——2023年12月21日在阜新蒙古族自治县

第十七届人民代表大会第三次会议上

县长  包峰

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2023年工作回顾

即将过去的2023年，面对严峻复杂的国内外发展形势和多重超预期的风险挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展系列重要讲话及指示精神，团结依靠全县各族干部群众，全力实施全面振兴新突破三年行动，内外承压、逆势而上，圆满完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，预计地区生产总值实现190亿元、增长9.3%，全社会固定资产投资完成86.5亿元、按可比口径增长15%，一般公共预算收入实现10.3亿元、增长9%，三年行动实现首战良好开局。

这一年，我们保持发展定力，稳增长、扩内需、促开放，综合实力稳中有进。

招商引资提质增效。创新打造蒙古贞招商选品会、“返乡回乡看家乡”主题系列活动等载体，开辟平台招商新模式。积极参与辽洽会、成都招商投资推介会、“全国知名民企助力辽宁全面振兴高端峰会”等活动，提升展会招商精准度。开展“走请”招商255次，成功签约展牧食品、众意化工医药等31个项目，招引飞地项目36个。招商引资到位额完成42亿元，增长20%。

项目建设强力推进。创新采取“一批供地、分期摘牌、多次付款”供地模式，强力推行多评合一、联合预审、容缺受理等服务机制，有效提升审批效率，德施普新材料项目创造100天全手续开工“全新速度”。研发、续建、竣工5000万元以上项目分别达到92个、68个、32个。新开工5000万元以上项目50个，包括亿元以上项目14个。投入20亿元实施政府投资类项目47个，重大项目牵引撬动作用发挥明显。

开发开放成效显著。“央地合作”取得新进展，与国药集团达成蒙医药产业合作共识，投资11.4亿元的华润新德20万千瓦风电项目落地开工。对口合作进一步深化，与盐城环保科技城签订节能环保装备项目合作协议，携手亭湖区召开红石榴就业行动专场招聘会。联手内蒙古蒙医药工程技术研究院、杏林中医药研发蒙药新药，与辽宁大学开展红山文化考古调查，同大连民族大学建立“府校地”战略合作。县融媒体中心加入辽西融入京津冀协同发展战略先导区广电视听联盟。阜奈高速竣工通车，进一步融入东北海陆大通道建设格局。“孙六杂粮”打开中东市场。完成进出口总额11亿元，增长10.9%。实际利用外资1600万美元，增长220%，对全市任务贡献率近100%。

这一年，我们致力提质升级，补短板、锻长板、固底板，产业支撑坚实有力。

工业经济量质并进。工业产业结构更趋合理，众辉生物等8户企业、10个产品列入辽宁省工业企业创新产品目录。金凯生科实现阜新首个本土企业深交所创业板上市。8户企业实现“小升规”。22个技改项目稳步实施。全县规上工业总产值预计实现175亿元，增长3%。高质量发展有效提升增加值比重，规上工业增加值预计增长6%。183名党员干部深入183户企业开展“双进双促”专项行动，解决融资贷款、要素保障、用工用地等实际问题235项。成功申报清稷升数字化车间等8个“数字辽宁 智造强省”项目。排山楼金矿被认定为全市唯一一家省级重点培育数字化转型标杆示范企业。鑫岳矿业成为全市唯一获评辽宁省5G全连接工厂试点示范称号企业。

园区建设提速扩规。“一区四园”支柱作用更加明显。氟产业开发区基础设施二期、智慧平台二期、废水事故收集池等基础项目相继开工，地下水管控项目成功纳入中央项目储备库，企业污水处理成本降低60%。氟产业高峰论坛成功举办，开发区荣获2023年度“辽宁优品”区域品牌荣誉称号，品牌价值达到94.8亿元，11项产品国内市场占有率超过50%。再生资源产业园供水管线启动实施。伊利乳品打造全市唯一一座省级“智能工厂”，创建全市唯一国家级智能制造优秀场景，产能达到历史最高水平。峰成化工获评国家级两化融合管理体系A级工业企业。力达铸造摘得中国制博会“优秀铸件金奖”，获评省级机械设备制造行业品牌和全省制造业单项冠军企业，成为国内铸造行业唯一一家被评为国际领先水平企业。

商旅融合亮点纷呈。承办中国国际温泉创新发展大会，宝地温泉康养度假区入选省级夜间文化和旅游消费集聚区，十家子玛瑙特色小镇晋升AAA级旅游景区并纳入全省旅游休闲街区培育单位，玛瑙产业基地获评辽宁省玛瑙产业质量品牌提升示范区，玛瑙文化节“玛瑙黄金 镶福镶成”主题带动效应明显，十家子玛瑙上架中国黄金集团北京旗舰店，文体康旅四产融合持续深化。社会消费零售总额完成34亿元，增长15%。我县5家民宿入选全市十大民宿。王府镇文化旅游节、佛寺镇首届葛根苏木旅游文化节释放乡村旅游新活力，佛寺镇查干哈达村入选省级乡村旅游重点村。大板、东梁等乡镇纳入国家文旅部乡村四时好风光旅游精品线路。全年旅游综合收入达到49.2亿元，增长20%。政府主导、部门协同、社会参与、民众引流助推海棠山枫叶节强势出圈，节庆期间旅游收入增长800%。各部门善抓机遇、打造“爆点”的能力水平大幅跃升，依托节庆经济招项目、促产业、谋发展、打品牌的思维路径更加清晰。

这一年，我们着力深化改革，勇创新、善作为、解难题，内生动力充实有势。

营商环境更加优化。省委巡视反馈营商环境专项问题整改基本完成，营商环境“万件清理”问题100%办结。“绿色审批季”助推64个重点项目、182个审批事项实现高效办理，政务服务事项“一网通办”网上可办率达到99.7%。395个权力事项编入《办事不找关系指南》。工程建设项目行政审批电子证照全面启用。全年为1.1万户市场主体减税降费2.7亿元，净增市场主体11054个，位列全市第一、全省县区前列。首批政务服务体验员受聘上岗，46家窗口单位获评第一批“清风辽宁政务窗口”称号。

创新动能全面释放。注册登记科技型中小企业22户，新增高新技术企业3家，众辉生物等5户企业荣获省级“专精特新”企业称号。5家企业新晋为省级“瞪羚”和“雏鹰”企业，占据全市新增量100%。深入开展“百名博士进百企”专项行动。认定升级企业技术中心2户，组建市级专业技术创新中心3家、实质性产学研联盟10个，引进创新创业团队6个，吸纳各级各类人才2200余名。氟产业开发区小微企业孵化中心实现由“研”到“产”无缝衔接，康森化工科研项目、武汉国家光电材料研究中心中试基地项目成功落地，阜新含氟功能化学品中试基地被评为省级科技成果转化中试基地，实现阜新中试基地“零突破”。

改革红利充分显现。“一区四园”完成机构合并，赋权园区经济管理职能23项，“管委会+公司”模式实现创收。城投集团依托林业、水利等存量资源，完成融资6亿元，增加收益2.7亿元。土地综合整治项目新增耕地指标进入预售阶段。圆满完成省级集体林权制度改革试点任务。公立医院薪酬制度改革启动实施。国防动员体制改革落地起步。农信系统第一阶段改革全面完成，辽宁农商银行（支行）挂牌成立。

这一年，我们聚焦三农发展，夯基础、扬优势、兴产业，乡村振兴干中有成。

现代农业长效发展。粮食保障能力不断增强，建设高标准农田13.4万亩，实施保护性耕作154万亩。新建设施农业5000亩，以福兴地镇、于寺镇为重点，整合资源创建高标准设施农业示范园区，福兴地镇3000亩设施农业园区实现科学化管理、标准化种植、市场化营销。与北京新发地市场深度合作，在于寺镇官营子村建设数字化设施蔬菜生产基地。252家合作组织参与农业生产社会化服务，236万亩良田实施“一喷多促”先进技术。打造省内首个膜下滴灌水稻示范区，节水率达到60％以上。深入实施稳玉米、扩大豆战略，打造2个200亩玉米大豆带状试验示范区，在建设镇、大固本镇等建成9个500亩以上大豆清种和玉米种植示范基地，王府镇“吨粮田”玉米示范区平均亩产突破2200斤，全县粮食产量有望突破32亿斤。我县获批国家级玉米和大豆单产提升整建制推进重点县，获评国家级农业现代化示范区。

产业特色优势凸显。在13个乡镇建成花生绿色高质高效行动攻关试验区、核心示范区、辐射带动区8万亩，全县花生加工能力达到35万吨以上，老河土镇花生种植基地成功创建全国“三品一标”示范基地，“小花生、大产业”步伐明显加快。泓方牧业、腾辉农牧成功申报2023年度良种奶牛优势特色产业集群建设项目，助推伊利乳品精深加工能力有效提升。正大饲料加工厂、8座育肥场投产达效，牧原-伟嘉国家数字农业应用基地开工建设，畜牧统计监测工作在全国会议作经验交流。获评省级农业产业化重点龙头企业5家，认证“两品一标”5个，波森特巧玉玉米、桑港挚醇树莓酒获评2023年度辽宁知名农业品品牌。

乡村振兴持续巩固。投入衔接资金1.1亿元，实施乡村振兴项目70个。乡村振兴学院培养实用型人才3400人次。实施村集体收入突破年行动，“空壳村”全面清零，经营性收入超过5万元的行政村占比达到70%，农村居民人均可支配收入达到22313元，增长9%，新型农村集体经济项目开工率位居全省前列。佛寺镇佛寺村获评2023年中国美丽休闲乡村，国华乡庭院经济走出产业振兴新特色，大板镇芍药种植开辟“基地带农户”的农旅融合发展新模式，十家子镇被评为第一批省级重点镇，佛寺镇温泉康养、东梁镇宝地都市农业观光园等一批特色项目成为产业融合发展新亮点，我县成功获批全省乡村振兴示范带建设县。

这一年，我们注重统筹协调，强功能、重建管、优生态，城乡画卷写实有意。

城市品质有效提升。玉龙公园、希日塔拉公园实施维修改造，发展大街北段、文化路东段新建休闲绿地10000平方米，城区内栽植乔木5000余株。湖畔橙饰二期、阳光尚城二期等精品商住地产落成开售。新建、改造供水管线3.8公里，新增休闲座椅100套，设立公厕26座，安装路灯200余盏，主要道路装灯率达到100%，市政设施完好率达到95%以上。升级改造文化路、大众路、胜利路、团结街等7条街巷路、2600延长米，硬化路面4.5万平方米，城区“一环六横七纵”路网实现整体提升。管理水平进一步优化，施划停车泊位720余个，“环境整治110”立查立改问题隐患500余处，“智慧城管APP”处置案件600余项，主要街道卫生达到示范创建标准。强民社区获评最美志愿服务社区称号。

城乡功能全面完善。新建及维修桥涵30处，建设农村道路416.3公里，水毁道路加快恢复。381个行政村地名标志全部实现规范化设置。35个乡镇全面实现清洁集中供暖。统筹推进“见缝插绿”“水润阜新”等攻坚任务，高质量开展农村户厕改造“提质年”、城乡环境整治百日攻坚等专项行动，投入2.8亿元建设大型、小型生活垃圾中转站22座，栽植绿化植株35万株，清理河道淤积物3.6万立方米，推进8座乡镇污水处理设施有序实现规范化运行，创建10个和美乡村，农村环境得到明显改善，“示范带动、全员参与”的整治氛围更加浓厚。

生态建设成果丰硕。高标准启动全县科尔沁沙地歼灭战，深入开展百万亩国土绿化行动，完成绿化造林8.8万亩。打造十家子海棠园、王府镇荒山造林等7处精品生态工程。高质量实施“两河源头”核心区治理工程，被评为全省年度亮点工程。实施中小河流治理47.3公里、小流域水土流失治理23.5平方公里。完成矿山修复及闭坑治理1821亩，11座尾矿库依法关闭，打造2座省级绿色矿山。“河长制”“林长制”责任进一步压实。历轮生态环境保护督察案件完成100%复查回访，有效遏制问题反弹。76处入河排污口实现溯源整治，伊吗图湿地综合治理初见成效，3处国考断面水质达标，取缔、规范非法取用地下水企业121家。启动实施第三次全国土壤普查，28家土壤污染重点监管单位防治主体责任全面落实。

这一年，我们坚持以民为本，保基本、提标准、促均衡，民生福祉殷实有增。

竭力办好民生实事。全年投向民生领域资金31亿元，占财政总支出73%。投资16亿元实施城乡燃气管道及配套设施改造等十项民生实事。对41个住宅小区、37公里供热管网实施升级改造。52个住宅小区实现物业管理全覆盖。实施农村危房改造674户。维修养护饮水安全工程64处，4万群众直接受益。31名退役军人全部实现事业单位安置。投入9565万元建设改造电力设施，县域各产业与居民生活用电量同比增长23.1%。实施4个特困供养服务设施维修改造项目，查干哈达村互助式养老和官营子村幸福式养老开启农村养老新模式。

社会事业蓬勃发展。改造薄弱学校37所，启智学校新址投用，县高级中学建成我县首个德育特色高中。义务教育阶段营养改善计划惠及3.5万名学生，校外学科类培训机构全部取消，县教育局获评省级义务教育质量监测实施优秀组织单位。佛寺镇、王府镇率先开展“村晚”活动，八家子镇农家书屋管理员刘作全获评“中国好人”，包玉明工作室获评辽宁首批戏曲名家工作室，李晓波等9人入选第四批省级非遗代表性传承人名单，首届查海论坛成功举办。举办那达慕大会民族体育比赛、篮球联盟联赛，承办辽宁省柔道锦标赛，伊吗图镇篮球队斩获“村BA”辽宁选拔赛亚军，实现专业体育、群众体育融合并举，文体旅服务中心获评全省群众体育工作先进集体。铸牢中华民族共同体意识进一步增强，扎实开展民族团结进步创建“七进”活动，23个少数民族发展资金项目全部实现当年实施、当年竣工。成功举办新时代民族古籍整理与研究学术会议，县民宗局获评省级国家安全人民防线建设先进单位，大板镇大板村被命名为第四批全省民族团结进步示范单位。

民生保障提标扩面。发挥医共体牵头医院作用，13家乡镇卫生院实现信息化互联互通，7个乡镇卫生院、50个村卫生室实施强基行动，县妇幼保健院获评省级“婚检孕优特色专科”建设项目，120急救中心启动信息化建设，完成家庭医生签约47.3万人，成功创建国家级基层中医药示范县。城乡基本医疗保险参保率达到97%，医保结算在全省率先实现“刷脸”支付，40种慢特病实现省内异地就医直接结算。城市低保待遇、残疾人“两项补贴”和公职人员艰苦边远地区津贴提标增资全面落实。招录教师、医护工作者及事业单位人员461名。举办线上线下招聘活动60场次，城镇新增就业1491人，农村劳动力转移就业12.2万人。“一金三制”有效落实。统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，发放救助金2.1亿元，养老金支出9.8亿元，民生保障水平与经济发展实现同步提升。

这一年，我们突出平安创建，保稳定、遵纪法、促和谐，治理效能好中有升。

公共安全实现新提升。加大平安县建设力度，投资7000万元的看守所、拘留所建成投用，有力促进政治安全、社会安定、人民安宁。重大事故隐患排查治理2023行动、打非治违等专项行动深入开展，整改完成重大隐患242项。系统实施“管、供、运、用、查、改”燃气安全全链条整治，1011家餐饮经营单位100%完成“三件套”安装，28家液化气经营企业实现线上监管。5000余家食品经营主体落实食品安全“两个责任”。防火防汛工作稳步开展，应急救灾物资储备库建设完成。氟产业开发区智能监管平台实现“两重点一重大”数据实时监测，监管方式实现迭代升级。全县生产安全事故数、死亡人数同比下降29%、14%，安全形势持续稳定。

依法治县取得新进展。第二批主题教育扎实开展，大兴调查研究之风，重实干、求实效氛围更加浓厚。启动实施第五次全国经济普查。坚持新官理旧账，多措并举清偿各类政府欠款7.8亿元，偿还到期债务1.3亿元，化减政府隐性债务8000万元，债务风险大幅降低。人大常委会11项审议意见全面落实到位，149件人大建议、政协提案办复率、满意率均达100%。主动公开政务信息2248条，受理行政复议案件60件，开展重大行政决策合法性审查45件。党风廉政建设全面加强，健全完善“三重一大”决策机制，审计全过程监督作用进一步强化，三公支出持续压减。

社会治理打造新品牌。四级矛盾纠纷调处化解平台建成运行，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”工作会议在我县召开。“四所一庭”高效联动，排查各类矛盾纠纷6343件，调解成功率达98%以上。“阜政通”平台受理案件6075件，12345便民服务平台1.2万件群众诉求实现100%按时反馈。创新群众来访接待机制，上级交办信访案件台账实现全面清零。扎实开展“法律七进”和“民法典进乡村”普法宣传活动，乡镇综合执法队员实现持证上岗，省法学会民族法治研究会在我县设立实践基地，务欢池镇人民调解委员会刘力荣获全国模范人民调解员称号。

此外，武装、气象、史志、工商联、工会、共青团、妇联、老干部等各项事业都取得了新的成绩。

各位代表，实践再次证明，大干必有成果，奋斗就有回报。全县高质量发展动能持续增强，外界预期向善向好，广大干部群众对实现全面振兴的信心和底气显著提升，县域经济发展呈现新变化新气象新局面，这其中的每一点进步、每一次跨越，都离不开中央、省市和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，更离不开全县广大干部群众和社会各界的同心同德、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向所有倾情、倾智、倾力自治县发展的干部群众和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我县的发展还存在一些不足：对标高质量发展，经济总量不大、产业结构不优、发展后劲不足等问题依然存在。对标高水平开放，惯性思维还需进一步破除，招商引资力度还要进一步加大，营商环境有待进一步优化。对标高品质生活，公共服务整体水平与人民群众期盼还有差距。对标高效能治理，形式主义、官僚主义问题不同程度存在，历史遗留问题化解力度有待加强，少数干部的担当意识和工作作风还需进一步改进。对此，我们不遮掩、不回避，已经采取措施加以解决，今后一定再接再厉、不负众望。

二、2024年工作部署

各位代表，2024年是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，面对域内外形势深刻复杂的变化，我们将准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握高质量发展这一主线，锚定目标、勇毅前行，努力走出一条紧跟时代大势、符合人民需求、体现县域特色、服务全局发展的现代化发展之路，奋力开创自治县全面振兴新局面。

2024年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实省委十三届六次全会、市委十三届六次全会和县委十五届二十次全会决策部署，主动践行维护国家“五大安全”重要使命，做到“三个结合”，聚焦“五项重要任务”，坚持高质量发展作为新时代硬道理和首要任务，服务和融入新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣全面振兴新突破三年行动目标任务，加快实现“百十一”奋斗目标，着力开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的高质量发展新局面，在阜新创建“两市四区”专项行动中勇当排头，为辽宁新时代“六地”目标定位建设贡献更大作为和担当！

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现208.5亿元，增长9.5%；全社会固定资产投资完成100亿元，增长15.6%；一般公共预算收入实现11.33亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现37.5亿元，增长10%；农村居民人均可支配收入达到24210元，增长8.5%。

为实现上述目标，我们将全面贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，重点抓好七方面工作。

（一）努力扩大有效投资，增强经济发展动能

狠抓项目建设。以招大引强扩增量。优化招商引资政策，设立招商奖励基金，建立域外招商办事处，依托进博会、辽洽会等域内外平台，积极推介优势禀赋、特色产业，承接发达地区转移项目、溢出资源。发挥落户企业母公司以企引企优势，开创“一企带一链”“一链成一片”招商新局面。每个乡镇至少落地1个飞地项目。招商引资到位额实现46亿元，增长10%。以项目带动提质量。力争5000万元以上项目新开工50个以上。全力保障在建项目资金链、供应链稳定，确保5000万元以上项目竣工投产30以上、续建50个以上。以细化储备优存量。紧扣宏观政策和投资导向，包装中央投资项目200亿元以上。鼓励支持龙头企业转入外埠项目、上马优质项目，强化与行业巨头合作并购，全年力争储备项目70个以上，总投资超过100亿元。

做强产业平台。强化园区竞争力，加速推动园区改革赋权，有序承接更多审批服务事项。激发园区内生力，实行“刚性支出兜底保障、发展资金优先兑现、专项资金全额拨付、增收部分适度奖励”的财政定向保障制度，支持“管委会+公司”开拓工程管理、物业服务、人才派遣等业务。增强园区承载力，启动实施氟产业开发区工业污水处理厂、基础设施三期、科技创新孵化器项目，完成废水事故收集池、智慧平台二期建设；投入5800万元实施再生资源产业园污水处理厂和燃气供应站项目；投入2300万元为农产品深加工园区铺设6.1公里燃气供应管线。全方位打造“一区四园”高质量载体。

强化要素供给。进一步深化“双进双促”专项行动服务质效，注重项目全生命周期管理，以务实举措保障开工项目建设投产进度，提升在谈项目落地转化效能。因需制宜组织“银企”对接、人才招聘等活动，加大净地出让力度，全年出让国有土地600亩以上，缓解企业用钱、用人、用地压力。稳步压降园区工业污水处理成本，加强工业用气保障。推进辽西北供水工程、伊吗图河雨洪资源利用工程建成投用，提高工业园区用水保障水平。投资5000万元配套66千伏桃李变电站及24公里输电线路，增强“四园工业区”企业用电负荷。

（二）走好创新升级路径，构建现代产业体系

做大做强主导产业。以“三篇大文章”产业结构调整为总抓手，推动“一区四园”企业积极参与辽宁四个“万亿级”产业基地、22个重点产业集群建设。升级化工产业链，加大高成长性企业培育力度，专班式推进众辉生物、达得利化工启动上市，着力构建以医药、农药化学品为主体，以含氟化学品为特色的精细化工集群，精细化工比例达到50%以上，力争园区产值率先突破100亿元。延伸铸造产业链，推进首唐宝生固废综合利用等在谈项目签约落地，谋划实施查马屯铁矿资源综合利用项目，持续推进冶金铸造产业向价值链中高端迈进、产品向高精度升级，打造具有行业核心竞争力的智能铸造产业园区。巩固新能源产业链，加快三一风电智能制造产业项目落地，支持远景能源、阳光电源增资扩能，增强新能源装备辐射能力。建强农产品深加工产业链，盘活新顺源、雨润等闲置企业，扶持圣大食品、禾兴牧业等潜力企业，夯实现代化农业强县建设基础。拓宽再生资源利用产业链，力推江苏新春兴综合利用项目建设，加快大目综合利用、聚源再生能源等项目落地，填补循环经济行业空白。全年规模以上工业总产值达到220亿元、增长25.7%，规上工业增加值增长7%。7户企业实现“小升规”，2户企业实现“规升巨”，新增1户产值超10亿元企业，进一步壮大“3.5.10”企业培育库，助推实体经济蓬勃发展。

培植壮大新兴产业。聚力推动文旅产业振兴，筹备做好四季旅游，以市场化方式做优做精玛瑙节、温泉节、非遗文化节等丰富多彩的商旅活动，实现节庆搭台、全民唱戏、助推产业融合发展。整合核心文旅资源，重点打造温泉康养生态游、藏风蒙韵文化游、魅力多彩乡村游、匠心独运特色游4条精品旅游线路。组织引导玛瑙经营户入统，盘活天水谷度假村等温泉闲置资产，加强“电商+地工产品”联动发展，在35个乡镇建设规范性电商服务站，在打造高品质文体康旅融合发展特色区上当排头、做标杆。发挥众辉生物、金凯生科等龙头企业带动作用，依托中科院上海有机化学研究所、沈阳化工研究院等科研院校技术支撑，构建化工新材料、生物医药等新兴产业链。全链条发展蒙医药产业，铺设“产学研科工农贸网”八大板块，启动建设蒙医药研发孵化生产基地。通过升级传统产业、培育新兴产业、布局未来产业、壮大特色产业，加快形成新质生产力。

坚定实施科技创新。在于寺镇官营子村创建省级智慧农业应用基地，打造一批智慧农业应用场景。大力支持新型工业化建设，持续推进传统制造业数字化、网络化、智能化改造，加大力度实施技改项目。发挥氟化工中试基地项目培育能力，强化创新链、产业链、服务链和资金链有效对接，推动科技成果转化跑出加速度，力争全县科研成果落地转化10项以上。充分利用对口合作、央地合作、校地合作等平台优势，推行“外埠研发、在阜生产”的离岸创新模式，加快推进众辉生物沈阳研发中心建设，企业技术成交额达到1.65亿元。

（三）聚焦改革开放创新，持续塑造发展优势

打造服务更优的营商环境。主动对接全国统一大市场建设，持续清理影响振兴发展的不适宜做法和突出问题，着力优化改善“八大环境”。做好省委专项巡视整改“后半篇文章”，提升“清风辽宁政务窗口”建设标准，接续完善“办事不找关系指南”。增强市场意识、服务意识，全面构建亲清统一新型政商关系，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面护航民营企业发展壮大，新增市场主体6500个以上。加大失信行为整治力度，营造“守信者一路绿灯、失信者处处受限”信用环境。

积蓄后劲更足的发展活力。扎实做好“创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新小巨人企业”梯队建设，新增科技型企业15户，注重培育国家级、省级专精特新“小巨人”企业。实施国企振兴专项行动，提高城投集团及镇属国有企业竞争力，推动国有资本向重要行业和重点领域集中，强化关键支撑作用。专班式推进融资工作，进一步扩大公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域投融资准入。积极争取央企设立区域总部、子公司，鼓励、支持本土企业融入央企产业链、供应链，实现与央企深度融合发展。

开展水平更高的开放合作。组织域内企业参加长三角、珠三角、京津冀等地经贸交流活动和重点国际性展会，制定省外代理出口企业开展自营进出口业务优惠政策，吸引域外央企、大型企业设立外贸公司，通过衔接蒙俄、深耕日韩、拓展欧美、辐射东南亚，全力挖掘“零外贸”企业进出口潜力，进出口总额实现11.15亿元、增长6%，实际利用外资实现840万美元。推动与亭湖区多领域对口合作加快实施。抢抓阜奈高速贯通、东北海陆大通道建设、“一圈一区”等战略机遇，依托粮食畜牧等农业资源，矿产、铸造、化工等工业资源，温泉、玛瑙等文旅资源，将县域发展紧密链接辽西蒙东开放合作。

（四）坚持三农优先发展，全面推进乡村振兴

抓牢粮食生产安全。稳定粮食种植面积，新增油料作物种植面积10万亩，新建高标准设施农业园区4000亩以上，支持福兴地镇万亩设施蔬菜强镇建设，打造节能高效宜机的现代化设施农业。实施玉米单产提升行动，创建12万亩玉米大豆绿色高产高效项目，保障粮食稳产增产。投资5.6亿元新建、改造提升高标准农田31.8万亩，积极争取上级政策支持，通过先建后补模式加速推进永久基本农田全部建成高标准农田。推行四级网格化耕地保护制度，强力开展农村乱占耕地建房等“非农化”“非粮化”问题整治。加强农田防涝抗旱设施建设运维，打造3000亩“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通”现代化灌区试验区，提升农业防灾减灾水平。

抓实农业产业提升。积极引入北京新发地等社会资本参与果蔬生产基地建设，通过“借船出海”拓宽农产品销售渠道。通过制定标准、整合资源、打造区域公共品牌等方式，增强县域农产品品牌行业竞争力和市场辨识度，培育“两品一标”农产品4个，打造2个省级以上知名品牌。加大土地流转力度，夯实大农业发展基础。推进正大二期项目5座育肥场、2座洗消中心全面开工，新增标准化养殖场15个，实施2个良种奶牛优势特色产业集群项目。引进十月稻田鲜食玉米加工基地项目，推动谷丰花生实现投产运营。培育壮大社会化服务组织，创建12个县级以上示范新型经营主体，直接带动10000名农民受益，培训200名高素质农民。加大力度打造覆盖全域的一二三产融合示范带，全面推进“三带三园两基地”建设，以争创省级特色农业县为契机，引领打造现代化大农业发展先行区。

抓好农民生活改善。接续开展“壮大村集体经济提升年”活动，与阜新高等专科学校筹建乡村振兴产业学院，做强村集体领办专业合作社，发挥壮大集体经济、联农带农增收、促进产业增效的主力军作用，支持社会化专业合作社发挥示范引领、模式创新、辐射带动的生力军作用，投入1亿元实施71个乡村振兴项目，力争经营性收入5万元以上行政村达到90%。坚决守牢不发生规模性返贫底线。巩固提升130处农村饮水安全工程，改造农村危房325座。完善利益共享机制，推进乡村旅游市场化运行，培育10个乡村旅游关联经营主体。实施“后备箱”工程，在景区、高速服务区等设立10个以上特色农产品销售专区，方便土特产品、手工艺品就地就近销售。推广“社区化居住、多元化增收”的官营子模式，稳步推进“农村新型社区”建设。强化农村精神文明建设，组织开展越冬环境整治、“村晚”、农产品争霸赛等喜闻乐见、惠民利民的“庆丰收、促和美”系列活动，着力推动农村地区移风易俗，创建省级婚俗改革试点县。

（五）持续提升功能品质，推进城乡融合发展

完善乡村宜居功能。建成12.5公里花生园区路，加快恢复水毁道桥，新改建、维修改造乡村道路380公里。学习运用“千万工程”经验，积极创建“两镇三村”，大力整治马路市场、私搭乱建等突出问题，打造35个美丽宜居村、10个和美乡村。加大农村垃圾处置基础投入，新建3座垃圾转运站，在北部地区建设1座覆盖3个乡镇的小型生活垃圾焚烧厂，开展农村垃圾科学处理试点示范。投入3000万元为每个乡镇、每个行政村共计配备521台套垃圾转运车辆及装载设备。启动农村规模化供水、小型农村供水标准化项目建设，改善泡子、大固本等7个乡镇、16万人饮水质量。新增设立3处乡镇级集中式饮用水水源保护区。投资1.2亿元实施电力基础设施差异化改造，持续增强供电保障。

提升城区建管水平。坚持城市开发与群众利益并重，统筹推进县高中、团结街北段、巴特尔体育场东侧等275亩地块开发利用，适度提高土地出让价格。推进阳光上城二期等楼盘竣工，启动世纪豪庭二期、凯旋公馆二期地产项目建设。实施城市更新行动，争取政策支持对27个老旧小区实施改造。为南环路、发展大街、团结街、文化路4条道路实施美化、亮化配套工程。启动实施细河北岸生态治理二期工程，配套市政道路4.5公里、水电气管线17公里。加强重点路段乱停乱放、占道经营等突出问题整治，实行电动自行车上牌管理，进一步畅通城区“内循环”。

加快市县联动发展。完成国土空间总体规划报批，配合实施阜新至新民市高速、阜新市绕城公路、太平区-阜新县联通桥等重点工程，深度融入全市“三位一体”联动发展城市格局。积极参与全市供热体制改革，强化市县供热“一体化”保障。与全市同步实施儿童友好城市建设，推动建立儿童友好社区单元。争取“万亿国债”资金支持，开展城区全域排水管网改造和易涝点治理，新建雨水管线4.6万米。

（六）补齐生态短板弱项，厚植绿色发展底色

牢牢把握生态保护主动权。统筹山水林田湖草沙一体化保护治理，结合“三大战区”生态现状、产业布局、发展需求，系统推进科尔沁沙地歼灭战，因地制宜实施防护林、防沙带等生态项目，高标准启动“两河源头”生态廊道、伊吗图河综合治理等“三网一带”项目，实施黑土地保护性耕作170万亩、退化林分修复14万亩、耕地轮作3万亩、村屯绿化1万亩、矿山复绿8000亩，坚持总体规划、区域整合、精准实施多措施并举，兼顾经济、社会、生态多效益共赢，全力打造辽西北防风治沙固土生态屏障区。

坚决打好污染防治攻坚战。改善县域生态质量，加大重点企业排放监管力度，压实秸秆禁烧“网格化”管控责任，全年优良天数达到300天以上。高标准做好中央生态环境保护督察迎检工作，全面开展生态环境违法线索清查。加强76处入河排污口巡查监管，保障考核断面水质达标。坚持工业、生活、农业“三源齐控”，加强农村面源污染治理，切实抓好土壤污染源头防控。强化“四长联动”，以绕阳河流域为重点开展“五大专项行动”，着力消除人为束窄、侵占河湖空间、河湖垃圾等痼疾顽症。

着力构建绿色发展实景图。严格执行能源消费总量和强度双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快落后产能退出。继续推广清洁取暖工程。充分发挥社会资本、金融资本、民间资本撬动作用，科学有序做好砂、矿、林、水、土地等资源开发利用。深入挖掘生态经济潜力，加快推进国家储备林项目，探索实施林业碳汇项目、生态环境导向开发项目，做到“绿水青山”与“金山银山”高水平统筹。坚持消纳场景在前、新能源保障在后发展思路，通过实施增量配电网、“源网荷储”一体化、工业园区绿色供电、全额自发自用等新能源就地消纳模式，为“四园工业区”先进高载能、高效益企业量身打造“一企一策”绿色低价供电方案，实现能源优势向产业优势、经济优势转变，为创建全国能源综合创新示范市开辟新路径。

（七）着力保障改善民生，提高人民生活品质

强化民生服务保障。坚持尽力而为、量力而行，实施群众可感可及的2024年十大民生实事。扎实抓好重点群体就业，新增城镇居民就业1100人以上，农村劳动力转移就业12万人次。规范民办养老机构运营，升级改造2个养老机构，增加养老床位500张，提升养老事业发展水平。继续实施全民参保计划，对“农村支出型家庭”落实低保兜底政策，落实困难群体参保优惠及代缴补贴政策，确保“应保尽保”。支持县人武部创建全国“全面建设先进人武部”，争创第十轮省级双拥模范县。

优化公共服务供给。加快推进紧密型医共体建设，提升紧急医疗救援队专业素养，筹建县域创伤中心、高危儿童和新生儿救治中心，争创省级重点专科3-5个。为10万名适龄妇女提供免费宫颈癌筛查服务，启动设置全县首家产前筛查机构，发挥中蒙医特色优势，持续提升县域医疗服务水平。扩大普惠性学前教育资源，新建伊吗图公办中心幼儿园。开展好铸牢中华民族共同体意识教育。进一步改善义务教育教学环境，维修改造35个学校校舍，改造操场3.3万平方米。注重提高普通高中教育教学质量，完成“骨干教师梯队建设321工程”，启动“名师、名校长”领航工程，招录各学段专任教师100名。通过加强校企合作推进产教融合，定向培养符合县域主导产业发展需求的职业技能人才。扎实推进搏克柔道进校园工作，提高国家、省级文体赛事承办能力，争办全国U12年龄篮球锦标赛、辽宁省海棠山登山节等活动。加强公共文化服务机构建设，启动创作大型蒙古剧《情暖睦邻节》，加大文物和非物质文化遗产保护力度。抓好抓实促进民族团结进步这一全局性、基础性、长远性工作，集中力量实施好少数民族发展资金项目，将七家子镇打造为省级民族团结进步示范镇，建设市县级实践基地3座，支持蒙古贞文化博物馆创建省级宣传教育研究基地。

深化社会治理创新。统筹高质量发展和高水平安全，高标准启动安全生产治本攻坚三年行动，突出重点领域隐患排查整治和动态清零，突出制约安全生产软肋、硬伤补短板、强弱项，突出精准安全执法和帮扶企业，突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系，推动形成齐抓安全、共管生产工作合力。将安全生产经费纳入财政预算，推进消防工作站实现乡镇（街道）全覆盖，为氟产业开发区配备6名高学历化工专业人才。持续推进平安创建，严厉打击各类违法犯罪活动，大力提升治安防控能力，加强新时代公安派出所建设，深入落实“一村一辅警”和矛盾纠纷“四级联调”制度，着力调处化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化阜政通平台“访-调-立-裁”一站式服务，推进投诉案件清仓见底。

三、加强政府自身建设

各位代表，初心如磐，使命在肩。我们将始终秉持县兴我兴、县强我强的思想自觉，全面提升政府工作效能，更好担负起推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持忠诚为政。巩固和拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，切实提高政治“三力”，高质量落实党中央、省市县委各项决策部署，把为党分忧、为国尽责、为民奉献体现到实际工作中，心无旁骛谋发展，聚精会神搞建设，以实干实绩诠释对党和人民的无限忠诚。

坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受人民群众监督。依法履行政府职能，提升政府系统党员干部运用法治思维和法治方式推动发展的能力，提高行政决策公信力和执行力，让法治思维贯穿政府工作全过程。

坚持为民施政。站稳人民立场，始终将人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦群众所想、企业所需、基层所盼，加大民生福祉和社会事业的财政保障力度，努力让政府工作更加符合群众期待和社会期盼。

坚持高效理政。树立以成果论英雄的工作导向，力戒“不作为、慢作为、乱作为、假作为”现象，增强只争朝夕的紧迫感，鼓足志在必得的精气神，知重负重担责任，动真碰硬解难题，让真抓实干始终作为政府工作的鲜明底色，让拼抢争实成为政府工作的鲜明特质，全力推进政府工作效能新提升。

坚持廉洁从政。严控“三公经费”和一般性支出，全面清理暂付款存量，对党政机关过“紧日子”实行制度化刚性约束，持续强化集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督作用。坚决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续整治群众身边腐败，营造风清气正政治生态。

各位代表！崇高的使命，召唤我们开拓前行；美好的前景，激励我们继续奋斗。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，锚定“提能增效优环境、跃级晋位当排头”强县目标，全力推进县域经济高质量发展，在全面振兴新突破三年行动的征程上迈出新步伐、谱写新篇章！

名词解释

辽宁新时代“六地”目标定位：指国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地。

两市四区：两市即创建全国资源型城市经济转型示范市、全国能源综合创新示范市。四区即打造现代化大农业先行区、高品质文体康旅融合发展特色区、连接辽西蒙东开放合作枢纽区、辽西北防风治沙固土生态屏障区。

三个结合：指坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板、补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合。

五项重要任务：以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化。加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平。提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。进一步优化政治生态，营造良好营商环境。

多评合一：指一个项目如涉及节能审查、环评、安评、消防等多项法律法规规定的许可事项，可以将各技术文件纳入一个技术文本，实行一次专家评审、一次技术评估、一个许可批文，切实减少审批数量，减轻企业负担。

联合预审：指由项目手续审批部门联合帮助企业办理备案、节能审查、环评、安评、消防、生产许可等相关手续，促进项目快速落地开工。

基地带农户：指以基地为依托,用其自身所拥有的资金、技术、设备、人才等方面的优势建立相应的农业产品生产基地,基地内由农户承包开发经营，是实行供产销一条龙,农工贸技一体化,振兴农村经济的一种形式。

“3.5.10”企业培育库：指规上工业总产值达到3亿元、5亿元、10亿元以上企业培育库。

“双进双促”专项行动：指“领导干部进园区进企业，服务振兴新突破”专项行动。

一区四园：一区指氟产业开发区，四园指铸造产业园、新能源装备制造产业园、农产品深加工产业园、再生资源产业园。

“源网荷储”一体化：指通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。

“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

环境整治110：指由政府职能部门、“电气水网”等业务部门、社区网格员共同建立城区环境整治联动协调机制，对占道经营、乱摆乱放、私搭乱建等乱象实现动态清除。

燃气安全“三件套”：指燃气安全所需的自闭阀、专用燃气连接软管、报警器。

食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

八大环境：指“政通人和”的经济发展环境、“履约践诺”的信用环境、“公平公正”的司法环境、“文明规范”的执法环境、“阳光便利”的审批环境、“简约高效”的监管环境、“中立诚信”的中介环境、“公平竞争”的经营环境。

燃气安全“管、供、运、用、查、改”：指燃气（液化气）安全监管工作专班，对燃气销售、充装、运输、存储、使用等全流程、全链条实行闭环监管，全方位排查、消除安全隐患。

政治“三力”：指“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。

“三位一体”联动发展城市格局：指阜新市中心区—阜新蒙古族自治县—新邱区的协调发展，均衡配置基础设施，使城市功能更加完善。

“府校地”战略合作：指政府、高校、民族地区联动战略合作机制。

两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

见缝插绿：指利用城乡的缝隙、边角等地块，种植绿色植物，达到绿化美化的效果。

水润阜新：指阜新市委、市政府坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹自然生态各要素和水资源、水生态、水环境、水安全、水文化等多方面，系统谋划全市水网建设开展的一项工作。

一喷多促：指在玉米生产中后期通过一次性作业喷施叶面肥、调节剂等达到稳产增产的技术措施。

三带三园两基地：“三带”即农牧循环产业带、高效作物产业带、休闲农业产业带；“三园”即指设施蔬菜精品园、花生产业园、农产品加工产业园；“两基地”指花生绿色高质高效生产基地、小米绿色高质高效生产基地。

千万工程：指“千村示范、万村整洁”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

两镇三村：两镇即重点中心镇、管理示范镇，三村即农村新型社区、和美乡村、美丽宜居村。

三网一带：指林网、水网、路网和乡村产业带建设。

“三大战区”：北部绿色屏障区。以阜新市区为中心，向北60公里，东北至于寺，西北至平安地，涵盖旧庙、福兴地、八家子等15个乡镇。东部生态脆弱修复区。涵盖务欢池镇、招束沟、沙拉等11个乡镇。南部重点资源保护区。涵盖大板、富荣镇、国华等9个乡镇。

四长联动：指“河湖长+法院院长+检察长+警长”联动协作工作机制。

两河源头：指细河源头、绕阳河源头。

五大专项行动：指重点河流河道清障行动、妨碍河道行洪突出问题专项清理整治行动、河湖岸线利用建设项目和特定活动清理整治专项行动、农村环境净化整治专项行动、打击盗采地下水专项执法行动。

一村一品：指以村为单位，充分发挥资源优势，通过规模化、标准化、品牌化、市场化建设，打造市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品、产业或品牌，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农业农村经济发展模式。

四所一庭：四所即公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所，一庭即人民法庭。

法律七进：指法律进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进军营、进网络。

村BA：指全国和美乡村篮球大赛。

管委会+公司：指建立专业运营公司和管委会共同承担开发区服务管理的工作模式。

蒙医药产业“产学研科工农贸网”八大板块：指蒙医药产业的生产、学校、研发、科研科技、工业板块、种植板块、经营销售、电商平台八大产业板块。

农村支出型家庭：指家庭人均收入高于最低生活保障线，无法享受低保，但由于家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等原因，导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成的农村地区生活贫困家庭。

一金三制：指农民工工资支付保证金以及农民工实名制、农民工工资专用账户制和农民工工资银行代发制。

两重点一重大：指重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。

2023年阜新县政府工作报告（图解）