2019年是我县巩固脱贫成果、决战决胜脱贫攻坚的关键之年。为全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记脱贫攻坚重要论述，认真践行习近平总书记视察辽宁时重要讲话精神，深入实施脱贫攻坚工程，确保我县2019年脱贫攻坚目标任务顺利完成，根据脱贫攻坚工作的实际，制定此计划。        

一、指导思想      

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议及全省脱贫攻坚工作会议精神，坚持目标标准不动摇，坚持扶贫扶志扶智相结合，坚持抓巩固提升、促乡村振兴为工作导向，坚决打好打赢脱贫攻坚、巩固提升硬仗、补齐乡村振兴短板，实现脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴的衔接。      

二、目标任务      

坚决打好脱贫攻坚巩固提升、巩固已脱贫成果，全面完成贫困人口脱贫退出，持续巩固脱贫成果。      

 1、完成剩余11256人脱贫，巩固脱贫成果。      

2、以问题为导向，认真完成省级第三方评估及各类反馈问题整改工作。      

3、全力推进实施《阜蒙县脱贫攻坚巩固提升三年行动方案》。      

三、基本原则      

（一）坚持扶贫政策支持力度不减的原则。继续贯彻落实中央“摘帽不减政策”的工作要求，在贫困县摘帽、贫困村退出、贫困人口脱贫之后，不减投入、不减政策，有效落实精准扶贫、精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和脱贫模式的稳定性和连续性。      

（二）坚持驻村帮扶队伍建设不减的原则。继续开展驻村帮扶，根据贫困群体的生活生产情况，收入情况，制定帮扶措施，防止和减少返贫。      

（三）坚持发展支持产业项目不减的原则。继续大力实施产业发展项目建设，特别是要培育扶持一批农事企业、专业合作社、新型农业经营主体，促进贫困劳力稳定就业创业，不断增强抵御因病、因学、因灾返贫风险能力。      

四、工作重点      

（一）突出“六个精准”，推进“五个一批”      

坚持“六个精准”工作要求，紧紧瞄准建档立卡贫困村和贫困人口，因地制宜实施脱贫攻坚项目，坚持扶贫资金跟着扶贫项目走，研究制定针对性强、可操作、群众认可的扶持政策，不断夯实“五个一批”扶贫攻坚计划的实施。      

一是通过扶持生产和就业发展一批。围绕建档立卡人口重点发展生产和就业脱贫。创新项目到户扶贫资金使用方式，积极推行资产收益性扶贫。通过小额贷款、社会帮扶资金等为贫困户提供项目扶持，实现稳定脱贫。      

二是通过扶贫危房改造翻建安置一批。加大住建、扶贫项目资金整合，在充分尊重其自主意愿的基础上，采取危房改造翻建措施，彻底改善住房条件，从根本上解决安居问题。确保D级建档立卡危房户年内完成危房改造。      

三是发展教育脱贫一批。加大教育扶贫力度，大力实施农村薄弱学校改造工程，建立助学管理体系，对因学致贫的贫困家庭学生实行就学资助全覆盖，对中等职业学校学生和涉农专业学生实行免学费政策，积极落实高等教育对贫困地区政策。有效落实学生资助政策，建立从学前教育到高中阶段的助学管理体系，实现建档立卡在校生实行义务教育零负担、高中及中高职教育零学费、大学教育零失学的“三零”目标，不让一名学生因家庭贫困而失学，从根本上遏制贫困“代际”传递。      

四是医疗救助一批。对因病致贫、因病返贫等具有暂时性和间歇性贫困特征的贫困人口，提供医疗救助，新农合大病保险实现全覆盖。调整民政救助和新型农村合作医疗政策，进一步完善大病保险制度，不断提高大病保障水平和服务可及性，增加救助力度和大病报销比例。强化基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、补充医疗保险等制度间的互补联动，全力实现大病患者应保尽保。      

五是社会保障兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口进行全面核查，符合低保条件的分年度全部纳入最低生活保障兜底扶贫，并适当提高低保标准。扶贫、民政部门建立统一的贫困人口识别标准，统一确认，应纳尽纳不漏一人。      

（二）实施脱贫攻坚工程      

一是贫困村强村工程。全县112个贫困村已经全部出列，着重培育贫困村发展脱贫主导产业为重点，加大对建档立卡贫困村政策资金投入力度，发展壮大村集体经济，建立长效机制。      

二是贫困人口“智、志”双扶工程。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，注重发挥建档立卡贫困人口脱贫主体作用，教育引导其摒弃等靠要思想，充分激发其内生动力，形成主动参与、主动脱贫的良好局面。开展最美扶贫人、最美脱贫人和最美驻村工作队等系列评选活动。      

三是信息扶贫工程。建立以互联网应用与服务为支撑的信息发布、动态管理和资源服务平台，加强建档立卡动态管理，不断提高识别质量。建立精准扶贫信息化管理平台，拓展服务功能，加强部门间数据和信息共享，加强数据分析，为宏观决策和工作指导提供支持。                   

（三）创新脱贫体制机制，推进改革试验区建设      

一是创新农业生产经营体制机制。充分发挥新型生产经营主体的产业引领和就业载体作用，引导农户特别是贫困户采取转包、出租、互换等方式流转承包土地的经营权，并最大限度的参与新型经营主体的生产中来，实行多种形式的适度规模经营、设施经营和特色经营，实现贫困农户资产有收益、就业有岗位、劳动有报酬，拓展增收渠道，实现脱贫致富。      

二是创新产业支撑的城乡一体化体制机制。建立产业龙头企业带动城乡居民就业、增收机制，与贫困农户形成紧密型利益共同体。通过政策引导社会资本到农村发展适合企业化经营的种植业、养殖业和农产品加工业，带动贫困村、贫困户通过发展相关产业脱贫致富。      

三是创新生态环境产业脱贫体制机制。结合“美丽乡村”和“宜居乡村”建设，按照“产业发展生态化，生态建设产业化”的发展思路，积极促进沟域旅游、林下经济、林果苗木和草原沙化治理等生态扶贫产业发展，推动生态优势向产业发展和脱贫攻坚优势转变，着力构建生态建设与脱贫攻坚良性互动机制。      

四是创新金融扶贫机制与产品。完善金融扶贫机制，充分发挥小额信贷风险补偿金撬动效应，扩大农行、邮储、县信用联社等合作银行，涉农贷款放贷面。创新开展扶贫小额保险，防止贫困户因灾、因病返贫致贫。      

五是探索新业态脱贫模式。实施电子商务扶贫，为新型生产经营主体农产品销售、加工、合资合作提供网络平台，促进优质农产品转化增值，打造行业品牌，增加农民收入。充分利用贫困乡村土地资源，因地制宜开展入户光伏电站和村级光伏电站建设。      

（四）努力构建大扶贫工作格局      

一是强化专项扶贫引导作用。继续深入开展专项扶贫，紧紧围绕“六个精准”和“五个一批”扶贫攻坚政策措施，以财政扶贫资金为引领，以脱贫攻坚项目为载体，吸引各方面资源向贫困村和贫困人口集中，形成扶贫攻坚合力。      

二是加强行业扶贫部门资源整合力度。明确行业部门脱贫攻坚责任，制定行业扶贫攻坚计划，形成省、市、县无缝衔接、合力帮扶的行业扶贫工作机制。道路建设向贫困乡村倾斜，提高贫困乡村集中供水率、自来水普及率、供水保障率、水质合格率，增强贫困乡村生产生活用电支持力度。完善家庭经济困难学生助学政策体系，积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。加快贫困乡镇、行政村卫生院和卫生室建设，深化医疗卫生对口支援，加强乡村医疗卫生人才培养。加大贫困人口基本生活保障力度，建立体系完善的大病保险制度。积极推进贫困村一村一室一广场、村文化室、卫生室等惠民工程。提高贫困乡村信息化水平。大力发展农业专业合作社，提高全县田间农机作业综合机械化程度。      

三是做好动员社会扶贫力量参与扶贫工作。重点抓好省定点扶贫、对口帮扶、市集团帮村、县包乡带村和贫困村驻村帮扶工作，提高动员和配置社会扶贫资源的精准化、规范化和专业化水平，让扶贫资源切实惠及贫困群众。加大对少数民族贫困村、贫困人口的扶持力度；加大对农村残疾人扶贫的支持力度，支持农村残疾人扶贫基地发展和扶贫对象家庭参与养殖、种植、设施农业等增收项目。充分发挥妇联、共青团等社团组织的积极作用，扶持农村贫困妇女、农村青年创业就业。动员企业投身脱贫攻坚事业，强化企业反哺社会的职责，与贫困村结对帮扶。      

（五）健全工作机制，全面落实脱贫攻坚保障措施    

一是强化组织领导。强化县、乡镇脱贫攻坚领导小组领导，全力开展脱贫攻坚工作。各包乡领导要围绕脱贫攻坚总体目标，瞄准贫困对象，强化帮扶措施，带领所包乡镇如期步入小康社会。      

二是夯实脱贫攻坚工作责任。实行党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制。脱贫措施和脱贫成果要公开、公示，接受社会监督。      

三是建立健全脱贫攻坚投入机制。坚持政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，县财政要积极落实投入责任，及时拨付扶贫资金。充分发挥财政资金的引导和杠杆性作用，吸引市场主体到贫困地区投资兴业，促进贫困地区经济发展，带动脱贫对象脱贫致富。完善财政扶贫资金管理机制。支持乡镇、部门整合各类资金用于脱贫攻坚。增加金融资金投放力度，广泛吸纳社会资金参与，多渠道增加脱贫攻坚投入。      

四是细化脱贫攻坚考评机制。按照省市制定的脱贫攻坚考核验收办法，对脱贫攻坚工作进行量化考核定期督查并通报。把脱贫攻坚纳入全县政府绩效考核体系，建立奖励和问责机制。      

五是加强扶贫队伍建设。配齐配强扶贫干部队伍，提供必要工作条件和经费保障。      

加强基层组织带头人建设，发挥驻村第一书记、驻村工作队和帮扶责任人优势，打造脱贫攻坚坚强战斗堡垒。      

七是抓好脱贫攻坚作风建设年活动。重点解决脱贫攻坚工作中存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不扎实、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等六个方面问题。      

八是加强扶贫宣传和动员。积极宣传党和国家脱贫攻坚政策，大力总结推广脱贫攻坚先进经验和事迹，引导社会各界关注和参与脱贫攻坚，形成全社会脱贫攻坚合力。