

组  长:白福良  副县长

副组长:张文远  县政府办公室主任

            牟景祥  县民政局局长

成  员:李立彬  县民政局副局长

薛  广  县公安局副局长

孟祥瑞  县发展和改革局副局长

            石  成  县民宗局副局长

            马  明  县司法局副局长

            李洪奎  县自然资源局副局长

            韩冬岩  县生态环境局副局长

姜  博  县住房和城乡建设局副局长

            张福荣  县林业和草原局副局长

            韩天元  县卫生健康局副局长

            王洪飞  县市场监督管理局副局长

            吴双全  县人力资源和社会保障局副局长

张文阁  县城镇综合行政执法大队队长

领导小组办公室设在县民政局,办公室主任由李立彬同志兼任。

 

 


 

附件2:

安葬(放)设施违规建设经营专项摸排情况统计表

 

填报单位(盖章)填报人 联系电话主要负责同志(签字)

 

 

设施地址

占地与建筑面积(㎡)

建设资金来 源

审批文件名称与编号

投入使用时间

管理运营主体类型

收费与价格管理类型

安葬(放)数量(具)

违规建设经营表现形式

联系人与电话


































































填写说明

1.机构名称:没有机构名称的,不填。

2.设施名称:填写所有现存(含城乡、经营性或公益性、审批或未审批、使用或停用等)的安葬(放)设施名称,但不含回民公墓、寺庙内骨灰存放设施、烈士陵园。

3.详细地址:要具体到门牌号,越详细越好。

4.设施类型:包括城镇公益性公墓或骨灰堂、经营性公墓或骨灰堂、农村公益性墓地(含公墓骨灰堂)等。

5.占地与建筑面积:填写整个设施占地面积、有安葬(放)功能的建筑面积。

6.占地类别:包括农用地(耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等)、建设用地(城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等)、未利用地或其它土地。

7.建设资金来源:初始兴办资金来源,包括财政拨款、国有企业投资、民营企业投资、村集体投资、社会募捐等。

8.审批文件名称与编号:能够证明合法性的证照文件名称,如建设用地规划许可证、土地使用权证、营业执照、民政核发的经营许可或批复、政府出具的批复等文件的名称与编号。

9.投入使用时间:具体到年、月。

10.管理运营主体类型:包括民政部门、事业单位、国有企业、民营企业、乡镇政府或街道办事处、村(居)委会、农村集体经济组织、社会组织等。有统一社会信用代码证的同时填写。

11.收费与价格管理类型:指墓位(格位)免费、行政事业性收费、政府定价与指导价、自行定价等。

12.安葬(放)数量:包括格位规划设计数与已用数、墓位规划设计数与已用数。

13.违规建设经营表现形式:对照本通知重点摸排内容及民政部等9部门《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》(民发[2018]77号)所列问题,主要包括有无未经审批或审批手续不全,有无依法办理用地手续,有无擅自修改建设规划,有无违规验收,有无擅自扩大建设用地面积及扩大规模,有无按核定价格超标准收费,有无违规建售超面积墓位及超面积墓位个数,有无不凭火化证明或死亡证明预售(租)墓位(格位),有无以家族集中骨灰存放间方式整间出售(租)及出售(租)间数、安放骨灰数、收费数额,有无在设施内修建大型露天宗教造像,有无修建带有封建迷信色彩的构筑物,以及其他违法违规情形。

14.联系人与电话:填写管理运营负责人的姓名与电话。

15.备注:设施已停用或有其它需要说明的情况,可填在备注栏。

16.本统计表信息通过民政殡葬政务信息直接系统上报,系统测试时间与报送规范等另行通知。

 

关于《开展全县安葬(放)设施违规建设经营专项摸排和违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案》的政策解读

 


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