应急管理信息化是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，统筹推进全省应急管理事业改革发展，不断提高全县应急管理水平，为全县经济社会发展提供有力保障，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

    一、发展现状和面临形势

   （一）我县应急管理局于2019年组建，在各相关单位的共同努力下，在安全生产等领域信息化方面都有一定建设基础，在我县应急管理工作中发挥了积极作用，并取得了明显成效。但同时也存在着信息化基础薄弱，信息孤岛现象严重，业务系统功能不全，技术架构和部署方式各异，信息化工作机制不健全，法规标准规范体系不完善等不足。

   （二）存在问题

应急管理信息化建设为我县的安全生产监管提供了有效的技术支撑，亦具有较好的软件和硬件基础，但信息技术与应急管理融合广度不足，深度不够，在新形势下还存在以下不足：

（1）信息化基础相对薄弱，资金不足。目前，我县应急管理部门信息化技术力量相对薄弱，应急管理队伍信息化素养仍然偏低，缺少既懂应急管理业务、又懂信息技术的复合型人才，在业务系统应用等方面存在短板，在一定程度上制约了信息化的发展。应急管理信息化建设投入不够，设计实施与维护经费尚未形成长效化保障机制。

（2）数据孤岛严重，共享程度不高，缺乏统一数据管理平台。建有专网的单位较少，重复、多头建设较突出，与交通运输局、公安局、气象局等部门网络互联互通存在困难，缺乏信息共享机制。数据分析对决策管理的支撑能力明显不足。决策者面对着分散在各个部门的资源、物资、专家、救援力量、医护力量等信息，缺少统一的资源管理抓手，对整个区域的资源分布、资源数量、资源有效性缺乏精准了解；同时，因为缺少统一的管理手段而无法在突发事件发生时进行合理的资源调度，无法为突发事件处置提供决策分析支撑。

（3）信息化建设标准不统一。各单位监控系统、应急业务系统建设标准规范不统一，导致各部门业务流程、业务标准、技术路线不统一，难以进行有效的信息交换和信息共享，需建立统一的信息化体系。

（三）面临的形势

自新中国成立以来，党和政府高度重视应急管理工作。坚持以人民为中心、生命至上的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾、统筹抵御各种自然灾害，提高应急管理水平，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，是我们党治国理政的一项重大任务。习近平总书记在2019年11月29日中央政治局集体学习的讲话中指出，要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力的精神。2019年5月23日，应急管理部党组书记黄明在全国应急管理科技和信息化工作会议上指出，科技信息化工作是全局性、系统性和战略性工程，要立足当前、着眼长远，坚持目标导向和问题导向，按照总体设计、分步实施、急用先建、保证质量的原则，发挥好科技信息化的加速器、催化剂作用，实现弯道超车、换道超车，以信息化推进应急管理现代化。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于应急管理信息化各项决策部署，牢固树立以人民为中心、生命至上的发展思想和安全发展理念，紧紧围绕新时代应急管理工作的新形势新任务新要求，全面推进信息技术与应急管理的深度融合，为形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制、防范化解重大安全风险提供坚强的信息化支撑与保障。

（二）、基本原则

统筹规划、分步实施。按照《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022年)》要求，加强县信息化统筹规划，确保应急管理信息化全面协调可持续健康发展。结合县实际需求，明确总体目标和阶段性任务，围绕重点关注、重点应用，科学规划建设项目，分步实施、稳步推进，夯实信息化基础。

整合资源、统一标准。对信息资源进行统一梳理，统一信息资源标准和数据规范，逐步消除“信息孤岛”，加快推进数据资源整合，建设共享共用的大数据中心，实现业务协同。

安全可控，急用先行。加强安全保障能力，安全保障体系和信息化系统同步建设，不断增强信息化基础设施的韧性抗毁能力，确保系统运行达到可靠、可信、可控的要求。坚持着眼长远、急用先行、有序推进，围绕应急管理的迫切需要，抓重点、填空白、补短板、出实效，重点解决应急管理信息化薄弱环节和突出问题。

（三）发展目标

按照《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》要求，结合县应急管理信息化现状，按照防灾与救灾并重、常态与非常态结合的理念，加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导应对等应急管理能力，构建系统化、智能化、人性化特征的现代应急管理体系建设。

进一步优先开展县应急指挥信息网建设；优先开展危险化学品一、二级重大危险源高危行业在线监控系统建设；完成省应急智慧管理系统管理和使用，为各应用系统提供强力支撑；应急管理指挥平台全面推广应用，应急管理实现全面现代化,构建符合县特色的业务系统，满足应急管理各类业务应用，并在突发事件的事前、事发、事中、事后阶段发挥关键支撑作用，形成满足县需求的应急管理信息化体系。

三、重点工作任务

依托已有基础设施、信息化基础，基于我县应急管理实际情况，支撑应急管理、指挥救援等工作更好开展，提升和加强对自然灾害、生产安全事故的监测监控、信息报告、综合研判和总结评估等综合能力和效率，更好形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援机制，有效减少和降低事故灾难损失，并在应急事件处置中最大限度减少人员伤亡和事故损失，建设“数字化、高清化、智能化、平台化、标准化、可视化、简约庄重”的应急指挥场所。

应急指挥场所配备具有会商显示、数字会议扩音、集中控制管理等功能的硬件设施。指挥场所要设置指挥大厅、应急值班值守、决策会商室。

1、指挥大厅

指挥大厅是应急指挥场所建设的重点，是发生重大事故灾害时，政府领导进行会商、研判、指挥、部署事故灾害救助工作的区域。主要功能为：建立集通信、信息、网络和调度于一体，高度可视化、高效会商的应急指挥系统，纵向与市局综合指挥系统相联，实现应急处置和管理过程中的贯通衔接、信息共享、互为支撑。指挥大厅要设置会议指挥系统，包括了显示系统、视频会议系统、数字会议系统、灯光照明系统、音响系统等。

2、值班室

值班室用于综合指挥平台日常值班、工作运转和会商等。满足应急值守需要，与上下级指挥平台保持24小时联络畅通；可实时接报特别重大生产事故、重大突发事件信息。

3、决策会商室

决策会商室提供领导及专家决策会商使用，满足10人以上会议功能。在突发事故应急决策会商过程中，可以与指挥中心大厅、值班室协同工作，具备会议讨论和音频扩声功能。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强信息化工作的组织领导，加强顶层设计，组织开展信息化规划设计、项目实施等工作。定期召开信息化工作会议，部署工作任务，协调解决相关重大事项。根据需要成立专家组，提供专业技术支撑，对信息化建设提供战略性意见与建议。

（二）强化资金筹措

积极争取财政资金的支持，通过争取政府投资项目资金或设立应急管理专项资金等方式，把应急管理信息化建设和运维所需资金，保障项目顺利实施。开展应急管理金融服务，加强与企业、社会等有关方面的合作，为应急管理信息化科技创新与成果转化提供专业化金融服务和多元化资金支撑。

（三）强化人才培养

按照“集约高效、整合资源，避免重复建设”的原则，合理利用现有人才资源，积极派出人员委托培养学习，实行课程培训，通过专家和老师的课程培养，有效提升团队的技术能力。