阜蒙政办发〔2017〕66号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

阜新蒙古族自治县人民政府办公室

2017年6月9日

（此件公开发布）

阜新蒙古族自治县“四好农村路”

建设实施方案

为贯彻落实交通运输部、省交通厅和市交通局《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》精神，加快推进我县农村公路建、管、养、运协调可持续发展，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总体目标，结合我县农村公路发展实际，为组织开展“四好农村路”建设活动，制定本实施方案。

一、指导思想

    贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，坚持“因地制宜、以人为本”的方针，围绕“四好农村路”总体目标，全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展，不断提升农村公路安全水平、畅达水平和服务水平，充分发挥“四好农村路”示点县引领作用，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为“美丽乡村”建设提供基础支撑，为实现全面建成小康社会目标提供重要保障。

二、目标与任务

（一）总体目标

通过开展“四好农村路”建设活动，实现四大转变。从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升建设质量和安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量安全明显提升；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁；养护成效全面加强，真正做到有路必养；农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

（二）具体任务

1. 全面建设好农村公路

加快我县农村公路新改建步伐，切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督，完成七方面目标任务。   

一是提高农村公路通行能力和服务水平；二是完善路网结构，补充并提升县级公路比重，全面硬化网内乡村级道路；三是实现全县各乡镇、建制村及撤并村道路全面硬化；四是逐步完善农村公路安防设施，完成乡级以上等级农村公路安全隐患整治工作，健全农村公路标志标线、护栏等安全保障设施；五是尽早完成全县危桥改造任务，使农村公路危桥及危桥率逐年下降；六是确保新建农村公路达到合格标准，到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上；七是避免安全责任事故发生，消灭重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。

2. 全面管好农村公路

一是按照建立事权与支出责任相适应的要求，建立“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体制，完善县、乡、村农村公路管理和议事机构。二是按照依法治路要求，加强农村公路路政管理力度，保护农村公路路产路权不受侵犯。三是完善农村公路保护设施，防止和查处违法超限运输车辆损坏农村公路，保护农村公路建设成果。四是制定完善的农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍以及畅通的管护信息传递渠道。

3. 全面养好农村公路

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，做到乡道乡管，村道村管。

将日常养护经费和机构人员作为“有路必养”的重要考核指标，真正实现有路必养；推进我县农村公路养护市场化，加快推进养护专业化进程；到2020年，争取将全县农村公路养护经费纳入县、乡（镇）财政预算，并建立稳定的养护经费增长机制，逐级下拨，基本满足养护需求；使全县农村公路列养率达到100%，经常性养护率达到100%，优、良、中等路的比率县道不低于90%、乡村道不低于75%，每年每个乡镇在经常性养护的基础上，至少要有10公里乡村级公路达到示范路标准，并逐年增长，使路面技术状况指数（PQI）稳中有升 。

4.全面运营好农村公路

一是加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能；二是逐步完善农村客运基础设施；三是提高从作业人员素质；四是完善农村客运服务网络。到2020年，按照通行条件规则，全县具备条件的建制村通客车比例达到100%；在城镇化水平较高乡镇推进农村客运公交化，城乡客运一体化发展水平达到AAA级（含）以上；以城乡道路客运一体化为抓手，摸索经验，以点带面，推动全县城乡道路客运一体化建设，积极稳妥推进农村客运公交化改造，力争用5年左右时间，使全县城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高。五是推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，基本建成县、乡、村三级农村物流网络。

三、活动范围及安排

（一）活动范围

纳入《辽宁省公路统计年报》范围的我县农村公路（包括县、乡、村级公路）及路线所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

（二）活动相关单位及人员

县人民政府各职能部门，各乡镇政府及村委会，农村公路养护责任主体部门，以及从事农村公路建管养运工作的单位和个人。

（三）活动安排

“四好农村路”建设活动安排四阶段进行。

1.  动员部署阶段（2017年3月）

各乡镇、各部门根据“四好农村路”工作目标和任务，结合工作职责，制定本部门的“四好农村路”建设活动工作方案。明确活动目标任务，细化、量化具体方案措施。广泛宣传，营造良好氛围。

2.  试点先行阶段（2017年4月-2018年3月）

安排新民镇、福兴地镇、旧庙镇、沙拉镇、招束沟镇作为首批试点示范乡镇，县交通局做好业务指导，以点带面，带动其他30个乡镇活动热情。总结经验，交流学习，充分发挥示范作用，营造比学赶超的积极气氛，促进我县农村公路建、管、养、运协调发展。

3.  全面实施阶段（2018年1月-2020年9月）

总结试点经验，于2018年开展每年推出10个乡镇为示范区，每年召开阶段性总结会议，总结经验，及时完善，并横向向其他县区学习好的经验，好的做法，取长补短，确保我县在“四好农村路”建设活动中争先创优。

4.  总结提升阶段（2020年10月-2020年11月）

对“十三五”期间 “四好农村路”建设活动进行全面总结，并提出下一步农村公路发展意见和建议，巩固“四好农村路”建设成果，迎接小康社会新形式。

四、实施内容

（一）科学安排，因地制宜，全面建设好农村公路

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。

1.继续实施农村公路维修改造工程，通过大、中、小修及标准化养护、春秋季养护会战逐步改善现有沥青路面、水泥路面病害现状，提升农村公路通行条件，提高农村公路通行能力和服务水平。

2.进一步完善农村公路路网结构，积极向上申请提级改造计划，改善我县县级公路比重缺失现状；结合上级主管部门政策，对交通路网内乡级道路实施全面硬化，进一步提高农村公路通达深度。

3.加大对撤并村、自然屯公路的建设力度，密切结合上级主管部门撤并村通油路、农村公路助推精准扶贫等工程计划，并积极争取其他形式资金扶持，扩大建设范围，争取到“十三五”末期实现全县各乡镇、建制村及撤并村道路100%硬化，基本实现硬化路面通至村屯。

4.加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造力度，新建农村公路按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”。组织完成乡级以上等级农村公路安全隐患整治工作；紧密联系公安交警相关部门，逐步完善农村公路标志标线、护栏等安全保障设施。到2020年，实现县乡道安全隐患治理率100%。

5.危桥的发生受多方面因素影响，无规律，具有不定时性，针对这项特性我局将加大危桥巡查力度，增加巡查频次，提高专业技术人员职业素质，联合第三方检测单位，对危桥实行勤巡查、早发现、快治理的高效机制。

6.新改建农村公路除特殊路段外要求满足等级公路技术标准。四级公路采用宽路面，交通量小或受地形等自然条件影响的特殊困难路段可适当降价技术指标，但路面宽度不能低于，同时要按规定设置错车道。

7.强化农村公路建设市场监管和质量、安全督导，加大资金投入保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。

（二）完善体制，规范管理，全面管好农村公路

1.建立责权清晰的农村公路管养体系。根据辽宁省农村公路管理体制改革要求，按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符合农村公路特点的管理体制与机制。完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理所（站）及行政村村道管理议事机制。全面落实人民政府主体责任，建立以公共财政投入为主的资金保障机制。县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

2.依法加强农村公路路政管理力度。以阜蒙县政府行政职权梳理为契机，明确责任主体，梳理执法依据，依法依规对农村公路实施有效的路政管理。加强农村公路法制和执法机构能力建设，组织执法人员参加政府法制办举办的系列执法人员培训，规范执法行为，不断提高执法水平。

大力推广县公路执法机构统一执法、乡村协助执法的工作方式。充分发挥农村公路路政管理机构的作用，加大对县乡村各级公路的巡查力度，完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限超载运输及其他破坏、损坏农村公路设施等行为。

在县政府统一领导下，做好农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

3.联合群众制定乡规民约、村规民约。制定农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约，联合群众，提高护路意识。镇村两级落实必要的管养人员和经费，达到各乡镇设有兼职的公路监督员，各村设有护路员，完善县、乡、村三级路政管理网络，保证农村公路完整通畅。

   4.加强部门合作，携手维护公路产权。坚持开展保护农村公路的宣传活动，通过多种形式宣传公路管理的相关法律法规和群众爱路护路的意识，形成公路保护群防群治的良好局面；开展系列联合整治行动，强化超载超限及改装车辆的专项整治，从源头遏制超限运输现状。

（三）专群结合，有路必养，全面养好农村公路

1.公路养护逐步走向市场化、专业化。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。对于日常保洁等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由县公路专业化养护队伍承担。有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

2.养护资金多元化。确保省补贴资金全部用在农村公路养护的同时，县财政及各乡镇根据养护的实际需要，足额安排年度养护资金并纳入本级财政预算，实行政府投入为主、申请银行政策性贷款等多渠道筹资，统筹安排，专款专用、强化监管。

3.加强养护队伍能力建设。县交通局、县公路管理段加强业务技术培训力度，组织学习，提高专业养护队伍执业能力。乡镇交通助理联络县级专业养护人员对乡镇、村委会非专业养护人员进行定期培训，普及公路养护知识，提高养护效率。

4.落实责任主体实行共同养护。重点落实各乡镇、村委会责任主体，坚持政府主导，充分履行管理职责，稳步提高农村公路养护质量。督促乡镇完善公路养护管理机构，构建权责一致、分工合理的管理养护机制。各乡镇人民政府成立“农村公路管理所”，指定一名副职兼任所长，在现有编制人员中明确2人为成员，具体负责本乡镇区域内农村公路的日常管理和养护。同时，每一个行政村设立一个路长或交通联络员，由村委成员兼任，实行路线有路长，路段有责任人，实现“公路集体养，路线大家护”。在镇政府领导下负责本村公路的日常管理和维护，及时上报发现的涉及公路畅通与安全等方面的问题。

5.开展农村公路养护“阳光运行”工作，农村公路养护管理试行“五公开”，保证管养工作公开透明。

（四）切实服务城乡经济社会发展，全面运营好农村公路

1.县交通局依照有关规定，以农村客运班线许可、延续经营等为抓手，引导辖区内客运业户逐步对老旧农村客运车辆进行更新、淘汰，使之符合相关要求，提升客车性能。

2.完善农村客运基础设施。加快完善农村客运站场布局，根据农村地区生产、生活、生态的客观条件和需求特点，规划建设标准适宜的乡镇客运站（候车亭、招呼站）。在城乡公路干道沿线配套完善候车亭、站牌等设施。坚持路、站（亭）、运一体化发展，在新建、改扩建农村公路项目时，将农村候车亭纳入计划并与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用。

3.强化培训，提高从作业人员素质。县交通局对辖区内农村客运业户依照有关规定，强化司乘人员的法律、法规宣贯、安全培训和教育，落实安全生产主体责任，提高从业人员素质，并做到痕迹化管理。通客车的建制村2公里范围内要建停靠站，选址要因地制宜方便百姓出行

4.完善农村客运服务网络。采取综合措施提高建制村班车通达密度，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围；改革农村客运线路管理方式，依据经济发展水平和客流情况，稳步推广农村客运区域经营模式，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班等固定或者非固定的班次。大力支持城镇化水平和居民出行密度较高的线路推行农村客运线路公交化运行，推广规范化、标准化服务。建立农村客运班线审核机制，建立健全政府主导，交通、公安、安监、乡镇人民政府等部门协同参与的审核机制。对新增农村客运班线，严格对照规则进行审核，不符合通行条件的一律不得新增。

5.坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络，结合供销电子商务平台，实现客运与供销电商融合，使商品第一时间到达村民家中。坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补、先行试点与有序推进相结合的原则，开展形式多样的农村物流试点和示范工程，逐步改善农村物流基础设施条件，大力推进农村物流中心建设。

五、保障措施与要求

    推进“四好农村路”建设是“十三五”全省农村公路工作的核心任务，同时，我县被推荐为全省“四好农村路”试点县，因此全县上下各级各部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导

“四好公路”建设要把民生为本作为推进工作的根本目的；把改革创新作为推进工作的核心动力；把提升服务作为推进工作的本质要求；把融合增效作为推进工作的重要途径；把精准发力作为推进工作的有效方法。

为加强对“四好农村路”建设工作的领导，县政府成立推进“四好农村路”建设工作领导小组（附：阜蒙县推进“四好农村路”建设工作领导小组名单）。负责对各乡镇“四好农村路”建设开展情况的检查指导，对各乡镇成功经验的总结交流和推广，对“四好农村路”建设工作成绩突出的单位和个人的表彰工作。

领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，负责具体日常事务，制定年度工作目标和具体任务，完善管理制度，督促各乡镇“四好农村路”建设开展情况，对全县农村公路建管养运等进行抽验、检查、总结。

（二）广泛宣传贯彻

要高度重视新闻宣传和舆论引导，县新闻媒体要大力宣传开展“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

（三）夯实工作责任

积极建立完善推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，逐步将“四好农村路”建设工作纳入政府年度考核范围，为工作开展创造良好的政策环境。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

（四）开展试点创建

积极开展“四好农村路”试点县创建活动。我县是全市“四好农村路”唯一一个试点县创建单位，我们必须拿出好的经验和做法，为全省做典范，因此，各有关部门和单位必须有强烈的责任感、紧迫感，工作中相互支持相互配合，以政府为责任主体，以点带面，全面推进，力争在2017年年底前跻身我省首批“四好农村路”试点县前列。

（五）加强监督考核

全面加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与项目挂钩的奖惩机制，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（六）加强资金保障

建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设养护资金筹措机制。各乡镇政府将农村公路管理所经费纳入本级财政预算并加强落实。各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

附件：阜蒙县推进“四好农村路”建设工作领导小组名单

附件

阜蒙县推进“四好农村路”

建设工作领导小组名单

组 长：吴青林  县长

副组长：赵俊麟 常务副县长

成 员：徐立东  县政府办公室主任

            刘晓伟 县交通局局长

            刘立新 县委组织部副部长

            陈 浩  县财政局局长

            李 文  县扶贫开发局局长

张 臣  县督查考核办主任

            于向军 阜新镇镇长

            张玉华 蜘蛛山镇镇长

            史凤国 伊吗图镇镇长

            张 伟  东梁镇镇长

            胡 平  佛寺镇镇长

            陈 亮  新民镇镇长

            谢振利 卧凤沟乡乡长

            吴红军 旧庙镇镇长

            袁红军 八家子镇镇长

            马朝臣 哈达户稍镇镇长

            杨景龙 福兴地镇长

            许拥华 务欢池镇长

王 雷  塔营子镇长

李 凯  扎兰营子镇长

宫文波 建设镇长

海志刚  平安地镇镇长

翟 峰  大巴镇镇长

李 海  招束沟镇镇长

王 锷  苍土乡乡长

武永明 沙拉镇镇长

李广军 泡子镇镇长

许  振  大固本镇镇长

褚佳祺 十家子镇镇长

高印坤 老河土镇镇长

吴 琼  王府镇镇长

孟宪刚 七家子镇镇长

张 勇  大五家子镇书记

陈玉春 红帽子镇镇长

高瑞斌 紫都台镇镇长

卢建国 化石戈镇镇长

张 辉  于寺镇镇长

孙立民 太平镇镇长

郝建华 富荣镇镇长

吴洪亮  大板镇镇长

韩艳萍  国华乡乡长

领导小组办公室设在县交通局，办公室主任由刘晓伟同志兼任。