阜蒙政办发〔2018〕61号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《2018年耕地轮作制度试点实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

      阜新蒙古族自治县人民政府办公室

      2018年5月11日

（此件公开发布）

2018年耕地轮作制度试点实施方案

根据《辽宁省农委 辽宁省财政厅关于印发2018年辽宁省耕地轮作制度试点实施方案通知》（辽农农〔2018〕95号）精神，为确保我县耕地轮作制度试点工作顺利实施，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，落实藏粮于地、藏粮于技战略，突出生态优先、综合治理，以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，聚焦重点区域，集中连片推进，加大科技支撑，加快构建耕地轮作制度，促进生态环境改善和资源永续利用。

   （二）基本原则

1.围绕重点乡镇，推进种植结构优化。以现有大豆、杂粮杂豆、油料等作物产业基础较好的乡镇为重点，把耕地轮作与玉米结构调整相结合开展耕地轮作，统筹推进耕地轮作和种植结构优化。

2.突出轮作重点，探索不同轮作模式。因地制宜开展耕地轮作试点，重点推进玉米与优质粮油作物轮作，积极探索玉米与大豆、薯类、杂粮杂豆、油料等作物轮作模式，集成推广节水、节肥、节药栽培技术模式。

3.实行精准管理，提升试点水平。对实施轮作的试点乡镇，按照“一定三年”的要求继续开展试点，加强考核监督，确保试点地块按项目要求高质量完成。

二、试点内容和目标

（一）试点内容

1.试点乡镇和规模。为便于跟踪监测轮作对耕地地力提升，试点区域保持相对稳定，承担试点任务的地块原则上“一定三年”不变，2018年继续实施2017年开始的轮作试点任务面积17万亩。

2.补助标准和方式。严格按照省、市文件要求进行补助，以每年每亩150元的标准安排补助资金，补助资金由县级财政部门拨付给乡镇，再由乡镇拨付给项目实施主体。

3.技术路径和模式。一是实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给；二是实行玉米与马铃薯等薯类轮作，改变重迎茬，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构；三是实行玉米与谷子、高粱、红小豆等耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求；四是实行玉米与花生、向日葵等油料作物轮作，增加食用植物油供给；五是实行籽粒玉米与青贮玉米等饲草作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发展需要。

（二）主要目标

1.加快形成轮作组织方式。探索实行县级统筹、乡镇负责、村级实施的工作机制，构建上下联动、合力推进工作格局。鼓励创新组织方式，调动基层和生产经营主体参与轮作的积极性。

2.加快形成轮作技术模式。集成示范一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广用地养地相结合的技术模式。

3.加快形成轮作政策框架，根据不同区域、不同作物种植收益变化，并做好与相关补贴政策的统筹衔接。

4.加快形成轮作监测评价机制。加强对轮作区域的跟踪监测，科学布局耕地质量监测网点，跟踪轮作区域的耕地质量变化情况。

三、工作重点

（一）落实试点地块轮作种植模式

轮作面积原则上“一定三年”不变，地块已经落实完毕，并上报上级主管部门，2018年要做好轮作技术模式落实工作。各乡镇严格按照2017年签订的耕地轮作协议书约定的耕地轮作种植模式，做好对实施主体的监督指导工作，确保按轮作要求进行种植，不得出现毁约、违约现象。

（二）开展耕地质量监测

结合我县实际，设立了17个耕地质量监测点。2018年对轮作监测区域进行连续监测，编写年度耕地质量监测报告。试点任务结束后进行耕地质量调查评价。

（三）发放补助资金

各乡镇要根据村级公示无异议结果及时准确发放补贴资金，资金发放过程要透明、手续要健全，并建立完善资金发放档案。

（四）加大宣传培训

各乡镇利用好广播、电视、报纸等媒体宣传耕地轮作重要意义和有关要求，加大先进典型的宣传力度。要组织开展技术培训工作，培训要选择适合本乡镇轮作模式的课程，内容要有针对性。

（五）加强档案管理

各乡镇认真做好耕地轮作制度试点项目档案建设工作。在完善2017年项目工作档案基础上，充实2018年工作新内容，特别是有新型经营主体参加的轮作项目的乡镇，要做好经营主体的备案工作，留存轮作协议、照片等相关资料。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长为组长，分管副县长为副组长，各相关单位和各乡镇主要负责同志为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在县农发局。领导小组办公室要充分发挥项目总体实施和协调作用，项目技术指导小组要保质保量做好项目指导工作。今年是耕地轮作制度试点项目实施的第二年，各乡镇要继续高度重视，主要负责人要亲自过问，分管负责人具体抓，要有专门人员负责此项工作，确保项目保质保量完成。

（二）加强监督检查。建立“县统筹、乡镇监管、村落实”的督查监管机制，县级对轮作项目指导督查，乡镇对轮作项目核查认定，村级对轮作项目进行落实和实施，县财政部门对资金兑现进行监督和抽查，杜绝弄虚作假、骗取补助行为，对挤占、截留、挪用及虚报冒领补助资金的单位和个人依法依规进行处理。

（三）强化指导服务。根据职责分工，各相关部门开展技术指导和服务，把耕地轮作各项措施落地实处。各乡镇要组织专家和农技人员认真研究耕地轮作技术模式，做到科学轮作，指导落实好轮作的关键技术，定期组织参与试点的农户和新型经营主体负责人现场观摩，相互交流，提高关键技术到位率。

（四）总结试点经验。县政府将组织有关部门，根据轮作任务完成情况，进行日常督促检查，对试点工作进行认真总结，分析归纳经验，探索耕地轮作的技术模式、组织方式、政策体系，适时提出构建耕地轮作制度的政策建议，并形成总结报告，及时上报给上级相关部门。