阜蒙政办发〔2019〕50号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县中国重要农业文化遗产保护与发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

阜新蒙古族自治县人民政府办公室

2019年5月24日

（此件公开发布）

阜新蒙古族自治县中国重要

农业文化遗产保护与发展规划

根据《农业农村部办公厅关于开展第五批中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》（农办加〔2018〕10号）文件及其所附《中国重要农业文化遗产认定标准》，特编制辽宁省阜蒙化石戈谷子旱作栽培系统的农业文化遗产保护与发展规划。

一、总则

（一）规划背景

阜蒙县历史悠久，文化底蕴厚重。早在8000年前，人类就在这里繁衍生息。被誉为“玉龙故乡”、“契丹摇篮”、“三丰故里”、“佛教圣地”、“蒙医蒙药发祥地”和“蒙古民歌的海洋”。查海文化、青铜文化、辽金文化、民族民俗宗教文化构成了阜蒙县的四大文化特征。

产于阜蒙县的化石戈谷子及其加工的小米，做饭软滑可口，清香绵长，富含多种人体必需的维生素和矿物质元素，2009年被评为辽宁特产之乡，2014年获得农业部颁发的农产品地理标志证书。在辽宁省大部地区声名显赫，评价颇高。

在相当长的历史时期内一直是当地各民族的主粮。

化石戈谷子栽培历史悠久，阜蒙县境内有两处历史文化遗存，一是距今7600--8000年的查海文化，二是距今5000—5500年的胡头沟文化。在查海出土的文物中有大量的石制铲型器、石磨盘、石磨棒等原始农耕生产和加工用具，在对其提取的淀粉颗粒的分析中，有50%属于狗尾草属，再结合距阜蒙县40公里的兴隆沟遗址出土的7700---8000年的碳化粟颗粒可以推断，阜蒙县早在8000年前就有谷子栽培。

几千年来，化石戈谷子旱作农业栽培系统在当地传承有序，据考古发掘，在阜蒙县“遗产”区有商周时期的农田灌溉水渠遗址，有辽金元时期运粮城和学田碑出土。在明清时期有蒙古贞部落迁居阜蒙地区从事农耕生产，到乾隆19年（1754）在骆驼山下种植的小米呈贡清廷。历史变迁，朝代更迭，遗产地的农耕文化传承不断。

目前，阜蒙县尤其是化石戈地区的原始地理环境和自然风貌未有大的变化，仍保留原始农业种植状态。一是本遗产地有在漫长的生产实践中经自然或人工选择形成的适应当地自然环境的系列谷子品系，也是不可多得的种子基因库。二是本遗产地仍然保留“分缴耕作、隔沟灌溉”等传统谷子种植技术。三是本遗产地有代代传承至今的传统旱作农业生产和粮食加工工具。四是本遗产地有源于传统农耕生产的多民族融合的传统节日及独特民俗等非物质文化传承。

化石戈谷子以其“株高、生长期短、耐瘠薄、抗倒伏、鸟不登、适应性强、米粒小、米质好”为显著特征特性。长期以来，随着社会经济的发展，传统谷子品种正在消亡，导致化石戈小米品质不断下降；栽培面积逐渐减少，遗产地的规模正在缩减；熟悉传统谷子种植的农民正在减少，栽培技艺濒临失传；当地民众参与传统民俗活动的热情也在减低。急需进行抢救性挖掘和保护。

化石戈谷子以其独特的特征特性是谷子新品种培育的首选试材，是维系当地生态体系平衡的价值所在。

阜新蒙古族自治县人民政府高度重视文化产业的发掘、传承和发展工作，提出了生态立县、工业强县、旅游兴县、文化名县的发展战略。

县农业部门高度重视农业文化遗产的保护与发展工作，提出了打绿色牌、走特色路的农业发展战略，对化石戈谷子的文化发掘、传承、保护、发展提供了良好的政策扶持和技术支撑。自2018年以来，对化石戈谷子品质品性进行了系统的发掘与整理；对化石戈谷子的栽培技艺进行了广泛的搜集与完善，并取得了显著的成果。

（二）规划依据

1.《农业农村部办公厅关于开展第五批中国重要农业文化遗产发掘工作的通知》（农办加〔2018〕10号），开启了辽宁省阜蒙化石戈谷子旱作栽培系统保护与发展规划的制定工作。

2.2019年《阜新蒙古族自治县人民政府工作报告》提出了推动化石戈谷子申报中国重要农业文化遗产工作。

3.化石戈乡人民政府制定了“十三五”期间《化石戈农业产业发展规划》，为化石戈谷子的保护与发展创造了有利条件

（三）规划原则

1.科学性

对农业文化遗产系统及其价值进行科学分析，对所面临的优势与劣势、机遇与挑战进行科学评估，保护与发展目标和采取措施力求科学合理。

2.前瞻性

从农业文化遗产保护要求和遗产地社会经济发展总体目标出发，力求高起点，注重长期目标的实现，确保规划在较长时间内具有指导作用。

3.代表性

充分听取各利益相关方的意见，规划的实施应当能够在农业文化遗产得以有效保护的同时，让遗产地居民和保护者获益。

4.实用性

针对遗产特点确定目标与措施，并注重短期利益与长期利益、局部利益与整体利益、总体目标与阶段目标、遗产保护与地区发展的协调，注重本规划与其它相关规划的协调，使目标可检查、措施可操作。

（四）规划时限

2030年阜蒙化石戈谷子栽培面积达到100万亩，近期阶段（2019-2020年）达到30万亩，中远期阶段（2020-2030年）达到100万亩。

（五）技术路线

本规划编制的思路、方法与流程，一般应包括基础调研、基础分析、目标确定、规划编制方法与核心内容、征求意见、评审验收、审批发布等。

二、遗产特征与价值分析

（一）遗产特征

阜蒙县化石戈地区位于红山文化的核心地区，出土了查海遗址（距今7600～8000年）、胡头沟新石器时代遗址（距今约5000- 5500年），推断阜新地区至迟在5000年前就开始种植谷子，并延续至今。阜蒙地区曾经是北方多个民族争夺的地域。

蒙古贞部落约于公元1500年起驻牧于河套地区，后东移至阜新地区，先后经历了120多年时间。蒙古语中将用于炒制炒米的农作物糜子称作“蒙古”，蒙古贞部是最早从事农耕的蒙古部落。

直到辽金时期，这里相对进入了安定时期。辽人虽是游牧民族，出身游牧的统治者招徕中原汉人在此耕作，农耕文化得到继承与发展。辽国的懿州古城、成州古城遗址说明当时这一带已经是城郭相望，田亩盈野。清朝时期由于国家的统一，该地区农业进入了长足的发展阶段。

明末清初，骆驼山一带成为了蒙古族土默特左翼旗的牧地。当年不仅在这里放牧牲畜，也在骆驼山的脚下种植谷子。直到乾隆19年（1754年）前后，传说乾隆东巡来到这里，吃了骆驼山小米煮出来的米饭，感到异常可口好吃，又了解到当地人都是用这里的小米给产妇及病弱者滋补身体，回京后即下令赐土默特王爷犁锄，鼓励种植骆驼山下的小米。从此，土默特王年年将骆驼山小米进献皇宫，骆驼山小米成了朝廷贡米。

化石戈小米生长在阜蒙县，栽培历史可以追溯到新石器时代，是辽西地区最早的谷子栽培品种，具有独特的栽培技术体系，具有良好的休闲农业发展功能，是谷子专家培育优质谷子的良好试材。

（二）遗产价值

1.生态价值

阜蒙化石戈独特的生态环境蕴育了独特的化石戈谷子，独特的化石戈谷子服务着独特的生态系统，化石戈谷子生产系统的形成与传承是长期以来人类与自然和谐相处的必然结果，是尊重物竞天择，天人合一的必然选择。

化石戈谷子独特的栽培系统保护和传承了独特的化石戈谷子，维系了当地的生态体系平衡，也为谷子新品种培育保留了良好的试材。化石戈谷子独特的栽培系统是发展有机农业生产的很好方向，通过五次水洗种子、增施有机肥、中耕除草、生物防治病虫害对有效促进栽培系统的养分平衡，对改良土壤结构具有重要意义。

2.经济价值

谷子产业以其作为天然补品丰富的营养性和在食品加工、医用、饲用等领域用途的多样化以及在阜蒙西部化石戈等缺水地区推动农业可持续发展中占有特殊地位，在阜新农业特色产业中占有一席之地。

3.社会价值

阜蒙地区十年九旱，在其他作物因干旱不能播种的情况下，仍然可以种植谷子，避免了一年到头颗粒无收的情况，是扶贫攻坚中可以优先选择的特色产业。

4.文化价值

阜蒙县化石戈谷子旱作栽培系统是化石戈谷子文化的基石。它是农耕文化、红山文化、胡头沟文化、蒙古贞文化、满清文化和汉族文化的集中体现，是阜蒙化石戈人民的劳动成果，是阜蒙民族文化的代表，它得到了考古界界知名人士的发掘和传承，受到了农业专家的保护和发展，取得了农业科技界知名专家的肯定和推广。

5.科研价值

阜蒙县化石戈谷子分布在牤牛河流域，其栽培系统自有一套完整而特殊的栽培程序，数代相传、与时俱进，从而保持了化石戈谷子的优良品质。

6.示范价值

阜蒙县位于辽西干旱地区，降雨量逐年减少，推广抗旱、耐贫瘠、米质上乘的化石戈谷子对于当地杂粮特色产业的发展具有良好的示范推广作用。

7.教育价值

从精神层面说，谷子以其耐旱、耐瘠、耐贮存等生物学特性，培养出华夏子孙艰苦奋斗、坚韧不拔的优秀品质。粟文化深深烙印在国人的精神世界中，并深刻影响着人们的思维和人文情怀。

谷子文化的内涵丰富而广博，从耕作方式到栽培技术、从宗庙祭祀到民间风俗、从诗歌咏颂到各种寓意，是承载中华文明长久发展的重要基因，具有非凡的生命力和农耕文化意义。

8.独特价值

独特的地理、土壤、水质、气候环境和栽培技术体系，造就了阜蒙县化石戈小米与众不同的特殊风味。其营养十分丰富，富含蛋白质、维生素E、胡萝卜素等多种维生素和矿物质元素，钾、钙、铁、硒、锌等人体必须的微量元素含量均明显高于其它地区普通小米。

（二）遗产的重要性与保护的必要性、紧迫性

1.遗产的重要性

阜蒙县化石戈谷子具有悠久的历史、灿烂的文化、独特的种子资源、独特的栽培技艺、优越的产品品质。保护化石戈谷子得到了各级专家的呼吁，收到了阜蒙县各级领导的重视。

2.保护的必要性和紧迫性

化石戈谷子近年来种植面积不断下降，农户只有在其他作物都允许种植的非常干旱的自然条件下，才选择种植谷子，而且谷子品种混杂，农户大量使用化肥农药，导致品质下降，农村劳动力短缺，农业机械化水平提升，传统栽培技艺几乎到了濒临失传的危险境地，急需进行抢救性栽培。

三、保护与发展的优势与劣势、机遇与挑战

（一）优势与劣势

1.优势

阜蒙县化石戈地区谷子栽培历史悠久，并形成比较完整的旱作谷子农业栽培系统，当地人们有谷子栽培的丰富经验，生态环境良好，具备有机谷子生产的基础条件，并且化石戈谷子已经获得国家地理标志产品标识，当地的宏建米业生产的“驼谷牌”小米已经打开阜蒙地区市场，阜蒙县与辽宁省农业科学院科技共建历史悠久，农业专家经常在化石戈指导谷子生产。

2.劣势

阜蒙县化石戈地区谷子生产规模小，传统品种与引进品种混杂，由于劳动力短缺，传统谷子栽培技艺得不到重视，农户纷纷使用现代农业生产方式生产，导致小米品质下降，经济效益下滑，市场前景堪忧，可持续发展能力减弱，阜蒙化石戈谷子旱作栽培系统的保护欲发展难度加大。

（二）机遇与挑战

1.机遇

开发和发展以粟为代表的传统旱作农业生产，不仅可以抵御干旱威胁，应对气候变化，而且可以提高传统粟的品种价值，改善膳食结构，对中国和全球的粮食安全问题意义重大。目前，化石戈小米旱作农业的保护和发展面临着一系列良好的机遇。

（1）政府高度重视

近年来，阜蒙县政府对农业文化遗产保护十分重视，根据专家的意见，多次组织研讨会和学术交流会，并派专员到相关地区学习考察，同时拟成立化石戈农业文化遗产保护与开发管理部门，全力保护这一珍贵古老的文化遗产。制定了《阜蒙县农业文化遗产保护与发展规划》，全力实施好农业文化遗产保护与发展工作，大力发展优质谷子产业，加快推进品牌优势向经济优势转化，走出一条保护传承与经济发展和谐共赢的绿色崛起之路。

（2）社会的广泛关注

在国际和国内，农业文化遗产的保护与发展都越来越引起更广泛的关注。2002年开始，联合国粮农组织开展对农业文化遗产这一新的世界遗产类型进行研究，包括其动态保护思路和适应性管理的途径，并已经在世界范围内评出了31个全球重要农业文化遗产地，这些传统农业系统被选为全球重要农业文化遗产地之后，知名度大大提高，并产生了明显的经济与社会效益。这对于化石戈小米旱作农业系统的保护无疑是一个极好的机遇。

（3）独特的遗传资源

农业物种资源是保护粮食安全的重要战略物资，保护它就是保护人类的饭碗。阜蒙县有着独特的旱作农业物种遗传资源，以粟为代表的丰富多样的旱作农业品种为农作物种子资源的保护提供了条件，尤其是具有8000年的粟，在漫长的进化过程中具备了抗旱、耐热、耐盐碱、耐瘠、早熟的优良农业性状，形成了50多个优良传统品种，对于遗传多样性的保护有着重要的意义。

（4）旱作农业社会生态效益突出

旱作农业技术模式的应用是中国农业，尤其是北方地区克服水资源短缺，实现农业可持续发展的必然选择。旱作农业技术的发展实现了水资源的高效利用与较高的农作物产量的同时，还实现了农业生态环境的逐步改善。其经济效益主要包括两个方面：以节水效益为代表的资源节约效益和以高产为代表的生产效益。其生态效益主要表现在水土保持和生态环境保护两个方面。旱作农业可以通过合理的农作制度、节水措施和旱作农艺技术有效地减少水资源浪费，涵养水源，防止水土流失保护生态环境，因此旱作农业生产方式对促进当地生态环境建设具有积极作用。

（5）民众的食品安全意识提高

随着农业生产水平的提高，粮食数量安全问题已经得到了很大程度上的缓解，目前的粮食安全问题已经逐步转变为农产品质量安全问题，农业生产也已经逐渐从粮食数量的保障发展到对农产品生态健康的高质量要求再发展到文化饮食。农产品中农药残留直接危害人们的身体健康，农药残留造成的中毒事件不断出现。在这样严峻的形式下，人们开始探索无公害食品、绿色食品和有机食品的发展。

在阜蒙县化石戈这片土地上生产出来的谷子，都是生产过程中不施用化肥农药的绿色食品，而且融合了深厚的文化底蕴，正好符合了现代人们对食品安全的要求。民众对于来自与农业文化遗产地的产品有着更高的信任度。目前，阜蒙县已经认证无公害小米品种8个，绿色小米品种5个，有机小米品种2个，已认证面积1000亩。

2.挑战

随着现代农业技术的引进，加上经济快速发展及城镇化、工业化，劳动力数量与素质、传统作物品种与耕作方式都面临着挑战，威胁到传统谷子旱作生产系统的稳定与发展。

（1）谷子的价值还没有得到充分体现

由于谷子的良好的遗传特性、丰富的营养价值、独特的旱作技术以及深厚的文化底蕴等，有着很好的开发利用潜力。化石谷子粟的种植面积一直比较稳定，但是一直以来都被作为救灾、避灾作物进行种植，很少进行深层次开发研究，因此其价值没有得到充分体现。

（2）传统品种投入产出比例失调

传统谷子品种苗期管理劳动成本大，难以规模化、集约化生产。以谷子为例，谷子是小粒半密植作物，精量播种困难，多分散在丘陵山区，机械操作困难；谷子籽粒小，顶土能力弱，千百年来我国谷子生产采用大播种量，再通过人工间苗达到适宜留苗密度的栽培方式；加上普通谷子品种缺乏适宜的除草剂，谷田除草靠人工作业。人工间苗、除草导致人工劳动繁重。而在繁重劳动之下，农产品的价格始终不高，通过农业系统所获收益相比其他行业低。

（3）现代农业技术的冲击

谷子杂交品种的推广、化肥和农药的使用等现代农业技术，都对传统粟产生了很大影响，加上现代城市化和工业化的冲击，粟的传统技术与文化趋于消失。引进谷子品种的单产水平相对于传统品种高许多，同时随着现代育种、耕种技术发展，引进单产水平呈不断提高趋势，从而种植引进品种比种植传统品种经济收益更多。

（4）传统品种的市场不完善

目前阜蒙县对小米的深加工能力非常有限，除了有少量企业利用小米做酒以外，都没有形成规模化深加工，小米作为保健食品走上城市家庭餐桌的历程还很艰辛。

一是经营分散，交通闭塞，信息不畅，导致小米很难进入商品流通领域。

二是谷子的传统品种在适口性、商品性等方面还有待提高。谷子由于作为干饭消费的适口性不及大米，尽管作为米粥消费的适口性优于大米，还是逐渐从主粮下降到辅粮地位。

三是虽然谷子营养价值高且具有明显的药理作用，但是我国谷子深加工尚处于初级阶段，谷子80%~90%以米粥和干饭的原料消费，没有体现出其应有的食用价值。

（5）谷子质量安全认证刚起步

谷子质量安全认证，可以有效提高供方的质量信誉，给供方带来更多的利益；可以知道消费者放心选择需要的小米；可以促进生产企业健全质量安全管理体系，增强小米国内外市场竞争能力；减少社会重复检查检测费用；有利于保护消费者食用安全。想要让化石戈小米带着几千年的文化内涵，走向全国、走向世界，做好产品认证是必不可少的环节。目前，尽管化石戈小米已成为国家农产品地理标志登记保护产品，但小米农产品质量安全认证还处于起步阶段，绿色、有机食品认证还需要进一步加强。

（6）旅游受到季节的限制

阜蒙县化石戈旅游业因受到自然、社会等因素制约，呈现出明显的季节性特征。当地适合旅游的为6~9月份；每年5月份之前和10月份之后的半年时间是旅游淡季，游客稀少。旅游旺季差异明显，适游时间过短。明显的淡旺季对接待设施、旅游从业人员产生冲击，不利于旅游业持续发展。

四、保护与发展的总体策略

（一）保护与发展的目标

1.总体目标

到2020年，全面形成中国重要农业文化遗产的保护传承体系、宣传推广体系和产业运作体系。到2030年阜蒙化石戈谷子栽培面积达到100万亩。

努力拓展农业功能，建设集农业生态、农业文化、农业景观保护和生态产品开发、休闲农业发展为一体的优质小米生产基地。

2.阶段目标

近期阶段（2019-2020年）阜蒙化石戈谷子栽培面积达到30万亩。

远期阶段（2021-2030年）阜蒙化石戈谷子栽培面积达到100万亩。

（二）保护与发展的原则

1.保护优先、适度利用

在保护基础上的利用，以实现遗产地在生态经济与社会层面上的可持续发展。

2.整体保护、协调发展

农业文化遗产为社会-经济-自然复合生态系统，融合生态、环境、景观、文化与技术等物质与非物质文化遗产特质，要实现各子系统的协调发展。

3.动态保护、功能拓展

农业文化遗产是一“活态”、“多功能”的农业生产系统，注意在保持农业生物多样性和农业文化多样性基础上的动态保护与功能拓展，以提高系统效益和适应能力。

4.多方参与、惠益共享

农业文化遗产的保护与发展需要社会各界的支持以及惠益共享机制的建立，以提高参与保护的积极性和发展利益分配的公平性。

（三）区域范围与功能区划分

1.区域范围

阜新蒙古族自治县简称“阜蒙县”，俗称“蒙古贞”，位于辽宁省西北部，是阜新市辖县，地处东经121°01′~122°26′，北纬41°44′~42°34′之间。东与彰武、黑山、新民接壤；西与北票毗邻；南与北宁、义县相连；北靠内蒙古库伦旗、奈曼旗。总面积6264.2平方公里。

核心保护区位于化石戈乡，位于阜蒙县西部，地理坐标为东经121°11′00″～121°26′00″，北纬41°54′00″～42°10′00″。人口1.43万人，辖8个村委会：化石戈、哈日诺尔、坤头沟、万德号、来住营子、前台吉营子、二色、八里，面积243平方千米。

2.功能区划分

按照保护与发展协调的要求，划定化石戈镇为农业生态区、查海文化遗址为农业文化区、阜蒙县西部为农业景观保护区域和阜蒙县东部为生态产品、休闲农业发展的功能区。

五、保护规划

（一）农业生态保护

1.保护目标

保护化石戈谷子传统品种多样性、谷子田生态环境改善、谷子生产资源消耗平衡、化石戈生态文明等方面。

2.保护内容

主要保护内容有生态、种子、生产环境等资源。

3.保护措施与行动计划

    （1）大力进行封山育林、退耕还林，为遗产地化石戈谷子生长提供良好的生态环境。

（2）加强化石戈谷子种质资源保护力度，对现有的化石戈齐头白、青苗子、红谷子、毛毛谷、苏籽粮等老品种存入辽宁省种质资源库。同时对现存老品种种子资源进行提纯复壮和繁育，为化石戈谷子生产系统提供良好的种质资源。

（3）建设生态型高标准的化石戈谷子生产基地。通过认养种植等经营方式，实现生态循环，推广有机栽培、物理防虫、统防统治，实现农产品质量安全。

（二）农业文化保护

1.保护目标

从物质与非物质文化形式等角度，发掘与保护化石戈谷子生产历史文物，传承与发展化石戈谷子栽培技艺。

2.保护内容

保护查海遗址、胡头沟遗址、懿州城遗址等物质性方面和化石戈谷子栽培传统知识、传统技艺、乡规民约、民俗节庆、民间艺术等非物质性方面。

3.保护措施与行动计划

（1）广泛开展对化石戈谷子历史文物的挖掘、征集、整理工作，再现化石戈谷子历史文化。

（2）广泛征求当地群众意见，恢复制定化石戈谷子独特的生产技术标准和生产流程。

（3）举办谷子文化节，为化石戈谷子农业文化保护工作提供广泛的群众基础。

（4）建立化石戈谷子历史文化博物馆，为化石戈谷子文化的传承、弘扬打造宣传平台。

（5）促进阜蒙县各民族文化的融合与发展，将查海遗址、胡头沟积石冢遗址、“跑黄河”、蒙古族“安代舞”以及化石戈谷子文化遗产实行统一保护、融合发展，共同谱写光辉灿烂的阜蒙县历史文化。

（三）农业景观保护

1.保护目标

以阜蒙化石戈谷子为依托，保护化石戈谷子梯田农业景观。

2.保护内容

以化石戈地区农林牧交错的生态环境为依托，保护化石戈地区的千亩天然草场和丘陵谷子梯田及牤牛河流域。

3.保护措施与行动计划

以化石戈谷子农业生态保护为基础，以化石戈谷子农业文化保护为重点，实现化石戈谷子的农业景观保护。

（1）大力推进退耕还林、封山育林，实施生态公益林保护，为遗产地保护提供优质无污染的生态环境，为农业景观保护奠定坚实基础。

（2）建立化石戈谷子景观基地保护措施，加强景观基地管理队伍建设，努力向国家级旅游景区标准迈进。

六、发展规划

（一）生态产品开发

1.发展目标

建设化石戈谷子生产基地，与知名电商合作搭建化石戈谷子销售平台。

2.发展内容

建设化石戈谷子生产基地、发展有机谷子加工、打造化石戈小米品牌、进行有机谷子产品认证、延伸谷子产业链、开拓线上和线下市场、增加农民收入。

3.发展措施与行动计划

（1）以化石戈镇来住村骆驼山为重点，在建立休闲观光景点的同时，恢复化石戈谷子原产地，更好地促进休闲观光农业的发展。

（2）以化石戈镇台吉村万亩梯田为核心建设小米认养基地和有机谷子生产基地，严格按照有机产品生产标准进行种植，实施有机肥替代化肥、引进物理杀虫灯、架设监控设备等，实现生产全过程可监控、可追溯。打造化石戈谷子品牌产品，提高化石戈谷子的市场知名度。

（3）大力扶持农业产品加工企业的发展，开发化石戈谷子销售市场，扩大化石戈谷子的对外影响力，为化石戈谷子走向全国乃至世界奠定基础。

（二）休闲农业发展

1.发展目标

以化石戈镇“骆驼山”和 “万亩梯田”为重点，辐射全县休闲农业的发展，至2025年化石戈谷子休闲农业产值实现2亿元。

2.发展内容

建设化石戈谷子休闲农业产业基地，设立传统的化石戈谷子历史文化景点和现代生态的观光景点。

3.发展措施与行动计划

    （1）以化石戈镇骆驼山为重点，以独特的化石戈谷子特征特性为依托，建立化石戈谷子原产地，设立“原产地碑”、“敖包广场”、“打谷场”等农业观景，让游客感受亲自收割、捆扎、打谷的乐趣，促进休闲观光农业的发展。

    （2）建立化石戈谷子传统加工景区，设立“碾坊”、“磨坊”，运用化石戈谷子传统的加工工具“石碾子”、“石臼”现场磨米，同时让游客参与其中，加工后的产品作为旅游产品可由游客带走，增强农事体验游的吸引力。

    （3）宣传挖掘化石戈谷子文化，搜集阜蒙当地以及周边的传统农耕器具、谷子品种、谷子历史传说、传统生产栽培方法等民间文化，建设谷子文化博物馆。

    （4）筹划举办化石戈谷子文化节，采取多种宣传方式，充分运用各类宣传媒体，宣传报道我县谷子文化内涵，突出旅游文化品牌，进一步推动旅游产业转型升级，提高阜蒙县旅游的知名度和美誉度。

    七、能力建设规划

    （一）文化自觉能力

    1.发展目标

    至2025年，县域内谷子种植户完全掌握化石戈谷子种植技术；县域内农业科技工作人员全员具备化石戈谷子种植技术推广能力；县政府规划能力日臻完备，科学实施化石戈谷子种植基地建设、化石戈谷子产品销售、化石戈谷子历史文化传承等规划。

    2.发展内容

提升县域内化石戈谷子种植户的有机、绿色标准种植观念，提升农业科技人员综合素质及服务水平，提升政府具体规划与执行能力。

    3.发展措施与行动计划

    （1）加强宣传培训工作。对县域内谷子种植户的种植技术进行系统培训，大幅度提升谷子种植户的积极性与水稻生产技能。

    （2）加强科技队伍建设。对县域内农业科技工作人员进行专业技术培训，提升科技队伍综合素质水平，吸纳更多高素质、高水平的技术人员进入化石戈谷子种植推广队伍中，为化石戈谷子种植推广与文化传承提供技术保障。

    （3）加强地方政府规划能力建设。对化石戈谷子种植基地建设、化石戈谷子产品销售、化石戈谷子历史文化传承等方面工作提供科学的规划与具体的措施。为传统谷子种植文化的传承作出有效制度保障。

    （二）经营管理能力

    1.发展目标

    县域内化石戈谷子种植户具备较高的种植生产技术，遗产地专业合作社和小米加工企业具有较强的经营管理能力。

    2.发展内容

    增强县域内化石戈谷子种植户、专业合作社、小米加工企业经营管理能力。

    3.发展措施与行动计划

    （1）加强遗产地种植户的土地经营管理能力，通过系统的培训，有效提升生产经营者的管理能力。

    （2）加强遗产地谷子种植合作社的建设与管理，有效提升土地规模利用的科学水平。

    （3）加强遗产地优质米加工企业的政策扶持和依法管理。

    （4）有效提升化石戈谷子产品附加值及对外影响力，有效提升化石戈谷子产品附加值及对外影响力，形成产、供、销一体化，农、工、贸相结合的化石戈谷子经营管理模式，提升经营管理能力。

    八、风险与效益分析

    （一）风险分析

    1.全球气候变暖，高温少雨等极端天气，会影响化石戈谷子的产量和品质。

    2.外来谷子品种不断引进，给化石戈传统谷子品种的保护和发展带来严重冲击。

    3.当前小米市场鱼龙混杂，优质优价很难实现。

    4.农业生产技术的日新月异背景下，化石戈小米传统栽培技术面临严峻考验

    （二）效益分析

    1.生态效益

    谷子既是粮食作物，还是重要的饲草作物。谷子为原料养殖鸡、牛、羊、驴等相结合的能流、物流良性循环系统，这是一种资源高效利用，综合效益明显的生态农业模式。

    2.经济效益

    谷子产业是阜蒙县杂粮产业的而重要组成部分，在全球气候变暖、干旱少雨的大背景下，种植有机谷子无疑是最实际的一种选择，亩均产值比玉米多1000元左右，经济效益良好。

    3.社会效益

    谷子产业的传统生产方式有利于解决遗产地农民就业，并且是当地贫困户脱贫致富的首选杂粮作物。

    九、保障措施

    （一）制度保障

    阜新蒙古族自治县人民政府非常重视文化遗产的保护和发展，建立了《阜新蒙古族自治县中国重要农业文化遗产保护与发展管理办法》、《阜新蒙古族自治县中国重要农业文化遗产保护与发展规划》。

    （二）组织保障

    加强领导、统筹协调，建立阜蒙县化石戈谷子旱作栽培系统国家农业文化遗产领导小组，县长为组长，县农发局、文化广播电视剧、旅游局、科协、财政局、发改局、教育局、规建局、林业局等为成员单位，统一协调解决遗产申报、保护工作中的重大问题。

    （三）技术保障

    强化与辽宁省农业科学院、沈阳农业大学的长期合作，为化石戈谷子旱作栽培系统的保护和传承提供科技支撑。

    （四）资金保障

    一是加大投入，县政府每年安排专项资金不少于20万元，用于阜蒙县农业文化遗产保护与发展工作。二是吸纳社会资本参与我县农业文化遗产相关工作。

    附录：基本图件

    包括区域位置图、地形图、范围图等。