为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，认真落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及省、市委关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的工作要求，进一步强化措施，压实责任，为扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕的原则，将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，建立农村低收入人口和乡村振兴重点村帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，乘势而上推动扶贫产业向乡村产业振兴转变，加快推进乡村产业、生态、文化、组织、人才等全面振兴，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，全面提升人民群众获得感幸福感安全感，为我县实现全面乡村振兴开好局、起好步。

（二）目标任务

在5年的过渡期内做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，将重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕转移。到2025年，防返贫各项措施深化落实，群众可持续发展能力和造血功能大幅提升，脱贫攻坚成果得到巩固、深化、拓展，乡村振兴战略全面推进，全面推动补短板、强弱项、夯基础、缩差距、促发展工作。农村经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农业农村现代化取得阶段性成效。五年内农业发展将重点打造农业“1-3-20”工程，进一步巩固完善“北畜牧、南果蔬、西杂粮、东粮油”的农业生产总体布局，稳步扩大花生、杂粮种植面积，推进10万亩红干椒种植基地建设，引进花生、杂粮、红干椒深加工企业，打造“基地+深加工”产业链体系，叫响“阜新花生”、“阜新红干椒”“中华第一粟”等品牌，加快实现乡村振兴和农民增收。五年内重点培育壮大正大集团百万头生猪全产业链项目、辽宁泓方牧业万头奶牛牧场项目、于寺镇官营子村现代农业示范园项目、福兴地镇万亩现代农业设施小区项目、东梁佛寺温泉康养旅游度假项目，通过产业带动实现乡村振兴。五年内围绕阜新镇、王府镇、东梁镇、佛寺镇、十家子镇等中心及重点乡镇、村打造一批乡村振兴示范镇和示范村，通过完善基础设施配套、提升综合服务水平、加快特色产业发展起到示范引领带动作用。争创国家级生态镇2个、生态村20个、省级生态镇10个、生态村50个，推进省级和国家生态县建设进程。

   （三）基本原则

一是坚持党的领导，健全责任机制。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，县、乡、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，强化县抓落实、乡村抓具体的工作机制。

二是坚持四个不摘，防止规模返贫。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续政策、资金帮扶支持，坚决守住脱贫攻坚胜利成果。

三是坚持群众主体，增强内生动力。加强扶志扶智，强化政策引导，发挥村规民约作用，广泛通过以工代赈、以奖代补、先建后补等扶持方式，发挥奋进致富典型示范引领作用，激励和引导有劳动能力的低收入人群勤劳致富。

四是坚持政府引导，各方协同发力。充分发挥政府和社会两方面作用，引导市场、社会协同发力，发挥集中力量办大事的优势，形成巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的强大合力。

二、建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

（一）保持主要帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚目标任务完成后，在5年过渡期内，保持主要帮扶政策稳定性连续性，并分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动脱贫攻坚向乡村振兴历史性转变。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。过渡期内县本级安排的资金保持攻坚期内年投入规模不变，并维持一段时间，与全面推进乡村振兴加强衔接。〔责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县民政局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。制定出台《关于健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》，坚持监测对象动态管理、帮扶对象动态清零的原则，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，合理确定监测标准，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止出现规模性返贫。建立健全相关部门之间易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。利用防止返贫大数据监测平台和政务数据共享交换平台，加强与行业部门信息数据共享对接，进一步完善基础数据，充分利用先进技术手段提升监测预警和帮扶准确性。建立农户主动申请、部门信息比对、乡村干部和帮扶人员定期跟踪回访相结合的易致贫返贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。采取预防措施和事后帮扶相结合的方式，精准分析返贫致贫原因，实行“一户一策”精准帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，建立就业、失业动态监测机制，及时开展产业、就业等帮扶，帮助其提高内生发展动力。对主要成员完全或部分丧失劳动能力，以及可视为部分丧失劳动能力且人均收入低于农村低保标准的，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平，确保基本生活不出问题。〔责任单位：县民政局、县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县人社局、县残联、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（三）巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门工作责任。健全完善控辍保学长效刚性约束工作机制，严格落实控辍保学“人盯人”跟踪管理包干责任制，常态化开展“两走访一确保”行动，紧盯劝返复学学生、厌学学生、“小升初”易流失学生等特殊学生群体，坚持完善乡镇主要负责同志、帮扶干部、学校校长为责任主体的三级包干责任制，确保除身体原因不具备学习条件外义务教育阶段适龄儿童不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，持续做好脱贫人口参保动员工作，确保做到应保尽保，患有大病、重病及时救助。建立农村脱贫人口住房安全动态监测和改造机制，通过农村危房改造等多种方式保障低保户、分散供养特困人员、易返贫致贫人口“新四类”重点对象等低收入人口基本住房安全，实现动态清零。健全完善农村饮水安全工程运行管理机制，进一步压实各层级农村饮水安全监管责任。强化农村供水维修养护和应急抢修，实施重点水源巩固提升工程，不断提升农村供水保障水平。〔责任单位：县教育局、县民政局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水利局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（四）强化金融政策及产业项目扶持。加大脱贫人口就业帮扶支持力度，对具备发展产业条件和有意愿的帮扶对象，提供脱贫人口小额信贷、到户产业发展资金，因地制宜谋划发展一批特色优势产业项目，鼓励发展“五小产业”“庭院经济”，提高家庭经营净收入比重。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县林草局、县乡村振兴局、县农信联社、县农业银行、各乡镇）

（五）加强扶贫项目资产管理和监督。对2013年以来各级各类扶贫资金投入形成的项目资产开展全面摸底，对非到户类项目资产分年度、分部门、分类别建立县级、行业部门、乡镇及村级管理台账。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。经营性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于监测人员收入、项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权益，由其自主管理和运营。建立主管部门、专项审计和纪委监委的多重监管机制，确保扶贫资产管护到位，效益充分发挥，不损失浪费。〔责任单位：县财政局、县发改局、县水利局、县教育局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县审计局、县乡村振兴局、县纪委监委、各乡镇（城区街道）〕

三、聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作

（一）持续发展壮大乡村特色产业。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。在现有产业建设基础上，以“牛羊菜果薯药菌粮”等优势产业等特色农产品为主攻方向，聚力“辽字号”品牌创建。逐步转变产业项目建设模式，产业扶持措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，扶持重点从生产种养环节逐渐向加工销售、品牌建立、产业融合等环节转移，扶持方式从特惠性政策向普惠性政策转型。实施特色种养业提升行动，跨乡镇、村组集中规划发展乡村特色产业，加快推进现代农业产业园建设，充分发挥现代农业产业园在产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等方面的突出功能作用。强化“产加销服”贯通、“农文旅教”融通、“科工贸金”联通，构建种养业为基础、农产品加工为重点、商贸物流为引领的乡村产业有机整体。聚焦乡村全面振兴，按照“县抓龙头、镇建强村、村育基地”的工作要求，着力建“点”串“线”，形成农业产业示范村镇，拓宽乡村产业增值增效空间，丰富乡村产业发展业态，加快构建“一村一品”、“一乡一业”、“连乡成片”、“集群成链”的现代农业发展新格局。推动一二三产业融合发展，延伸产业链，提升附加值，着力增强产业发展的持续性和稳定性。大力培育和引进龙头企业，扎实推进农民专业合作社质量提升整县试点，鼓励扶持家庭农场、种养大户改善生产条件，引导新型经营主体与农户建立多种类型的利益联结机制。〔责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县民宗局、县文旅局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（二）促进脱贫人口稳定就业。按照省、市优化的过渡期内稳岗就业政策，依托县人社局搭建用工信息平台，健全完善分析调度、动态管理、数据共享、信息核查等工作机制，完善“培训机构+劳务中介+就业企业”的培训就业一体化机制。不断提高劳动力技能化程度和劳务输转组织化程度，增加农村劳动力特别是脱贫人口务工就业收入。过渡期内逐步调整优化公益性岗位政策，统筹用好、管好公益性岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，按照“控制总量、优先安置”的原则，兜底安置脱贫不稳定户和弱劳动力实现就地就业。支持扶贫车间提档升级，逐步将扶贫车间转型为乡村振兴就业帮扶工厂。鼓励通过发展乡村二三产业，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时，采取以工代赈方式促进农村劳动力就地就近就业。县内实施的重点建设项目优先吸纳本县劳动力就业。〔责任单位：县人社局、县发改局、县财政局、县水利局、县林草局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（三）持续改善基础设施条件。按照“到2035年农村居民的生活品质与当地城镇居民大体相当”的目标，加大农村基础设施建设力度。编制全县乡村总体规划和“多规合一”的实用性村庄详细规划，按照“一核五区”的产业布局，努力打造一批“产业发展”重点乡镇、“生态宜居”美丽乡村、“乡村振兴”示范村屯。逐年实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村排水管网建设，农村生活污水处理项目，交通项目更多向进村入户倾斜，推进危桥维修、建设农村公路安防设施，加强农村公路养护，巩固“四好农村路”建设成果。加快村内巷道硬化项目建设，实现农村巷道硬化全覆盖。加强农村中小型水利设施建设，着力补齐供水、防洪、水生态、抗旱等方面短板。持续扩大农村供水管网覆盖面，推进供水信息化建设，改造提升水处理设施，确保供水系统安全稳定。统筹推进县乡村三级物流体系建设，加快实施“快递进村”工程，争取国家债券支持实施冷链物流中心项目建设。全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。〔责任单位：县发改局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县工信局、县商务局、县自然资源局、县农业农村局、县文旅局、县生态环境分局、县乡村振兴局、县供电公司、各乡镇（城区街道）〕

（四）进一步提升公共服务水平。一是加快城乡教育资源布局调整，推动城乡教育均衡发展。加强乡村寄宿制学校建设；顺应城镇化发展趋势，按照乡村提质增效、城区扩容增量原则实施学校提升改造项目，切实解决乡镇及城区学校教学质量、学位供给问题。继续实施经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。二是完善健康帮扶政策体系。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救治政策,继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制。提升基层医疗机构服务能力，提升县乡医疗机构救治能力。三是建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。继续实施农村危房改造项目。四是加强脱贫地区村级综合服务设施建设，提升为群众综合服务能力和水平。〔责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县财政局、县民政局、县人社局、县文旅局、县乡村振兴局、县残联、县委组织部、各乡镇（城区街道）〕

四、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

（一）加强农村低收入人口动态监测帮扶。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、教育、人社、住建、医保、残联、乡村振兴等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，实行线上实时比对监测，线下实地定期摸排，实施“发现现象、风险预警、动态帮扶、消除风险”闭环管理。〔责任单位：县民政局、县教育局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、县残联、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（二）分层分类实施社会救助。健全政府主导、制度健全、政策衔接、分层分类、兜底有力的综合救助格局，实现农村低收入人口困有所助。完善最低生活保障制度，按照省低保标准认定要求，建立以家庭收入、家庭财产为主要指标，适当考虑家庭刚性支出的低保、低收入家庭对象认定指标体系。过渡期内，继续落实脱贫户的家庭收入认定办法，对脱贫户中的低保对象复核期限可适当延长；落实中央确定的城乡居民基本养老保险基本养老金不计入低保家庭收入政策；对因病致贫家庭个人负担的合规医疗费用，非义务教育阶段在校学生的教育费用，以及灵活就业人员因异地务工期间增加的生活成本，在计算家庭收入时给予必要的扣减。稳步提高城乡居民低保标准，进一步加大对农村低保标准提高幅度的分类指导力度，逐步缩小城乡救助水平差距。加强对基本生活暂时陷入困境的困难群众实施临时救助。〔责任单位：县民政局、县人社局、县残联、各乡镇（城区街道）〕

（三）合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，继续全额资助农村特困人员、低保对象，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。增强基本医疗保障功能，在逐步提高大病保险水平基础上，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的农村居民，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇；将脱贫攻坚期县级以上自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金，取消不可持续的过度保障措施，重点加大医疗救助资金投入。〔责任单位：县医保局、县民政局、县财政局、各乡镇（城区街道）〕

（四）完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策，结合实际情况，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，推进农村特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，对有入住需求的特困供养人员实现应养尽养。健全新型未成年人社会保护工作机制，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法依规收养方式妥善安置孤儿、事实无人抚养儿童。加强残疾人托养照护、康复服务。〔责任单位：县人社局、县民政局、县妇联、县残联、各乡镇（城区街道）〕

（五）兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，继续按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等，做到应救尽救、应兜尽兜。〔责任单位：县民政局、县人社局、各乡镇（城区街道）〕

五、持续深化帮扶工作

（一）集中支持一批乡村振兴重点村。在381个行政村中选择一部分村作为乡村振兴重点村，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其发展能力。采取整合涉农资金和行业扶持资金相结合的扶持方式，加大资金扶持力度，以村为单位，一体推进重点村项目建设，提升产业发展水平，改善基础条件，切实提升示范带动效应。〔责任单位：县财政局、县发改局、县自然资源局、县人社局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县林草局、县文旅广电局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（二）坚持和完善对口支援、协作，社会力量参与帮扶机制。继续坚持并做好沈阳对口支援阜新，铁西区与阜蒙县的经济合作、人才交流等工作。优化协作帮扶方式，争取在给予资金支持、项目援建的基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援。继续坚持各级定点帮扶单位帮扶。巩固拓展“集团帮村”成果、完善工作机制，与乡村振兴衔接，整合力量、统筹资源、集中帮扶，积极探索乡村振兴成功帮扶经验，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供可复制、可推广、可借鉴的帮扶模式和机制。广泛动员社会力量支持参与帮扶工作，实施“万企兴万村”行动。〔责任单位：县委统战部、县发改局、县财政局、县教育局、县农业农村局、县乡村振兴局、县工商联、各乡镇（城区街道）〕

六、加强脱贫攻坚与乡村振兴政策的有效衔接

（一）做好财政投入政策衔接。过渡期内，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构和支出重点。调整优化衔接推进乡村振兴补助资金，聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，确保用于产业的比例不低于50%。项目资金安排要与目标任务要求相匹配、与考核评价结果相挂钩。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。〔责任单位：县财政局、县民政局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（二）做好金融服务政策衔接。整合涉农贷款相关政策，积极运用支农支小再贷款，支持和引导脱贫地区符合条件的地方法人金融机构继续加大对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“三农”等领域信贷投放。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策，对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度，进一步完善和推进实施“防贫保”等针对脱贫人口和农村低收入人口防止返贫的保险产品。〔责任单位：县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、人民银行阜蒙县支行、各乡镇（城区街道）〕

（三）做好土地支持政策衔接。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格规范耕地占补平衡，坚决不允许占优补劣和耕地长期撂荒，严格控制非农建设占用耕地，坚决守住耕地红线。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。过渡期内，继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策。〔责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县林草局、各乡镇（城区街道）〕

（四）做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。严格落实《辽宁省关于鼓励引导人才向辽西北等艰苦地区流动的若干措施》，鼓励引导各类人才到艰苦地区巩固拓展脱贫攻坚成果、服务乡村振兴工作。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、推进落实农村教师差别化补助政策。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，落实重点高校定向招生专项计划。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。按照全省统一安排，在县、乡机关和事业单位招录工作中适当放宽招录条件，拿出一定数量的招录职位，面向县户籍人员、退役士兵招录。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向基层流动。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县教育局、县退役军人事务局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

七、保障措施

（一）确保领导体制有保障。做好领导体制和责任体系衔接，继续坚持县抓落实、乡村抓具体的工作机制，坚持县、乡、村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实各级党政一把手第一责任人责任和县委书记一线总指挥责任。充分发挥县委农村工作领导小组作用，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的议事协调工作机制。〔责任单位：县委组织部、县委农办、县委编办、县人社局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（二）确保工作体系有保障。做好工作体系衔接，及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到工作不留空当、政策不留空白。持续加强脱贫村党组织建设，选优配强村“两委”班子，在稳步实现村党组织书记村委会主任“一肩挑”的基础上，推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济负责人，制定村级干部管理办法和考核办法，切实选好、用好、管好乡村振兴带头人。继续选派驻村第一书记和工作队，稳步有序做好人员轮换。通过健全完善激励约束机制，引导第一书记和驻村队员在乡村振兴一线担当作为。〔责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕

（三）确保规划实施和项目建设有保障。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入县“十四五”规划，将巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大工程项目纳入县“十四五”相关规划。科学编制县“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，注重与中央及省市县各级各类“十四五”总体规划、行业专项规划、重要政策性文件相衔接，确保相关政策措施的严谨性、一致性。（责任单位：县委农办、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县财政局、县教育局、县民政局、县人社局、县自然资源局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县水利局、县卫健局、县文旅局、县商务局、县残联、各乡镇）

（四）确保做好考核机制有保障。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡镇、部门领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，科学设置考核指标体系，推动做好与高质量发展综合绩效评价衔接。强化考核结果的运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先选优、追责问责的重要参考依据。〔责任单位：县委组织部、县政府办公室、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇（城区街道）〕