夏宏光委员：

您提出的“关于推进‘三集中三到位’改革暨优化建设项目行政审批流程的提案”已收悉，现答复如下：

近年来，我县把转变政府职能，优化营商环境作为提升经济发展质量的重要抓手，聚焦问题，对标先进，深入开展了推进“一网一门一次”改革、工程建设项目审批制度改革等项工作，不断优化审批流程，完善审批机制，提升审批效率，大力推进营商环境建设，取得了阶段性成效。

一、主要工作做法

（一）加强组织领导。一是深入贯彻落实上级有关文件精神，研究部署“三集中三到位”和工程建设项目审批制度改革重点工作。我县健全组织机构，成立了由县长任组长，常务副县长任副组长，有关部门主要负责人为成员的全县工程建设项目审批制度改革领导小组，并分别明确营商局、发改局、自然资源局、住建局为牵头部门，分别牵头做好工程建设项目阶段审批工作。二是建立健全重点工作联席会议制度，去年6月16日、10月9日，县政府主要领导先后两次召开“三集中三到位”和“工改”调度工作会议，推动县级办理的政务服务事项纳入实体大厅集中办理。19年12月24日、20年3月27日，县营商局牵头组织召开“工改”联系工作会议，研究部署下步“工改”任务，明确了分工、责任单位和完成时限。三是在政务服务中心二楼设立了工程建设项目审批综合窗口，并按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个审批阶段划分，设置了4个前台受理窗口。综合窗口实行“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”的工作机制，由各审批阶段牵头部门组织协调相关部门按并联审批要求限定时间完成审批。

（二）推进“三集中三到位”，充分授权到位。一是以“放管服”改革为契机，建立动态调整机制，做好政务服务事项的承接、取消、下放工作。二是大力推进“三集中三到位”改革，依托辽宁政务服务平台上线运行，推进全县30家单位2991项政务服务事项纳入县政务服务中心实体大厅集中办理，33家单位3100项的县级政务服务事项统一集中到各级行政大厅窗口办理，各职能部门充分授予窗口审批决定权、审核上报报权和印章使用权。三是推进现场踏勘由窗口人员调度、参与机制，确保进驻的政务事项在窗口快速办结。四是推进职能部门派驻审批业务骨干到中心窗口工作，87名派驻窗口工作人员签署“窗口工作人员承诺书”，规范审批行为。

（三）全力打造线上线下政务服务一体化。一是县委、县政府高度重视“一网一门一次”改革工作，依托辽宁政务服务平台上线运行，县营商局牵头组织调度全县35个部门，完成以子项为单位的业务办理事项备案，4123项“10+1”类政务服务事项进行认领，将事项信息要素全部录入到省政务服务事项库当中，配合市一体化政务服务平台如期完成与国家、省平台的深度对接。二是全面推动“网上办”，全县4123项政务服务事项业务项进驻辽宁政务服务网，其中1465项“7+1”类政务服务事项业务项中1429项实现网上申办，网上可办率达97.54%，实现了依申请办理的政务服务事项在线申报、在线办理、在线反馈。三是县营商局针对过去办事“限号”、排长队等“痛点”问题，推出“阜蒙县政务服务事项二维码扫一扫一次性告知”公示板，对进驻的180个事项和100个高频事项逐个建立电子身份“二维码”在大厅内显著位置予以公示。二维码版办事指南除了可获取精准的办事信息外，其内容还可自动更新调整，确保办事群众“扫”到的信息不滞后，弥补了以往纸质版更新难、重复印刷等不足，大大节约了办公资源。

二、存在的问题

（一）“三集中三到位”改革落实不到位。主要表现：一方面是推进力度不够、韧性不足，缺乏有力的制度保障；另一方面，各职能部门对此项工作的重视程度不一，有的部门存在“推一推动一动，劲一松就返工”的现象；有的部门强调自身客观情况，以种种理由推脱进驻市行政服务中心；有的部门抱应付态度，象征性地进驻一两个人，对窗口授权不到位，事项仍在原单位运作，存在“明进暗不进”、“两头受理”或“体外循环”现象，老百姓办事还是两头跑，未能真正提供“一站式”的服务模式。

（二)基层“接权”能力有待加强。简政放权后基层政府部门职能丰富了，但相应机构设置、人员编制、资金、硬件设施大都不到位，下放的权力无法正常开展。审批权限下放的同时，财权、人权也应同步推进。

（三）政务事项审批环节仍然较多。审批权虽然下放了，审批环节也减少了，有些审批环节中仍需要原主管部门出具相关要件或技术证明材料，项目建设审批周期长，存在上口不主动、下口很被动的问题。部分事项审批前置条件多，个别事项内部审查环节繁多，每一个环节都要逐级逐个汇报沟通；有的审批事项，需多个行政审批部门审批的，经常互为前置，部门间存在互相推诿现象。

(四）省政务服务平台部门间数据不共享，平台整体实用性欠缺。我省政务服务网内事项，虽然部分事项实现了全程网办，但在实际进行网上操作时，需要填写较多的电子申请表格，有些个人信息在个别部门的数据库中已有，在申请时依旧需要重复填写，部门信息互通性较差，数据共享不及时，给公众办事带来不便，需要多次反复提交基础信息。部分业务部门办事入口与省政务服务平台未归并整合，存在重复建设，出现两个入口的现象。有的部门为规避电子监察的实时监控，存在系统外办理，办件不登陆或办完后补录登记、二次登陆的问题。部分部门因使用本条线的专网，未能将办件情况全部纳入省市政务服务平台监管，网上审批、电子监察未能实现全覆盖。省政务服务网承载能力不强，部分用户反映登陆页面提交，信息反馈滞后，浏览页面偶有阻塞现象。

（五）政务服务中心监管缺乏有力抓手。中心监督管理力度不大，缺乏对窗口效能及权力运行的评估和有效监督。窗口工作人员除上班地点在行政服务中心大厅外，人事、工资等关系仍在派出部门，中心没有其他有效可行的抓手，以致职权不匹配、“管事与管人”脱节，很大程度上影响了窗口服务效能。

三、对策建议

（一）凝心聚力，进一步加强组织领导。“三集中三到位”工作涉及面广，各职能部门在认识上存在差异，只有领导高度重视，才能保障这项工作顺利进行。建议成立高规格的推进“三集中三到位”工作领导小组，加大组织领导力度，更好地推进此项工作。建立与“三集中三到位”改革相配套的政策或措施，建立完善内部监督运行机制，进一步明确细化对各职能部门工作要求、时间节点，建立问责机制。鉴于我省内周边大部分市、县行政审批局已做实，行政职权、审批人员划转到行政审批局集中实施，建议给阜新市政府提出议案，将市、县审批局做实。

（二）充分授权，进一步优化中心职能。按照县政府下发的相对集中行政审批权改革方案，督查各职能部门是否严格按照文件要求，制定符合本部门工作实际的整合方案，是否真正做到涉及的行政审批事项向单一股室集中，由一名领导分管审批，一个股室具体负责，一个窗口对外受理。同时，各部门在中心的运行情况应纳入年终绩效管理考核内容。对于下一步的职能归并和事项进驻，政府办、县督查考核办、县纪委监委等部门应依据各自的职责，做好相应的监督管理。

（三)继续减少审批要件和环节。推进相关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放，同时加大“减证便民”力度，进一步优化精简审批环节、流程，大幅减少审批前置要素。建立健全事中事后监管机制，加强监管信息共享，实现审批与监管的无缝衔接。加强网上办事全过程监控，做到监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认，全程记录，全程可追溯。

（四）继续提升政务服务水平和能力。建议上级部门加大行政大厅标准化推广力度，攻克不同部门专网专线的客观制约，整合现有网络资源，逐步完善“互联网+政务服务”“互融互通”模式，提高网上审批大厅办事效率，同时，适当引进现代化信息手段，融合“大数据”成果，让部分流程清晰、材料简单的行政审批和公共服务事项实现网上办结、自助终端机办结甚至手机APP平台办结。

(五)强化监督检查。县政府办、县督查考核办、县纪委监委应加大对“三集中三到位”工作推进情况的督查督办力度，对不认真、不及时落实县政府决策部署，导致工作延误、效率低下、影响改革进程的，将予以通报批评，并限期整改；对积极主动、全力推进、按要求落实的单位给予表彰。

“三集中、三到位”改革，是落实党中央“放管服”改革工作的重要措施，是加快我县经济发展的迫切要求，是便企利民惠民的现实需要，同时也是构建服务型政府的重要体现，目前我县“三集中、三到位”改革已率先走在我市前列。

首先，启动“一网通办改革百日攻坚”，全县成立专班，抽调专人从事此项工作，采取日调度、周通报、月总结的方式，督办工作落实。全县政务服务事项4122项，网上可办率达到100%。截至目前，实际网上申请办结事项50个、办件总数6766件、网办数5630件、一次一评33件、辽事通注册数40910、辽事通扫码数56369。目前我县此项工作排在全市首位。

其次，在“只进一门”方面，全县31家单位授权进驻县政务服务中心统一办公。“6+1”类政务服务事项统一集中到县级各行政大厅窗口办理，力争做到应进必进。依托省一体化在线政务服务平台，推进县级政务服务事项纳入县政务服务中心实体大厅集中办理，各职能部门充分授予窗口审批决定权、审核上报权和印章使用权。

再次，编制完成《阜蒙县省政务服务事项目录》（2020版）。其中，县级事项共计3777项，包括行政许可295项、行政确认93项、行政征收26项、行政奖励107项、行政裁决10项、其他行政权力158项、行政处罚2567项、行政检查158项、行政强制132项、公共服务194项，通过县政府门户网站、实体政务服务大厅及政务服务网公布，主动接受社会监督。

最后，工程建设项目审批制度改革验收工作得到省、市一致好评。县政务服务中心设立工程建设项目联合审批专区，项目审批实现一个窗口受理，一张表单、一份办事指南、一套申报材料完成多项审批。审批时限压缩至90个工作日内。截至目前，已通过工改审批系统对96个项目予以事项审批，实施告知承诺制的项目11个、实施项目策划生成项目3个、实施联合验收项目4个。

阜新蒙古族自治县营商环境建设局

2020年10月20日