一、“十四五”全县交通发展趋势和建设需求分析

2017年12月19日，习近平总书记对交通运输部《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神深入推进“四好农村路”建设有关情况的报告》作出批示。深入推进“四好农村路”建设作为党中央和国务院“三农”工作的重要部署，全面做好农村公路建设、管理、养护、运营四个方面工作，将是今后一个时期交通运输工作的发展趋势。特别是随着我县县域经济不断发展的需要，积极推进“四好农村路”建设，做到农村公路建、管、养、运工作并重，对保证我县整体交通运输工作的协调发展，促进美丽乡村、特色小镇、生态村镇等农村建设乃至全社会经济发展和保障社会稳定都具有十分重要的政治和经济意义。

（一）发展趋势

1、优势方面

(1)农村公路目前已具备一定的建设基础，三级以下现有土路宽度均能满足3.5米宽路面建设要求，大部分能够满足5米宽路面建设要求。各乡镇村屯公路建设需求强烈，基本能够完成路基改造任务。县级、乡级公路已具规模，可以逐步改造升级。

(2)农村公路平均技术难度相对较低，施工、养护相对容易，现在三级以下农村公路普遍采用混凝土路面，使用周期较长。

(3)农村公路的受益面大，社会效益明显。

2、劣势方面

(1)现有农村公路技术等级较低，路况较差，桥涵构造物及配套的防护设施较为缺乏，安全防护设施难以覆盖到位。

(2)农村公路点多、面广、分布分散，未来农村公路建设规模庞大，建设任务繁重，目前，阜蒙县已统计需新建农村通村通屯道路建设需求约为5300公里，建设压力较大。

(3)农村公路的建设和养护资金筹措难，尚未建立规范的资金供给体制。依据农村公路管理办法，县、乡、村为农村公路建设主体，省以上投资为补贴性投资，其他需地方政府自筹解决，而地方政府财政比较紧张，难以落实自筹资金，故未形成稳定的发展资金来源渠道，与国省干线公路相比，资金投入有限，无法满足农村公路发展的实际需求。

(4)农村公路的养护不到位，尚未建立长期、有效的养护机制。“三分建，七分养”，规范、合理的管养模式对农村公路而言至关重要，但对于农村公路特别是乡、村道路而言，目前的投资较少难以从根本上解决乡、村道路的养护问题。

（二）建设需求

目前，阜新正处于产业转型、加快发展的重要时期，在东北老工业基地振兴、沈阳经济区建设以及“突破辽西北”发展战略的有力推动下，阜新经济将保持较高速度增长。经济的持续快速发展必将带动全社会人员、物资流动总量的升级，使运输需求更加旺盛。运输需求的持续快速增长，要求综合立体交通必须加快发展，增加基础设施总量，提高等级、完善城市间、城乡间交通网络，进一步改善城乡交通运输条件，建立城乡一体的交通运输体系。同时，随着人民生活水平日益提高和居民消费结构逐步升级，使得运输需求呈现高品质、多样化发展趋势，要求交通服务更加注重安全、快捷、舒适和个性化，特别是应对自然灾害和紧急突发事件，提高综合立体交通安全应急和支持保障能力。要求交通部门贯彻以人为本的发展理念和服务宗旨，完善基础设施，提高路网的可靠性和替代性，提高应急运输装备水平，加强应急管理，建立健全公路应急保障机制，为突发事件提供充分可靠的应急运输保障。因此，全县交通建设需求，重点要突出三方面。

根据2017年末调查摸底数据，阜蒙县域内乡村两级公路的建设需求约为5300公里，这意味着在现有公路的基础上，按照中长期规划，还要每年建设176公里，才能解决建设需求问题。

1、调整路网县、乡、村公路所占比例，达到均衡发展。

县级公路的减少，使农村公路占比不合理，可从现有乡级路中，按照公路在路网中所处的位置，拿出具备条件的乡级公路，如：公八线、古务线、旧清线、沙十线等公路逐年进行升级改造为县级公路，增加县级路的数量。同时，从村级路中，安排关键线路升级为乡级路，逐步调整路网结构，使各级农村公路在路网中的比例趋于合理。

2、对接干线公路，建设关键节点工程。目前，涉及各乡镇连接线路及通往干线公路的村级路，有一部分已经符合条件升级为乡级公路，可连接各乡镇及延伸到干线公路，可以使得阜蒙县交通网更加畅通。

3、结合全县旅游和产业结构调整，实施旅游路、产业路工程。依据阜蒙县县委、县政府《关于进一步推动旅游产业发展的实施意见》(阜蒙委发[2016]12号)建设旅游大通道，是我县旅游产业发展的需要。规划的旅游大通道将把全县的19个乡镇、14个景区景点、60多个乡村旅游点， 2个高铁站、6个高速出口链接起来，改变旅游业点状布局，形成一个环形旅游带。建设海棠山景区道路工程。海棠山景区位于阜蒙县大板镇大板村境内，是阜新地区唯一的国家级自然保护区、国家AAAA级景区、国家森林公园、省级文物保护单位于一身的旅游胜地。建设产业路工程。阜蒙县氟产业开发区位于阜蒙县伊吗图镇，由于产业升级需求，拟建设7条道路，将对提升我县产业经济起到重要作用。    

二、“十四五”交通重点工作规划

 今后五年交通运输工作发展思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕交通强国战略目标，坚持乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，以服务县域经济发展为主线，积极推进“四好农村路”建设，着力优化农村公路路网结构，着力提高农村公路建设、管理、养护、运营水平，着力提升农村公路服务能力，加快推进城乡经济一体化进程，为阜蒙县经济发展和社会进步提供坚实的基础保障。

    （一）重点目标

加快交通基础设施建设，提高路网服务功能,完善符合市场经济要求的交通运输体系。依托国省干线已经形成的“三纵三横”路网布局为“主动脉”，进一步扩大路网容量，提升部分乡级公路和村级公路等级形成“毛细血管”布局，提升集散公路的通达性和分担率，通过提高技术等级，完善布局形态，发挥网络整体规模效应，形成既与高速公路网络配套也与地方主干线公路以及农村公路网络衔接的普通干线公路网，进一步提升运输服务水平、提高安全应急保障能力、发展绿色交通、推进科技进步、加强行业管理，着力构建衔接顺畅、与地方经济发展相适应的综合交通体系。

（二）重点任务

    按照“十四五”交通运输总体发展思路和工作目标，结合全县交通运输工作实际，本着立足长远、适度超前的规划原则，2021年至2025年需要完成以下工作任务。

    1、重点工程建设

（1）完成县级路改扩建工程。建设县级公路朱苍线、公八线、二富线等改扩建工程，标准为二级公路标准，路面宽9米；建设阜四线改造工程，标准为二级公路标准，路面宽9米。

（2）新建城际连接线缓解交通拥堵压力。一是新增建阜蒙县县城北外环道路工程全长8公里，建设标准为二级公路，路面宽为21米；二是沿细河南环路新建南环路工程，建设标准为二级公路，路面宽为12米。

（3）旅游路建设工程。一是新民镇至大板镇旅游路工程全长17公里，建设标准为二级公路标准，路面宽8.5米；二是大巴镇车新村至关山风景区路，建设标准为二级公路标准，路面宽8.5米；三是国道101线至乌兰木图山风景区公路，建设标准为二级公路标准，路面宽8.5米；5、奈广线至老鹰山公路建设标准为二级公路标准，路面宽8.5米；四是奈广线至三塔沟风景区公路建设标准为二级公路标准，路面宽8.5米；五是环湖路工程（佛寺镇佛寺水库环湖路）全长10公里；六是芳香大道（阜新市东风路至佛寺水库）全长7公里。

（4）绕城路工程。一是王府镇绕城路工程（京沈线王府镇区段绕城路）全长3公里；二是十家子镇绕城路（法盘线十家子镇区绕城路）全长3.5公里。

（5）乡级公路提县级路改造工程约300公里，原有公路等级为三级公路，提级改造建设标准为二级公路标准，路面宽8.5米。

（6）村级公路提乡级路改造工程约500公里，原有公路等级为四级公路，提级改造建设标准为三级公路标准，路面宽7米。

（7）县级公路维修改造工程约300公里。

（8）乡级公路维修改造工程约500公里。

（9）农村公路路面建设工程约1500公里。

    2、公路养护管理

（1）全面加强干线公路日常养护和预防性养护。以创建“畅、安、舒、美”的交通环境为目标，及时处治路面病害，坑槽修补、翻浆处治等养护工作，干线公路好路率达到90%，绿化率达到100%。

（2）推进养护能力建设。建立配置合理、运作高效、保障有力的县级公路养护与应急保障体系，加快养护管理信息化建设，推广新材料、新工艺、新技术、新设备应用，推动农村公路养护管理工作规范化、常态化、机械化、信息化。

（3）提升农村公路养护标准。强化人员机构设置，农村公路列养率达到100%，优、良、中等公路的比例不低于90%，使公路路面使用性能指数（PQI）逐年上升。

（4）加大农村公路路域环境治理力度，提高公路服务水平。结合宜居乡村和人居环境整治工作，开展春、秋季养护会战，清理路域范围内的草堆、粪堆，垃圾堆和非公路标志。积极开展公路绿化和沿途村镇美化建设。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，具备条件的路线实现“路田分离、路宅分离”。

（5）大力开展公路造林绿化及道边景点建设。加大干线和县级路、农村公路绿化管理工作力度，重点打造国省干线精品绿化路段。

    3、公路运输管理

（1）推进城乡客运发展。持续优化农村客运运营模式，完善城乡客运服务网络，夯实农村客运安全基础，有效提升公共服务水平。

（2）发展农村物流业务。乡镇要依托农村客运站、货运站及其他物流节点提供小批量货运集散、分拣、中转、配送等综合服务，支持开辟农资配送、农副产品代购代销、小件仓储配送、蔬果冷藏加工等农村物流功能。

（3）加强基础设施建设。合理建设标准适宜、经济适用的农村客运站、候车亭等基础设施，鼓励将农村客运站改造升级为集物流、供销、旅游等功能于一体的农村综合服务站。

阜蒙县交通运输局

2023年4月4日