根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求，2019年3月18日至4月30日，市委第八轮第四巡察组对大固本镇党委进行了巡察。7月5日，市委巡察组向大固本镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布：

根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2019年3月18日至2019年4月30日，市委第四巡察组对大固本镇党委进行了巡察。2019年7月5日，市委巡察组向大固本镇党委反馈了巡察意见。大固本镇党委镇政府高度重视，立即成立了巡察反馈意见领导小组，并召开专题会议研究整改落实。目前，针对6个方面21个问题，一个问题一个问题落实，制定制度13个，具体措施86条，除暂付款清理项正在积极推进外，其他20个具体问题全部整改完成，整改率95%,追回违规发放津补贴12140.00元，组织处理1人，给予党政纪处分7人，约谈46人。针对巡察组反馈问题，大固本镇党委于2020年1月9日召开了专题民主生活会，确保制度措施长期坚持不反弹。现将巡察整改情况报告如下。     

一、关于组织抓好巡察整改的简要工作情况   

大固本镇党委高度重视市委第四巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务和重点工作来抓。认真履行巡察整改主体责任，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，认真端正整改态度，切实落实整改措施，确保巡察反馈意见整改取得扎实成效。 

一是提高政治站位，统一思想认识。接到巡察组反馈的意见后，镇党委立即召开党政班子会议，统一班子成员思想认识，专题研究全面部署整改工作。针对反馈意见，坚持问题导向，逐项细化，明确了镇党委主要领导牵头抓总、其他党政班子成员具体牵头负责，并将整改任务具体落实到全镇各单位各部门和各村两委，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。2019年7月5日成立了巡察反馈意见整改领导小组。镇党委先后召开6次党委会对整改落实工作进行专题研究，进一步统一全镇上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉，做到问题不解决坚决不松手，切实将各项整改任务落实到位。   

二是明确目标措施，层层压实责任。为确保巡察反馈意见整改落到实处，我镇成立了巡察反馈意见整改领导小组，由镇党委书记担任组长，并按照“谁分管、谁负责”的原则，对21个具体问题明确细化整改责任。针对反馈意见，镇党委逐条讨论，剖析根源、反思反省，从思想上进一步提高认识、端正态度，不折不扣、全面扎实抓好整改落实工作。对6类具体问题细化整改措施，对各项具体问题明确了围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确了责任领导、责任人、整改措施、整改时限，实行挂图作战，实行销号管理，确保整改到位。     

三是加强监督检查，全程跟进督导。镇党委把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员当前履行党建责任的重要检验，在整改过程中，明确阶段任务，布置具体工作，全面跟踪落实情况，要求各责任部门全面监督，确保问题一个不少，措施一条不落，确保整改落实到位。同时，各责任领导深入一线听取整改情况、了解整改进度，对整改落实情况进行督查，防止整改问题反复，有力推动了整改工作的顺利进行。

二、具体整改情况   

大固本镇党委将市委巡察组指出的问题和提出的意见建议，细化为6个方面21个具体问题，逐项逐条推进整改落实。

（一）党的政治建设方面存在的问题   

1.党委领导核心作用发挥不充分，“创先争优”意识不够强的问题。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是加强领导干部作风建设，8月2日，镇党委组织班子成员认真学习贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》等相关内容。二是规范镇党委议事决策程序，明确议事规则，对提交党委会讨论决定的重要议题需事前酝酿，会前个别沟通，确保各项会议流程的落实。三是镇党委积极推进农业乡村振兴战略实施，开展农业产业强镇建设。农业农村部2018年7月批准我镇为全省8个农业产业强镇之一，在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，镇党委镇政府于今年9月23日举办“祝福祖国欢庆丰收”大固本镇首届农民丰收节，省市县领导应邀参加，得到了领导和群众的一致好评。展示了先进农机具、农民丰收成果、农产品及植保机打药等先进技术，省农科院所与我镇四个村达成了科技共建，提升了群众的幸福指数。四是打造2000亩高油酸花生示范基地，引来国内外专家领导观摩指导。秋季测产亩450公斤；亩增收150-200.00元，亩节本50.00元。得到国家、省市县领导的认可。明年在此基础上扩大种植规模10000亩。打造万亩高油酸花生示范基地,引领我镇种植业转型升级和高质量发展，增加绿色优质农产品有效供给，加快现代农业发展进程，探索一条新路径。五是关于壮大村集体经济于2019年7月19日约谈八大村村书记吴某、村主任洪某、八大村苏合屯行政负责人武某；固本村村主任丁某、村会计孟某、大固本村勿土屯李某。约谈内容是：在土地确权溢出土地承包费收缴及环境整治工作中敢闯敢抓劲头不足，缺乏担当作为精神，要抓紧开展，遇到问题及时汇报，抓紧落实解决。两委班子成员表示接受组织提醒，立即开展工作，争取在规定的时间内完成土地溢出承包费收缴工作，并加大其他工作力度。通过约谈提升了村两委班子的凝聚力、战斗力。8月15日，八大村收缴土地溢出资金5.1万元，勿土屯收缴溢出土地承包费资金3.6万元，达到了预期效果；六是我镇完成固定资产投资7500万元，完成任务数107%。完成招商引资3400万元，完成任务数136%。招商引资签约项目2个，1是阜新大华婴童服装有限公司，投资2100万元；2是油泥热解项目，投资5100万元；新开工项目1个，丰谷源粮食购销有限公司投资2500万元；竣工项目1个；续建项目1个。

2. 党建例会制度不健全，没有创新工作安排的问题。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是通过镇党委会议讨论通过制定了《大固本镇党建工作例会制度》，并于2019年8月28日以文件的形式下发到各支部。各村驻村第一书记牵头学习制度，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习2次。整改期间，镇党委坚持每季度研究一次党建工作，每年至少研究4次党建工作。2019年共研究4次党建工作，并长期坚持。二是积极探索研究党建工作新方式，通过建立党员微信联系群加强对流动党员的学习教育管理，建立15个村流动党员微信群，对年老体弱党员实行送学送教上门33人，实现学习全覆盖、无死角。9月26日、29日、30日，组织党政班子成员、驻村第一书记、村书记到毛岭沟三沟精神基地乌兰纪念馆、平安地镇蒙民大队、彰武董福财基地，参观红色教育基地3次。三是打造五星级支部2个。其中县级五星级支部梨树村党支部1个；市级五星级支部方胜党支部1个，今年共投资12800.00元。为强化党建工作，制度上墙，在扁担村党支部投资5万元，梅力村党支部投资3万元，在太和申村、固本村、野马村、干敖村、平安地村五个党支部投资2万元。投资4.04万元，为14个村党支部安装空调。强化了阵地，活跃了场所。

3.执行“三重一大”议事规则不到位的问题。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是镇党委于8月2日集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，通过学习，进一步加强和规范党内政治生活，明确了各类会议属性及内容，严格按照会议属性召开会议，分类做好会议记录，规范记录本及记录内容。二是通过镇党委会议讨论通过制定了《大固本镇 “三重一大”议事规则》，于2019年8月28日制定了文件。对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用方面进行规范，杜绝以党政扩大会议代替党委会的现象再次发生。做到重大事项应议尽议，议而有果。三是坚决执行主要领导末位表态制，班子集体研究重大事项、重大问题时，最后由“一把手”综合集体意见作最后陈述表态。比如：今年扶贫集中项目资金200万，选项目事宜，经过7次党委会议审议，认为项目不成熟，暂予退回，待项目成熟时再申请。

4.重业务、轻党建。2013年以来镇党委抓党建意识不够强，存在农村经济工作是硬指标，党建工作是软任务倾向，没有把党的建设工作与行政、业务工作同部署、同落实、同考核，2013年至今未召开过规范的党委会，行政会议和党委会议混开。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是制定了《大固本镇党建工作制度》，在6月13日全镇第二次党建例会上，我镇把党建工作和安全生产、脱贫攻坚、低保、征兵、农村环境整治等工作同安排、同部署、同落实。让党建工作引领其他工作。二是健全党建工作责任制。同各党支部签订了党建工作责任状，年初定指标，年末进行考核。镇党委书记及班子成员每人到基层联系点讲党课1次，调研1次，并形成调研报告。镇党委书记、镇长亲自到2个软弱涣散党支部吐拉尺村、惠德村进行现场指导。指导、督导4次、帮助跑项目并积极推进落实。为惠德村协调资金101万元，搞蛋鸭养殖，项目运转良好。为吐拉尺村协调资金50万元，该项目正在申报项目书。目前，2个村已经大有起色，摘掉了软弱涣散村的帽子；三是规范召开镇书记办公会议、党委会议、政务办公会议、党政班子会议和党政联席会议。规范参会人员，规范会议记录本，分别记录。目前。书记办公会议人员：镇党委书记   镇长 镇党委第一副书记  镇党委副书记   镇纪委书记；党委会议人员：镇党委书记 镇长 镇人大主席 镇党委第一副书记 镇党委副书记 镇纪委书记 镇组织委员 镇宣传委员 镇人大副主席；政务办公会议人员：镇长  副镇长 政办主任；党政班子会议人员：镇党委书记   镇长 镇人大主席 镇党委第一副书记  镇党委副书记   镇纪委书记 副镇长 组织委员 武装部长 宣传委员 人大副主席 ；党政联席会议：镇党委书记 镇长 镇人大主席 镇党委第一副书记  镇党委副书记 镇纪委书记  副镇长 组织委员 武装部长  宣传委员  镇人大副主席及相关部门负责人。

5.违规参加党委会。有三名同志不是党委委员，也不是政府领导班子成员，却长期参加党委会、党政联席会，该问题经巡察发现，已反馈镇党委立行立改。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是在巡察期间，2019年4月19日镇党委对此问题已立行立改。整改后，三名同志（张某、何某、杨某）已不再参加党委会和党政班子等会议；会上，班子成员又集中学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》及《党组工作条例》；二是规范了镇书记办公会、镇党委会、镇党政班子会、镇党政联席会，明确了参会人员，书记办公会议记录由镇党委副书记负责记录，其他由会议由镇党委秘书记录，分别用不同会议记录本记录，实现了专人整理，专人保管。

6.落实党中央、省市县委重大决策部署有差距。2019年年初以来，镇党委对大固本村陈某的大棚房非农化占地问题处理上，存在观望思想，态度不够坚决，措施不够果断，等到省里要来督办的通知后才进行拆除。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是市、县下发了“大棚房非农化占地”整改文件后，镇党委政府立即召开党委会议和机关全体干部会议，号召全镇领导干部要把思想和行动统一到中央和省市县委的重大决策部署上来，提高政治站位，勇于担当，不回避，不推脱，立即投入到大棚房整改之中；二是党政领导亲自挂帅，成立了大固本镇“大棚房”问题清理整治后续工作领导小组。对涉及的违规大棚房和附属设施进行彻底整改拆除，并复耕耕种，恢复违规占用耕地3.7亩；三是在全镇范围内进行再排查和自查工作。排查的内容是：由分管农业的副镇长负责，镇农科农机服务中心人员具体负责，到各村实地踏查，看有无“大棚房非农化”现象。排查全镇整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源，确保农地农用；通过自查和排查，没有农地非农化现象；四是为了巩固“大棚房”问题清理整治成果，建立长效机制，镇政府印发了《大固本镇“大棚房”问题建立长效机制工作方案》固政发〔2019〕23号，确保我镇“大棚房”问题不反弹，有效遏制农地非农化乱象。五是认真学习，提高认识，进一步提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，举一反三，在脱贫攻坚、信访维稳、扫黑除恶等工作中，注重此类问题，确保上级决策部署工作安排得到落实。我镇通过对脱贫攻坚领域、扫黑除恶、信访维稳工作，我镇进行了自查比对，目前没有发现决策部署不到位现象。

7.党委脱贫攻坚主体责任履行不到位。第一书记驻村工作成效不够明显，出勤率低。未按政策执行扶贫标准，导致项目安排不精准。项目过于单一，没有做到一户多策，项目效益不明显。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是加强第一书记的监督和管理，出台了《阜蒙县大固本镇选派干部管理办法》，制定《大固本镇驻村工作制度》，明确工作制度，驻村出勤率。加大了对第一书记的监管，实行第一书记每月例会制度，在月例会上进行学习《阜蒙县大固本镇选派干部管理办法》和《大固本镇驻村工作制度》，由党委第一副书记海某对第一书记进行监管，实行日签到制度、请销假制度。通过学习提高认识，县驻村第一书记出勤率明显好转。二是选派干部工作组组长崔某具体负责管理，强化谈心谈话制度，实现了每周谈话1次。确保各驻村扶贫干部沉下身子抓好扶贫工作，高标准完成脱贫攻坚工作目标任务。2019年9月、10月、11月，分3次召开镇村干部大会学习脱贫攻坚政策，部署自查项目和档案工作。参加人员各村书记、驻村第一书记、村主任、会计、包村干部共97人。三是出台了《大固本镇脱贫攻坚项目实施办法》，丰富贫困户产业项目，激发贫困户内生动力和活力，真正实现从“输血”向“造血”的转变。强化责任意识，充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实脱贫攻坚主体责任，健全完善领导体制和工作机制，安排专门力量集中承担脱贫攻坚任务，加强统筹谋划，坚持精准施策，加大对四个贫困村的政策倾斜力度，确保相关政策落地落实。强化资金监管，提高资金使用效益。整合扶贫资金，与阜新市丰谷源粮食购销有限公司合作开展粮食购销项目，增加贫困户收入。该项目实施给2019年脱贫140户345人每人分红94.56元；给2015年-2018年脱贫户中最有代表性的无劳动   能力人口30户每户分红299.16元。另外，四个贫困村蛋鸭养殖项目运转良好。年分利8万元，涉及宝德村28户72人，每人69.50元；惠德村21户74人，每人67.56元；那四村31户83人，每人60.24元；平安地村43户107人，每人46.72元。五是加大了督查问责力度，镇纪委书记因脱贫攻坚责任履行不到位，对镇分管扶贫领导和扶贫办负责人进行约谈；镇分管扶贫领导和扶贫办主任又对未履行好帮扶责任的帮扶人4人进行了约谈。

8.党内政治生活不够严肃认真。民主生活会质量不高。自我批评与相互批评不深刻、辣味不足，没有达到“红脸出汗”的效果。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是组织学习提高认识。8月2日，8月26日在镇党委会议上学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活。8月26日党委会通过了《大固本镇严肃党内政治生活制度》，并于8月29日下发了文件。加强思想教育和党内武装，严明政治纪律和政治规矩，严格组织生活会程序，对提高组织生活会质量有了一定的效果。二是严格执行阜蒙县委《关于乡科级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会暂行办法》，在党委会议上组织学习，大家提高了认识，在“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会上得到了认证，民主生活会的质量有大幅度提高，效果明显。三是勇于开展批评与自我批评。2020年1月9日的整改专题民主生活会，质量高，效果好，注重实际制定制度，切实可行，为规避问题有章可循。班子民主生活会上，班子成员都能联系个人思想工作实际，主动认领问题、认识问题、检查问题、整改问题，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，摆事实、举事例，不回避、不遮掩；其次，相互批评都能做到不绕弯子，不抓辫子，不扣帽子，真刀真枪、实事求是谈缺点、提意见，对指出的缺点都能虚心接受，并能做到认真整改。

9.民主集中制落实不到位的问题

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是2019年8月2日，镇党委班子成员集中学习了《党委工作条例》，坚持和贯彻党的民主集中制，强化民主意识和团结意识，健全和完善党委集体领导，强化大局意识，广泛征求意见，充分发挥党委领导核心作用。二是规范党委会的议事程序，会前搞好调研，会中充分发挥民主，表决实行末位表态制，杜绝党委主要负责人先表态的现象。提高党委会的决策水平，保证党委决策的民主化、规范化和科学化。

（二）党的思想建设方面存在的问题

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是认真执行《大固本镇党委理论学习中心组2019年学习计划》，发挥理论中心组示范引领作用。年初以来，大固本镇理论中心组开展了13次学习。二是规范学习流程，会前一周确定学习主题、下发通知、准备学习材料。三是不断创新学习方式，持续深化“两学一做”学习教育常态化制度化，充分利用“学习强国”APP，围绕党的建设、乡村振兴、生态环保等重要内容，采取理论研讨、个人自学等方式，系统学习各项政策理论知识。建立微信群，管理流动党员在线学习。四是针对吐拉尺村党支部学习教育方面存在的突出问题，2019年9月3日，由党委副书记和纪委书记对吐拉尺村党支部书记齐某进行约谈，由党委副书记、纪委书记、宣传委员对村“两委”班子成员进行了学习业务培训。并对吐拉尺村党支部在学习上存在机械被动问题，在全镇大会上进行了通报批评，对其他支部进行了提醒，杜绝类似现象发生。五是创新学习方法。今年，组织村书记、第一书记到外地参观学习3次。2019年9月26日，到三沟精神基地；9月29日，到平安地蒙民大队学习教育基地学习；9月30日到彰武董福财教育基地学习。10月11日送学上门，为33名老党员送“不忘初心、牢记使命”主题教育学习材料和习近平总书记重要论述摘编；9月30日，制作了“我和我的祖国”理论快闪片。

2. 落实意识形态工作责任制不到位。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是严格落实意识形态工作责任制，强化组织领导，及时调整了大固本镇意识形态工作领导小组，把意识形态工作纳入重要议事日程，制定《大固本镇意识形态工作责任制度》，并与各村支部签订意识形态工作责任书，明确工作责任。全年向县委报告意识形态和网络意识形态工作2次；全年进行意识形态工作分析研判4次，并形成会议纪要。分别于2019年8月9日、12月6日镇党委召开意识形态专题会议2次，分析了我镇当前意识形态领域形势，并对下步工作进行了安排，确保不断提高舆论引导能力，严把社会和网络舆论方向。二是2019年7月12日，组织党委理论学习中心组学习了《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》。三是强化压力传导和责任落实。党委班子成员带头落实意识形态工作目标管理任务，推动意识形态工作的落实，加强对本辖区户外广告、宣传栏、电子显示屏等传播载体内容的审核把关，强化意识形态阵地管理。2019年7月，我镇投资1.5万元，在高速口南侧喷绘了党建工作宣传牌305平米；投资1万元，在高速口建立了“绿色生态，讲究文明，保护环境，共创和谐”地标，对外宣传大固本。2019年9月23日，在丰收节，印制宣传画册150份。

（三）党的组织建设方面存在的问题

1.基层党组织建设弱化。基层党支部人员不足，执行“三会一课”制度缺少创新方式、方法。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是出台了《大固本镇加强农村基层党建工作办法》，按照组织程序和基层党组织选举办法，于2019年11月末，补齐了2个村党支部书记和2个村支委。二是贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例（试行）》，《中国共产党农村基层组织工作条例》，在加强学习的基础上，制定了《党建工作例会制度》。三是按党支部规范化建设要求，认真落实开展“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等的组织生活制度，领导班子以党员的身份参加所在支部的组织生活会，带头开展研讨和批评。党日活动内容丰富，注重实际效果。我镇在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，倡导每位党员做好事，集资3250.00元。用于慰问敬老院老人及贫困学生3人。四是创新“三会一课”方式、方法。2020年2月8日，镇党委第一副书记组织村第一书记利用学习强国平台召开视频会议，落实镇疫情防控指挥部会议精神。2月10日，各村第一书记为村两委班子召开视频会议、视频学习。

2.党员教育管理缺失。一是镇党委对农村党员教育、管理抓的不紧。2013年以来，镇党委没有制定实施党员教育管理规划、方案，对农村党员队伍存在的问题调査了解不够。二是基层党支部对问题党员未及时向镇党委汇报。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，出台了《大固本镇党员教育管理办法》，加强党员教育管理。二是通过第一副书记在机关支部党员大会上讲党课、第一书记为农村党员专题辅导、为老龄党员送学送教、为流动党员建立微信群等培训方式，达到党员培训基本全覆盖，提高党员学习兴趣。三是规范发展党员程序。按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》执行。我镇2019年共发展党员19名。对三年未发展党的梅力村党支部书记张某给予党内警告处分，积极推进发展党员工作。四是加强对问题党员的管理。2019年党纪处分问题党员3名，分别是和睦村书记韩某、梅力村主任张某、大干诺尔村村书记包某。

3. 档案管理不规范。经抽查，应永久存档的党委班子会议记录有缺失，未按要求整理存档。各类文件简单堆放到一起，没有按照档案管理要求登记存放。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是2019年8月29日制定了《大固本镇档案管理工作制度》，强化档案管理工作。明确责任，由镇党委秘书负责档案管理工作。二是镇纪委约谈了管理档案人员和党委班子会议记录保管人员。三是加强学习教育培训。8月29日，《大固本镇档案管理工作制度》出台后，组织管理档案人员及相关科室人员培训2次。三是定期按季度整理档案，确保档案安全完整归档。抓好接收关、把好整理关，做好查询、借阅档案工作，确保档案的安全与完整，并做到归档及时。四是加强检查督查，做好防火防盗工作，2019年12月12日由分管档案的副书记对档案归档工作进行检查，及时通报，确保文件档案不缺失、不遗漏。经查，确实做到了镇党委文件和政府文件按照季度目录装订成册。五是在2015年7月镇党委秘书交接时，发现2014年6月-12月党委会记录本丢失，后在巡察期间，在干部人事档案卷宗中找到，已经将缺失的记录归档，并约谈了相关责任人。

4.人事管理及临时用工使用不合规。一是违反回避制度，二是2015年-2018年，将5名临时工按照事业人员待遇管理。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是严格执行干部管理制度，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》中的“领导干部任职回避制度”，已在市委巡察期间，并积极向组织部门推荐交流2人，通过调整人员分工，对此项问题进行了立行立改。二是在年初的党委会上，镇党委已对5名临时工按照事业人员管理的办法进行了整改，取消了他们的十三月工资和养老保险等相关待遇。今后，我镇将严格按临时工待遇相关管理办法管理，除工资不变外，取消5名临时工十三个月工资、取暖费待遇。2020年4月，经请示上级相关业务部门，维护相关人员的合法权益，履行约定条款，为5名临时用工人员上5险1金，取消13月工资，取消取暖费。三是召开镇党委会议免去6名临时工助理员职务。2020年2月13日，经镇党委研究，免去由两名镇劳动协理员担任的劳动物价助理和计生助理职务，由镇内公务员兼任；2020年2月26日，免去四名临时工的政府办副主任、企业办副主任、农经站副站长、工会副主席职务，成为普通工作人员；待2020年8、9月我镇新考录4名公务员上岗后，由他们分别担任政府部门负责人和财政部门出纳员等职务。四是加强对临时工及机关工作人员纪律方面的监管，严格考勤、会议等规章制度。五是严把入口关，今后坚决杜绝随意用人问题。

（四）党的作风建设方面存在的问题

 1.落实中央八项规定精神不够严格。违规发放补助、补贴。

已整改完毕，并长期坚持。

整改措施：一是开展贯彻落实中央八项规定精神及省市委实施细则及阜蒙县“八不准”规定学习宣传活动，8月20日我镇召开专题党委会议，再次学习中央八项规定精神及省市委“十条禁令”、阜蒙县“八不准”规定。8月18日，在镇村干部大会上，对违规操办“升学宴”又进行强调和学习。二是镇党委书记、镇纪委书记约谈了分管财务领导及财务工作具体负责人，提出严肃批评，对所发放的值班费及津补贴下发催缴单，经自查，2013年春节值班人员发放补助1640.00元，涉及49人，每人20.00元，15天，包括春节值班买水果等供给1640.00元。应追缴1640.00元，目前已追缴1640.00元。三是建立了《大固本镇财务内控制度》规范此事。

2. 缺乏担当精神。谈话中发现，镇领导班子成员普遍认为大固本镇自然资源不够丰富，产业单一，基础薄弱，农村工作难度大、困难多、问题多，工作有推着干的思想。二是对环保督察反馈问题解决不彻底。对环保部东北督察中心反馈的阜蒙县利晟源养殖场非法占用林地问题解决不彻底。

已经拆除，环保部门已经销号，长期坚持。

一是提振担当精神。今年加大招商引资力度，签约飞地经济油泥热解项目1个，投资5100万，已签约成。研包凯盟畜牧市场项目1个，投资3358万。二是惠德驻村第一书记崔某同志，争取上级物资29800.00元，用于村公益事业和扶贫户物资；太河申村第一书记林某引进科技共建项目；省人社厅驻村第一书记三人引进大华婴童服装扶贫车间等等。三是认真落实整改措施，联合林业、环保等相关部门，完成利晟源养殖场非法占用林地整改任务。目前利晟源奶牛养殖场已拆除两个堆粪场及牛舍外围彩钢板，同时在伊马图艾友村新建养殖场，已完成三个青贮窖、挤奶车间和一个牛舍建设，目前，产奶奶牛搬迁完毕。厂房拆迁通过招标，于2020年7月19日拆迁完毕，达到了环保销号。 

3.脱贫攻坚工作不实。一是未落实“三上墙”脱贫工作制度。二是建档立卡户档案数据不精准。建档立卡户档案漏项、错项。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是出台了《大固本镇扎实开展脱贫攻坚工作办法》；二是于2019年7月9日召开帮扶责任人会议，学习《大固本镇扎实开展脱贫攻坚工作办法》，对我镇脱贫攻坚工作开展一次入户全面排查、走访，要求所有帮扶人，严格执行扶贫标准，做到“六个精准”，进一步完善“三上墙”和建档立卡户档案整理工作，确保档案数据的准确性和规范性，压实帮扶责任人责任，落实脱贫攻坚工作。经排查，有  4个帮扶人“三上墙”有漏项，档案填的不全。立即进行了整改。三是镇党委书记、纪委书记分别约谈了分管扶贫的领导和部门负责人及帮扶人进行了约谈。

（五）党的纪律建设方面存在的问题

执行财经纪律不严格。

1.2013年以来的暂付款一直未做清理问题。

正在积极推进。

整改措施：一是制定了《大固本镇财政财务审批方式和程序》，落实了《财务内控制度》。组织镇财政全体人员和分管财务领导进行培训。二是加强现有暂付款项的清理工作，对已形成的债务，查清形成债务原因。镇财政对涉及镇干部17人下发了“催收欠款通知单”，涉及金额240291.00元；涉及村上22人下发了“催收欠款通知单”，涉及资金1103158.60元。通知单明确了还款期限、按期不还，向上级财务主管部门如实反映情况，并移交纪委监察部门。

2.差旅费报销不合规问题。

 已整改完毕，长期坚持。

整改措施：一是出台了《大固本镇人民政府差旅费管理办法》。并组织镇财政所群体人员进行学习培训，提高业务。二是加强对差旅费支出监管。由镇纪委牵头开展对差旅费进行排查，对发现的问题立行立改，财政所要规范差旅费报销，严控差旅费开支，确保差旅费合法合规开支。经查，有吴某、李某2人公务出差报销票据1500.00元不合规，出现实际报销金额与票据不符，用一张差旅费报销凭证纸代替车票等问题，已整改。

3.财务把控不严问题，财务支出票据签字手续不规范，没有经手人和分管领导或财务负责人签字的问题。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是经查发现，在2013年期间，存在支付水利项目工程款15万元，发票存在无经手人、手续不健全现象，已完善。加强对财务人员业务培训，严格执行财会人员持证上岗制度和在岗继续教育制度。二是加强财务内控制度的建设，严格财务收支的审核与管理，完善支出的审批手续，遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，明确责任，有效控制财务资金的收支，确保财务资金的安全。财务内控制度上墙。三是制定了《大固本镇财务报销管理办法》，管理办法中明确支出票据必签人员，相关手续，验收报告等，缺一不可支付，并明确了问责机制。用制度约束人，避免类似情况发生，目前，整改完毕。四是约谈相关人员，今后严格执行《大固本镇财务报销管理办法》。

4.违反财经纪律问题。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是从巡察开始，我镇已经停止了管理公章补助，并做补助追缴处理。2015年10月-12月，3个月，涉及资金1500.00元，公章管理人员是韩某，是镇政府办公室主任，涉及资金已追缴到户；  2016年6月-2019年6月，36个月，涉及资金18000.00元，公章管理人员是刘某，涉及追缴资金为18000.00元，2019年9月4日追缴管理公章补助款9000元，另9000.00元正在追缴。二是建立了财政管理制度，组织培训，严格落实。

5.工程项目建设手续不健全问题。

此问题已完成整改，并长期坚持。

通过巡视发现，2017年支付和睦村修路工程款12.08万元，无工程预算，经完善了工程预算，各项支出明细，手续已经完善。

整改措施：一是严格执行党政领导干部“四个不直接分管”制度，增强财经法纪观念，切实提高经济决策、经济管理能力和财政资金管理使用效益。制定科学合理的责任指标，进一步强化责任考核，对存在的问题实行“问责制”，严肃财经纪律。二是健全专项资金、工程项目等内部控制管理制度，做好财务基础工作，建立形之有效的财务审批审核制约机制；财务人员加强法律法规学习和职业道德观念，增强责任心，认真执行财经纪律。对纳入单位核算的财务收支业务，必须坚持原则严格审核，真实反映财政财务收支状况，切实解决屡查屡犯问题。三是加强项目预决算及合同管理、严格控制工程造价，保证工程质量，提高投资效益；认真做好项目的前期准备、施工监督以及竣工验收等工作，做到项目选址科学、实施手续齐全，发放记录完整，确保项目资金安全运行，目前，出台了《大固本镇财务报销管理办法》，严格按照管理办法要求执行。

（六）围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利方面存在的问题

1.党委主体责任意识不强。镇党委落实主体责任主动性、自觉性不强，2013——2018年未召开过专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作。党风廉政建设、警示规划措施不健全、不规范，没有做到常抓不懈、警钟长鸣。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是通过理论中心组学习提高思想认识，强化对党委主体责任的理解和把握，充分认识到全面从严治党不等同于反腐败，党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设同样是重要任务。二是镇党委进一步将党风廉政建设和反腐败工作提高到新的政治高度，进一步强化落实主体责任的主动性、自觉性，定期召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作，已召开3次专题会议，制定措施，将压力层层传导到位，进一步强化警示教育宣传，做到警钟长鸣。三是严格责任追究。通过自办案件组织处理8人。

2.纪委监督责任不到位。2013年以来反映村级以上党员、干部违规违纪信访线索50件，违纪案件共立案39件，镇纪委自办案件仅12件。

此问题已完成整改，并长期坚持。

整改措施：一是制定了《大固本镇正风肃纪工作实施方案》，组织镇村干部进行学习2次；二是开展警示教育工作。召开镇村干部大会观看警示教育片。2019年6月7日，观看“让村霸无处遁形”；7月4日观看“警钟”等警示教育片。从源头上宣传，把隐患消除在萌芽。2019年8月18日，召开镇村干部大会，宣讲违规操办婚宴案例，宣讲违规操办“升学宴”案例，警示镇村广大干部引以为戒。同时对镇域内党员干部有考生的，签订不操办升学宴承诺书10份。通过自查，未发现有关情况。三是畅通线索渠道。在镇里设立举报电话1个、举报邮箱1个、举报信箱1个；在15个村设立了15个举报箱。结合“走千家，进万户”工程，镇纪委工作人员深入村屯、农户50次，实现了阵地前移，摸排、搜集问题线索。四是组织培训。2019年10月18日，组织全镇15名正风肃纪监督员进行培训，提高他们的业务素质，提升发现线索能力。参加上级业务培训，提高办案质量。2019年11月21日，参加县纪委培训2天，通过培训，进一步掌握了办案技巧。加强自学提升了办案能力，2019年自办案件8个。截至2020年7月，镇纪委立案8个；五是层层签订责任状，压力传导到位。年初与各村党支部和镇直单位签订党风廉政建设，并制定考核目标。六是强化监督问责机制，充分运用第四种形态。2019年给予党纪政纪处分7人，组织处理1人。运用第四种形态第一种形式，约谈当事人46人次。截至2020年7月，给予党内警告处分2人，诫勉谈话6人，批评教育3人。

三、关于进一步巩固深化巡察整改的工作安排

下一步，镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和运用到各项实际具体工作中去，真正做到推动大固本镇高质量发展。 

一是严格落实党委整改主体责任，镇党委作为第一责任单位，要认真做好整改工作。深刻认识巡视巡察工作的重大意义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党委主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，不断提高我镇党员干部政治觉悟和政治能力，努力打造一支在政治上站得稳、靠得住，对党忠诚、业务专精、廉洁自律的干部队伍。   

二是常抓不懈落实反馈意见，确保件件落实到位。按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化沟通协作，形成合力，发挥作用。镇党委坚持目标不变、力度不减，紧扣市委巡察组反馈意见，持续推进整改。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还有薄弱环节的问题，紧盯不放、加大力度、加快进度，以一抓到底的精神抓紧整改到位，确保问题整改不留死角、全部到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。   

三是建立长效机制，巩固和扩大整改成果。对巡察组巡察出的问题反馈和进行整改，使我们充分认识到工作中的薄弱环节，在今后的工作中，对发现的问题要做到早提醒、早劝阻、早刹车，早采取措施，及时改正。镇党委将以此次巡察为契机，提高认识，端正态度，摆正位置，切实加强党的领导，增强党的建设，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上。镇党委对建立健全各项规章制度将长期坚持，决不反弹，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，以实实在在的整改成果推动全镇各项工作的快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市委巡察办反映。联系方式：3398029；邮政信箱：阜新市细河区中华路45号市委巡察办（收）；电子邮箱：fxswxcb@163.com。

                                                                                               中共大固本镇党委

2020年8月3日