阜蒙政办发〔2019〕33号

各乡、镇人民政府，县直各部门，中省直各单位：

经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县2019年防汛抗旱工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

  阜新蒙古族自治县人民政府办公室

2019年6月14日

（此件公开发布）

阜新蒙古族自治县2019年防汛抗旱工作实施方案

为全面做好我县2019年防汛抗旱工作，确保经济社会和谐稳定，按照省市防汛工作要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾工作，习近平总书记对做好防灾减灾救灾工作作出一系列重要讲话和指示，提出了“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念、新要求，形成了系统科学、内涵丰富的防灾减灾救灾重要思想。党的十九大报告中指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，提升防灾减灾救灾能力。习近平总书记系列重要讲话精神，深刻阐述了防范化解灾害风险、科学开展防灾减灾的新理论、新战略，为新时代历史背景下防灾减灾工作指明了前进方向、提供了根本遵循。防汛抗旱是防灾减灾救灾工作的一项重要内容，我们要深刻学习领会习近平总书记防灾减灾救灾重要思想，认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强做好防汛抗旱减灾救灾工作的政治自觉和责任担当，按照上级的部署和要求，以对党和人民高度负责的态度，扎实做好各项防汛抗旱应对准备工作。

二、工作要求

各乡镇、各部门要充分认识防汛抗旱工作的重要性，进一步增强责任感、使命感，紧紧围绕防汛抗旱工作目标，扎实做好各项工作。按照行政一把手负责制和党政同责的要求，分解任务，依据责任区段抓好防汛抗旱工作落实。汛前做好各项检查和防汛准备工作,发生汛情，要靠前指挥，提高处理突发事件和防洪调度指挥的能力，在防汛调度和决策中，要顾全大局，坚决服从省防指、市防指和县防指的统一指挥，确保政令畅通，令行禁止。

三、工作重点

（一）河道防汛

 绕阳河东白城子至郭家屯有堤段，由省防汛指挥部统一指挥，县政府组织所在乡镇抢险。流域面积在100平方公里以上的河流，由县防汛指挥部统一指挥，所在乡镇组织抢险。

 1.绕阳河韩家杖子至东白城子无堤河段应保证20年一遇洪水通过，确保护岸工程安全；东白城子至郭家屯段右岸堤防及至兴隆山出口河段应保证30年一遇洪水通过，确保大堤及两岸安全。

 2.八宝海河东围堤、南围堤、务欢池河务欢池桥以下河段，八道河半截塔到哈拉户稍段堤防，应保证10年一遇洪水通过，确保有堤段堤防安全。

3.细河县城段（东关砖厂至高林台河入细河汇流口）应保证50年一遇洪水通过，目前已全部修建堤防。遇超标准洪水，由县防汛抗旱指挥部科学调度，县人民武装部组织基干民兵抢险，确保工业生产和居民生命财产安全。

4.县城北大堤全长4.66公里，东起县结核医院北，西至高林台河，围堤主要功能是防止围堤以北的洪水进入县城，利用堤内排水渠道将洪水排入高林台河。2013年由于洪水较大，围堤迎水坡部分被洪水冲刷，围堤损坏严重。2014-2015年对损毁严重的围堤和排水渠进行了维修加固，其它堤段因占地等外界因素影响维修加固工程暂未实施，部分堤段防洪标准不足10年一遇，遇超标准洪水，由县防汛指挥部科学调度，县人民武装部组织基干民兵抢险，确保县城居民生命财产和工业生产安全。

5.伊吗图河佛寺水库以下河段，应保证流量为960 立方米/秒洪水通过。水库泄洪按市防汛指挥部统一调度做好错峰，以削减洪峰对下游河道的压力。

6.哈拉勿束河、福兴地河、北大河、阿哈来河、鹞鹰河、押京河、二道河、杜家店河、朝阳寺河、羊肠河、东五一河、汤头河、清河、化石戈河、官营子河、于寺河及伊吗图河（佛寺水库以上河段）等河道，应保证5年一遇洪水标准的行洪能力。

7.流域面积在100平方公里以下的河流，由所在乡镇制定防御洪水方案，报县防汛指挥部备案。发生超标准洪水，主要河道可采取必要的分洪措施，各乡镇和相关部门要按照上级防汛抗旱指挥部门指挥和调度，确保重点堤段安全。各乡镇及城市联防指挥部要在主汛期前做出易淹地区群众安全转移方案，做好避险准备工作。

各乡镇、有关部门要做好河道设障情况排查工作，落实清障责任人，在汛前完成对弃渣、垃圾、阻水林木等各类影响行洪安全的阻水障碍物清除，全面确保河道行洪安全和人员安全。

（二）蓄水工程

 蓄水工程的《防洪抢险应急预案》《汛期调度运用计划》《水库下游群众及重要经济目标逃险躲险预案》依据《转发国家防总关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》（辽汛办字〔2006〕5号）要求，按照分级管理原则，逐级上报审批。大中型水库的防汛调度权限由市防汛指挥部承担，小型水库的防汛调度权限由县防汛指挥部承担。

1. 佛寺、八宝海、碱锅三座大中型水库防洪抢险应急预案、汛期调度运用计划由水库所在管理单位制定，市防汛指挥部批复，省防汛指挥部备案，其中佛寺水库正在除险加固，应按照在建工程编制度汛预案，由县防汛指挥部批复报市防汛指挥部备案，在6月1日至下闸蓄水阶段验收前汛限水位137.00米，下闸蓄水阶段验收通过后正常运用期汛限水位139.60米；八宝海水库水位控制在汛限水位64.00米以下，确保安全度汛；碱锅水库要合理做好引蓄水工作，在汛期将水位控制在182.42米以下。当水位距汛限水位0.2米时，关闭闸门停止引水，当洪水超过引水渠的引水承受能力时，立即打开冲沙闸泄洪。大中型水库汛期防洪调度应严格按照市防指批复执行。《大中型水库大坝安全管理应急预案》由县防汛指挥部批复，报市防汛指挥部备案。《水库下游群众及重要经济目标逃险躲险预案》由水库管理单位完成修编以后报县防汛指挥部备案，要严格按照预案执行。

2. 小型水库的防洪抢险预案、汛期调度运用计划和水库大坝安全管理应急预案由各小型水库运行管理单位编制，县防汛指挥部批复，报市防汛指挥部备案。运行管理单位完成《水库下游群众及重要经济目标逃险躲险预案》修编并报县防汛指挥部备案，要严格按照预案执行。

3.塘坝工程由村委会制定度汛方案和下游受威胁人员逃险躲险预案，乡镇人民政府批准，各预案和批文报县防汛指挥部备案。

（三）城市防洪

 城市防汛主要抓好居民险房的维修、加固、城内排水等防汛抢险工作，由城市防汛联防指挥部制定度汛方案、抢险措施并落实防汛责任人。遇暴雨、大风时，要保证供水、供电安全以及交通、通讯畅通，保证居民区、党政机关、企事业单位、学校安全；确保不造成人员伤亡，保障社会稳定。细河城区段橡胶坝防洪安全工作由县住建局负责，制定切实可行的橡胶坝汛期调度运用方案，确保安全度汛。《细河县城段橡胶坝汛期调度方案》由运行管理单位园林处编制，报上级主管部门审批；《细河县城段橡胶坝下游汛期逃险预案》和《城市防洪应急预案》由城市防汛联防指挥部组织编制，《城市防洪应急预案》报县政府审批。各项预案及批复文件报县防汛抗旱指挥部汇总后上报市防汛抗旱指挥部备案。

（四）涝区排涝

低洼易涝地区必须充分做好各项排涝准备工作，做到标准内降雨不涝地，超标准降雨不倒房，将涝灾损失减小到最低程度。乡镇人民政府负责农田排涝工作，要编制《农田排涝预案》，抓紧做好排水闸站检修、试运转；切实搞好排水沟道清淤，确保汛期排水畅通；要修好排水封闭堤，严防内涝积水相互串通，提高排水效率。重点涝区必须储备机动排水设备，以备涝区突降暴雨、排涝工程无法发挥作用或排涝能力不足时应急使用。建立健全排水站值班制度，涝区乡镇要将上述情况报县防汛指挥部备案。

（五）山洪灾害防御

 自然资源、气象、水利部门要做好部门之间的协调配合和技术支持，加强山洪泥石流易发区和重点监测区的监测和预报，充分发挥山洪灾害防治非工程措施建设作用，完善预警预报系统，做到早预报、早预防、早转移、少损失。自然资源局要重点做好泥石流易发区住户情况排查，预警报警措施、群众转移预案和逃险躲险方案的落实情况。山洪灾害易发区所在乡镇要严格按照县政府审批县、乡、村级山洪灾害防御预案做好防御工作，做到明确具体行政、技术、抢险、逃险、监测预警、巡查等各项责任人，明白卡到户；做好山洪灾害非工程措施及群测群防体系设备设施的管护工作，落实具体管理责任人。各项落实情况报县防汛指挥部备案。要通过多种形式对群众进行广泛宣传，增强自觉防灾意识，掌握逃险自救方法。应急管理、自然资源、生态环境、水利等部门要组织联合检查，重点加强尾矿库度汛安全。对全县尾矿库坝体稳定性、排洪设施、值班记录、尾矿库容积、责任人落实、防汛抢险物资准备和度汛预案落实等情况进行详细检查，避免尾矿库垮坝引发山洪泥石流灾害。县应急管理局要负责组织工矿企业做好《尾矿库度汛方案》编制、批复和上报工作，按时间要求报县防办备案。

（六）认真做好抗旱供水工作

按照有汛防汛、有旱抗旱原则，做好防汛抗旱各项准备工作，认真做好抗旱物资储备。有抗旱设施和水源的地区，要确保遇设计保证率的旱情正常灌溉。水利条件较好地区，要保证30天无雨不旱。水利条件较差地区，要确保大旱时人畜饮用水。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任

 为确保重点地区、重点工程安全度汛，全县成立五个防汛联防指挥部。①佛寺水库防汛联防指挥部。由县长担任总指挥，成员由佛寺水库和东梁、伊吗图、佛寺等乡镇主要负责人组成；②城市防汛联防指挥部。由常务副县长担任总指挥，成员由住建局、交通局、城区办及相关单位主要负责人组成；③乡镇各矿防汛联防指挥部。由分管应急工作的副县长担任总指挥，成员单位由发改局、应急管理局、自然资源局和福兴地、太平、大五家子、东梁、伊吗图等乡镇主要负责人组成；④八宝海水库防汛联防指挥部。由分管水利工作的副县长担任总指挥，成员由八宝海水库和十家子、老河土等乡镇主要负责人组成；⑤绕阳河堤防泡子段及涝区联防指挥部。由分管水利工作的副县长担任总指挥，成员由泡子镇、泡子农场、大固本、十家子、老河土等乡镇主要负责人组成。各防汛联防指挥部要在6月30日前召开联防会议，落实责任，深入到分管防区进行现场检查指导，研究解决实际问题，确保完成今年全县防汛抗旱工作任务。各乡镇、城区、泡子农场行政负责人为本区域防汛抗旱第一责任人，对防汛抗旱工作负总责。县防汛指挥部成员单位也要按照各自职能，明确任务、落实责任、密切配合，重点做好以下工作：

 县应急管理局负责协调相关部门做好防汛抗旱防治工作、指导防汛抗旱的应急救援；负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，负责组织各工矿企业尾矿库度汛方案编制、批复、上报工作，负责全县煤矿安全度汛工作，要加强对矿山、尾矿库及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查；负责灾情核查、统计、上报工作，及时向县政府及县防指上报实时灾情，做好救灾物资接收管理分配工作，组织协调灾民转移安置和争取因灾损毁民房重建补助。

 县水利局负责全县防洪工程调度运用；组织河道、水库、排涝泵站等防汛设施和防汛信息化建设、管理和维护；负责防汛抗旱各类应急预案编制实施；承担雨情、水情、旱情监测预警工作，协助防汛抗旱指挥部办公室做好日常工作。

 县政府办负责全县防汛抗旱重大事件的协调工作。

 县委宣传部在县防指的统一指挥下，负责把握全县防汛抗旱宣传工作导向；协调指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

 县公安局负责防汛抗旱治安管理和安全保卫工作，依法打击影响防汛抗旱工作的违法犯罪活动，维护防汛抗旱工程及设施安全；做好防汛抗旱、抢险救灾期间的社会治安工作，妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件；协助灾害发生地政府（园区管委会）做好危险地区群众撤离和维护社会治安、疏导交通工作，确保运送防汛抗旱抢险人员、物资的车辆优先通行。

 县人民武装部组织和调度以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍，协调驻军部队支援抗洪抢险，协助组织群众安全撤离和转移，保护国家财产和群众的生命财产安全。

县发改局负责防汛抗旱设施建设和重点水利工程除险加固计划协调和监督管理工作；负责防汛抗旱救灾粮的落实和管理;负责组织、协调防汛物资的工业生产和调运，以及工业系统的防汛抗旱指挥及抢险救灾。

县财政局负责协调防汛抗旱资金，做好资金管理，保证资金及时到位。

县供销合作联社负责防汛抗旱救灾物资及农业生产资料的筹集和供应工作。

文化旅游和广播电视局负责加强指导旅游景区的防汛警示标识、预警设施、避险地点、防汛预案的建设；协调、指导游客的疏散、转移、避险工作；做好文物保护工作，确保重要文物不受损失；对全县广播电视节目进行监管，做好防汛抗旱宣传联动，正确把握防汛抗旱宣传工作导向。

县传媒中心负责通过广播、电视、报刊等新闻媒体开展防灾、减灾知识和防汛相关法律法规宣传；出现险情时，配合县防汛抗旱指挥部通过电视、广播发布预警信息。

县交通运输局负责组织、协调运输企业和有关部门，为紧急抢险提供车辆、船舶等运输工具；协助有关部门做好防汛抗旱物资、器材的调运工作；制订阻水道路、桥涵的清障处理方案和所辖道路、桥涵、排水沟的排水工作；及时抢修道路、桥涵水毁工程，确保交通干线畅通。

 县教育局负责指导、协调、监督全县各级各类学校和教育单位安全度汛工作，确保师生人身安全。指导监督全县学校危险校舍排查和改造工作，落实沿河受威胁学校的抢逃险方案。组织全县各级学校开展学生防灾安全教育和应急演练工作。配合各级政府落实相关学校设施作为临时避险场所。

县卫生健康局负责抗洪抢险伤病员的紧急医学救援；负责灾区饮用水卫生，并组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

县住建局要负责城区防汛抗旱工作，制定城区防洪排涝规划;掌握城区防汛情况;组织城区抗洪抢险工作;监督检查城区防汛设施的安全运行、行洪障碍清除、城区排涝工作；危房居民撤离及橡胶坝防汛工作；同时配合乡镇组织对水库淹没区、河道行洪区建筑物进行清除，在河道及水库淹没区内严禁批建任何建筑物。

县林业和草原局负责河道阻水林木清障的审批和防汛抢险所需桩木的审批；组织技术人员深入乡镇指导群众科学抗旱自救，重点做好林区及幼林的抗旱及林业灾情调查工作。

县农业农村局负责指导农业防汛抗旱工作，水旱灾害发生后及时收集、整理和反映农业旱、涝灾情信息；指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇涉农企业、渔业的防洪安全；指导灾区调整农业结构、推广应用节水农业技术和动物疫病防治工作。

县自然资源局负责山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、防御预案制定、灾害防治等工作；会同气象部门发布泥石流、滑坡、崩塌等突发地质灾害的风险预警，及时通知危险区群众安全避险转移工作，确保安全度汛。

县生态环境局负责协调组织因洪水引发的突发环境污染事件应急处置工作；组织环境应急监测；监督指导因洪水灾害引发的次生环境污染事件中产生危险废物的无害化处置。

县消防救援大队承担防汛抗旱应急抢险救援处置工作；组织消防车辆为严重干旱区群众提供生活、生产用水等急难险重任务。

县扶贫办负责重点贫困乡镇村的水毁设施农业恢复建设工作；负责洪涝灾区特困灾民的扶贫工作和处于洪水、滑坡、泥石流威胁区的贫困户移民搬迁。

市场监督管理局加强市场监督，保障市场稳定；杜绝防汛期间掺杂使假、哄抬物价等违章违法经营行为发生；禁止经营销售被洪水浸淹过的食品，确保汛期流通食品安全。

统计局负责防汛救灾及有关灾害情况的统计工作，为防汛抢险期间的提供数据汇总。

县气象局负责做好气象服务工作，预测天气变化和发展趋势，及时向有关单位提供气象信息。

氟产业开发区、铸造产业基地、农产品深加产业基地、城区街道办事处负责组织本辖区内重点部位，重要设施的防汛工作；落实辖区内各部门安全度汛责任制，制定防汛应急预案，组织应急抢险队伍，配备必要的抢险物资，及时启动避难场所，做好抢险、救灾、人员转移和安置工作。

国网阜蒙县供电公司负责抗灾期间做好全县安全供电；及时调度解决抗灾电力需要和抢修受害损坏的电力设施，确保防汛机构、防汛通信、排涝、抗旱及防洪抢险的电力供应。

联通、电信、移动阜蒙县分公司负责所辖通信设施的防洪安全，确保防汛抗旱通讯畅通；保证及时、准确传递水情、工情、灾情和气象等防汛信息，保障防汛抗旱通信线路紧急抢修，并做好应急通讯预案。

县阿金火车站负责汛期优先支援运送防汛抢险物料，为紧急抢险及时提供所需车辆；负责本系统所辖工程设施的防汛安全，做好本部门防灾救灾工作；协助有关部门做好抢险物资、器材调运。提出铁路、桥梁的清障处理方案，及时抢修铁路水毁工程，确保运输畅通。

人民财产保险股份有限公司阜新支公司负责做好投保单位和人员灾后理赔工作。

县政府督查督办室要加强防汛督查，定期向县政府汇报情况。

其它部门也要按照职责分工做好各项防汛抗旱工作。各单位、各部门要承担防汛抗旱工作职责。在紧急情况下，各乡镇、各部门人、财、物要由县防汛抗旱指挥部统一调度。

（二）科学部署，完善应急体系

 1.强化预案管理，提高应急管理能力。各乡镇、各部门要按照《中华人民共和国防洪法》《辽宁省防汛抗旱应急预案》《辽宁省抗旱预案》等预案规定，不断完善防汛抗旱应急管理机制。各级防汛抗旱指挥机构要进一步提高预案质量，狠抓预案宣传和演练，在重点防范区要设置必要警示牌，对预案中预警预报方式、避险路线以及灾民转移安置救护、物资保障等具体措施，及时告之公众，提高社会公众自我防范能力，最大限度减少灾害损失。要建立健全应急响应机制，不断强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，形成管理规范、协调有序、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理机制。要结合工程状况和应急管理工作要求，及时编制、修订完善适合本地区的《防汛抗旱应急预案》《江河防御洪水方案》《山洪灾害防御预案》《防洪避险方案》等。人武部要制定《民兵抢险预案》；供电部门要制定《电力供应预案》；交通部门要制定《水毁公路抢护预案》；卫计部门要制定《医疗救护应急预案》；教育部门要制定《中小学防洪预案及重点地区学生躲险避险方案》；气象部门要制定《气象灾害应急预案》；通信部门要对各种通讯设备进行全面检修，制定应急情况下调度方案；住建部门要制定《居民应急供水预案》，确保居民正常生活秩序。住建、发改等其他部门和各企事业单位要结合自身实际，编制完善本部门、本单位的相应预案。各部门、各单位预案及落实的相应责任人要报县防汛抗旱指挥部备案。

2.要按照防御大洪水的要求，补充防汛抗旱物资，重点储备丝袋子、草袋子、铁线和木桩，县林业和草原局负责储备一定数量的木桩，防汛物资要有专人负责落实，随调随到，确保应急需要。各乡镇、各部门要按照专群结合原则，认真调查和掌握社会物资储备资源，加强社会储备。根据防汛薄弱环节情况，制定科学合理的物资调运预案。在抢险中要就地取材，不等不靠，自力更生解决困难。各乡镇、各部门要将防汛物资准备情况以正式文件形式报县防汛指挥部备案。

3. 要落实防汛抢险专业队伍、以民兵预备役为骨干的群众

抢险队伍，积极组织抢险队伍开展演练，增强实战经验。县人民武装部成立由民兵组成的120人抢险队，主要承担灾区群众的抢救、转移、安置任务。县公安局要组建100人抢险队伍，主要负责全县灾区安全工作。县卫生健康局成立医疗救护专业抢险队，县水利局、各乡镇、各部门也要成立由干部、民兵、预备役、群众、志愿者等组成的各类抢险队，每支抢险队都要有专人负责，承担各项紧急抢险任务。各类抢险队组建情况（包括抢险队负责人、联系方式、抢险队人员名单、承担任务、组成人员类型、主要抢险设备等），要报县防汛指挥部备案。

 4.落实抢险运输车辆。县交通运输局准备20辆抢险运输车和10台挖掘设备，随时供县防汛指挥部调度使用。县公安局和卫生健康局分别落实治安巡逻车，救护车。其它单位也要抽调必要的抢险车辆，服从县防指统一调动，以备急用。各单位车辆调度负责人联系方式及姓名要报县防办备案。各乡镇也要按照抢险要求落实相应车辆。

（三）加强预警，提供决策依据

 气象、水利部门要切实做好洪水灾害预警预报，提高时效性和准确性，保证超标准暴雨洪水信息及时准确上报。要特别加强极端灾害性天气事件的监测预报，不断提高预报精准性、超前性，延长预见期，及时发布气象灾害预警信息，为群众及时准确掌握信息、提前安全转移提供服务；要根据洪涝灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加密防汛会商频次，增强决策科学性。

（四）宣传引导，确保信息畅通

 各乡镇、各部门要高度重视防汛宣传工作，要充分发挥新闻媒体作用，把握正确舆论导向，及时有序向社会通报汛情和抗灾救灾工作进展情况。对学校、山洪泥石流易发区和人口密集区，要深层次、全方位地开展防汛宣传，使群众掌握有关法律法规和躲险逃险的基本知识，形成全民防灾的浓厚氛围。要加强防汛值班，严肃值班纪律，做到24小时不空岗、不漏岗，同时，保证每天都有领导带班。及时掌握突发性重要汛情、灾情、险情的发生和发展动态，在第一时间统计上报，确保不错报、不漏报、不瞒报。要严格保密措施，任何单位和个人，未经批准不得向外界透露有关防汛抗旱工作的任何信息。要进一步健全和完善信息报告和通报机制，努力提高信息采集、整理、上报的质量和时效性，实现上下联动、部门协调、信息共享，确保信息报送准确及时。农业农村、交通、供电、通信、教育、公安、住建、水利、铁路等部门按照国家《水旱灾害统计报送制度》要求，明确工作程序，理顺报送机制，落实灾情上报人员，做好乡镇村级报灾员培训工作，保障突发险情灾情信息在第一时间报送到县防办。各部门灾情统计人员姓名及联系方式要报县防办备案。

（五）加强考核，严肃工作责任

 县防汛抗旱指挥部办公室、会同相关部门对各乡镇、各部门防汛值班人员到岗、防汛值班车辆、防汛检查结果、预案上报等情况进行定期检查和随机抽查，并及时通报检查结果。对玩忽职守、贻误时机造成后果的，依法追究相关人员责任。

防汛抗旱工作实施方案解读