食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是重大的民生问题和公共安全问题，是“党政同责”的政治任务，也是全面建成小康社会的重要保障。为进一步落实食品药品“四个最严”的总体要求，切实做好“十四五”期间阜蒙县食品药品安全工作，全面提升食品药品安全监管水平，保障公众饮食用药安全，促进社会和谐稳定，按照国家、省、市、县“十四五”规划编制工作部署，制定《阜新蒙古族自治县食品药品安全第十四个五年规划》。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和系列全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个最严”的总体要求，结合我县实际情况，围绕深化体制改革“一条主线”，筑牢食品、药品安全“两大底线”，全面落实政府、企业、社会“三方责任”，着力突出创机制、控风险、建体系、强队伍“四大任务”，推动食品药品安全监管工作向主动防控、智慧监管、过程控制、放管结合、社会共治“五个方向”转变，着力解决事关食品药品安全监管大局的重点难点问题以及民众关切、社会关注的热点焦点问题，积极引导食品药品行业供给侧结构性改革，着力提升质量安全监管水平和供给水平，为阜蒙县经济社会高质量发展创造良好的公共安全环境。

二、基本原则

（一）坚持深化改革，优化监管体制。深入推进监管理念思路、制度机制、方式手段等创新，把创新贯穿于食品药品安全监管全过程，使创新成为推动监管事业发展的核心动力和阜蒙县食品药品安全监管工作的鲜明特色。

（二）坚持预防为主，加强风险防控。强化源头治理和关口前移，加大风险排查，及时消除隐患，进一步完善食品药品风险监测、评估、交流体系，全面应用安全监管新技术，深化监管数据分析和科学应用，强化预警机制与应急管理，提高风险管理能力。

（三）坚持问题导向，破解监管难题。聚焦群众普遍关注的热点难点问题，精准发力、主动作为、正本清源，盯紧盯牢风险集中度高的企业、场所和领域、产品，强化底线思维和红线意识，提升食品药品安全的有效供给水平。

（四）坚持协调发展，完善体系建设。优化资源配置，着力完善组织管理体系，强化监督管理措施，加强技术支撑体系建设，充分发挥食品药品监管各层级、各部门在各领域、各环节的作用，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制。

（五）坚持政策引导，推进社会共治。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步探索社会各方有效参与的食品药品安全监管模式。加强政策引导，健全信用管理，强化企业主体责任，促进行业内社会组织发挥行业自律和专业服务功能，加强食品药品安全宣传教育培训，鼓励和调动社会力量广泛参与食品药品监督，形成严密高效、社会共治的食品药品安全社会治理体系。

三、发展目标

（一）总体目标

到2025年末，建立起严密高效、责任清晰、信息集成、风险可控的食品药品安全监管体系，实现治理能力现代化；落实食品药品安全各方责任，构建“党政同责”、社会共治的工作格局，实现监管责任明确化；引导食品药品产业供给结构优化，提高食品药品供给质量，实现产业结构合理化；提升公众对食品安全满意度，将阜蒙县建设成为国家食品安全示范县。

（二）具体目标

1.监管机构更加健全。县、乡镇（街道）两级食品药品监管机构基础设施全面达标，执法装备配备全部标准化，满足基层监管执法需要，确保有足够力量和资源有效履行职责。全面完善监督管理体系、风险管控体系、全程追溯体系、技术支撑体系、应急管理体系“五大体系”。落实食品药品安全主体责任，发挥各方力量，形成食品药品安全社会共治格局。

2.风险管理更加完善。全面实现风险分类分级管理，根据监管对象风险等级，对高风险对象实现100%全覆盖监管和全过程防控。本县食品监督抽检覆盖主要供应渠道和类别，主要食品品种监测覆盖率达到100%。全县药品零售企业药品质量抽验覆盖率均达到50%。建立食品安全责任保险制度，到2025年学校食堂、大型餐饮服务企业食品安全责任保险参保率要达到90%以上。

3.食品药品状况更加安全。食品安全总体状况持续稳定在较高水平。食品安全事故报告率达到100%，食品安全事故有效处置率达到100%，对发现的食品违法行为依法查处率达到100%，确保不发生系统性、区域性食品安全责任事故。重点餐饮服务单位监督抽验覆盖率达到100%，药品安全风险隐患问题处置率达到100%，药品监督抽验不合格产品查处率达到100%，确保不发生重大药品质量责任事故，不发生重大药害事件和医疗器械、化妆品质量安全责任事件。

4.监管队伍更加专业化。实现监管人才总量稳步增长，重点培养风险防控、网络监管和应急指挥处置等专业人才，监管能力满足科学监管需要，队伍规模基本满足监管工作需求。基层监管机构人员编制配置合理，人员编制按照所辖区域人口万分之三的比例配备，执法人员比例应达到70%以上，在全县建立一支规模适当、结构合理、业务精湛、素质优良的食品药品基层监管人才队伍。

5.智慧监管更加高效。全面推广应用食品药品安全“智慧监管”工程，广泛应用“互联网+”技术，积极运用信息化手段创新监管方式，普及应用移动执法终端，全面织就食品药品安全网，实现对全县食品药品安全状况的智能监管。

6.食品药品安全形势稳步向好。将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，公众食品药品安全知识知晓度评分维持在75%以上。完成食品安全示范建设，食品安全事故发生率维持低水平，群众对食品药品安全总体满意度达到70%以上。

7.食品药品产业健康发展。全面落实企业主体责任，在食品药品安全供应方面形成市场治理与政府监管关联互补和协同优势，约束与激励企业有效供给，使产出品更加符合市场需求，供给结构进一步优化。推动食品药品产业高质量发展，通过优化行政许可管理，实施质量兴企、知识产权帮企等计划，加强冷链物流体系建设和加大对蒙医药等支柱产业帮扶等措施，促进全县食品药品产业质量提升。 

四、主要任务

（一）监管体系建设重点任务

1.监管工作网络建设。建立县、乡（街道）、村（社区）三级网格和基层监管。到“十四五”中期，全县市场监管分局（所）增加至12个，基层监管执法人员占比达到70%以上；村（社区）食品协管员（信息员）配备到位率达100%，监督检查覆盖率达100%；举报投诉处置率达100%。

2.基础设施设备保障。逐步实现各监管分局（所）人员配备、执法车辆、执法装备、快检设备配备的标准化。到“十四五”中期，各监管分局（所）办公用房、辅助用房100%达到国家建设标准，移动执法终端配备达到100%，充分满足基层监管执法需要。

3.优化政务服务。健全完善集中审批服务，简政放权、放管结合的行政审批制度，着力加强事中事后监管。大力推进网上行政审批工作，以食品生产、流通许可审批为重点，形成以网上审批为基础，行政审批、信用约束和证后监管相结合的行政审批模式。

（二）安全风险防控体系建设重点任务

1.以日常监管排查基本风险点，以专项整治排查重大风险点以及补全日常监督盲点，每年不少于2个重点问题专项整治计划。加强政府、部门应急数据的交换、整合与共享，组织、指挥和协调食品药品突发事件应急处置工作，食品药品突发事件防范应对能力得到全面提高。

2.食品安全抽检地区覆盖率、主要食品品种抽检覆盖率达到100%。食品生产企业、食品批发市场、超市、农贸市场监督抽检覆盖率达到100%，蔬菜、水果、禽、肉、蛋、奶等各类农产品质量安全抽检频次和抽检数量保持2份/千人以上，食品抽检数量保持4份/千人。以问题为导向，食品不合格产品问题处置率达到100%。

（三）食品检验检测能力建设重点任务

1.进一步加强食品检验机构建设，探索建设县级食品检验机构。加大对食品检验的资金投入力度，根据检验项目要求，配置相应的检测设备，提升食品检验检测能力，满足食品监管工作需要。全县配备快速检测车1台以上及相应的专职检测人员。

2.全县乡镇（街道）监管分局（所）食品快检室建设实现全覆盖，并拨付相应的检验资金和配备相应的食品药品快检设备。鼓励大型超市、集贸市场建立食用农产品快检室，对快检结果即时公示，问题产品即刻下架。

（四）加强食品药品监管重点任务　

　1.加强食品生产环节监管。建立健全食品生产质量安全监管体系，牢筑食品质量安全“出厂关”。全面加强日常监督检查，加强事中事后监管，落实监督检查和监督抽检责任。严格食品生产许可，健全食品生产质量安全市场准入制度。全面推进食品生产企业风险分级监管，抓好随机抽查、专项检查等监管制度落实，健全基于风险管理的食品安全日常监管机制和信用监管制度。强化“小作坊”监管，结合我县实际，进一步清理规范目录，通过改造提升和打击清除并举，切实规范小作坊生产，积极引导业态转型升级。继续加强重点大宗食品监管和风险防控，继续加强对非法添加、使用非食用物质，超范围超限量使用食品添加剂等违法行为的打击力度。继续加大对食品生产集聚区监管力度，有针对性解决区域性食品安全问题。引导大型食品生产企业严格生产过程控制，严密防控系统性食品安全风险。结合我县农业、农产品实际情况，鼓励企业走特色，集群的产业化道路，辅助企业摒弃落后生产工艺，保经济、促民生、深发展，广宣传，推动食品深加工产业升级，技术更新，效率提升。

2.加强食品流通环节监管。建立健全食品入市、交易、退市监管体系，严把食品质量安全“入市关”。严格食用农产品入市监管，以保证食用农产品市场销售质量安全为重点，全面履行食用农产品监管职责。建立完善流通环节食品安全可追溯制度，稳步推进大宗食品或重点食品溯源体系建设。实施食品经营主体业态分类、信用分类监管，制定“小摊贩”监督管理措施，引导其集约化经营。加强流通环节风险防控，严格对集贸市场、大型商超等各类食品经营及仓储、运输环节的食品安全实施监督管理。

3.加强食品消费环节监管。建立健全餐饮服务全程监管体系，把牢餐饮食品质量安全“入口关”。在深入推行量化分级管理的基础上，实施分级分类管理。加强对城乡结合部、农村偏僻地区、学校周边、旅游景区、工地食堂等重点区域、场所食品安全监管，加强农村集体聚餐管理，防范食物中毒事故发生。继续加大“小餐饮”规范整治工作，引导其逐步实现集约化经营和规范化管理。持续推行餐饮服务“明厨亮灶”工程，实现现场制作加工全过程公开。对旅游景区周边餐饮加强管理，重点帮扶，辅助树立我县餐饮干净，美味，特色，安全形象。

4.加强药品全过程监管。以风险防控为导向，针对重点品种、重点企业、重点环节、重点区域开展专项整治，优化药品流通秩序。围绕“处方药销售、中药饮片销售、特殊药品销售、冷链药品贮存运输”等重点工作组织开展专项检查，严防严控流弊风险。落实企业责任主体。

5.加强医疗器械监管。强化医疗器械分类分级监管，对第三类医疗器械、高风险类医疗器械经营企业实施重点监管。强化医疗器械使用环节质量监管，对使用高风险医疗器械、有特殊储存要求医疗器械以及发生过违规行为的医疗器械使用单位实施重点监管，促进全县医疗器械监管水平不断提升。进一步加强药品医疗器械保健食品广告监管，进一步提升药品、医疗器械和保健食品安全管控水平｡

6.加强保健食品、化妆品监管。优化保健食品生产经营秩序。继续加大对保健食品非法生产、非法添加等违法违规行为的高压监管和打击力度。加大对以体验方式夸大宣传、欺诈销售等违法行为的综合整治力度。完善化妆品经营、使用监管体系，进口、婴幼儿化妆品等重点品种经营使用单位监督覆盖率100%，探索建立化妆品产品信息追溯体系。健全化妆品不良反应监测上报制度。

（五）落实企业主体责任重点任务

1.推行示范创建活动。强化示范带动效应，以国家食品安全示范城市创建为契机，打造一批具有地域特色和市场竞争力的示范单位，带动全县各类食品生产经营企业管理水平的提升。开展食品安全示范市场（店）创建。

2.规范企业管理制度。推动食品药品企业建立全过程质量安全记录制度，加快形成上下游质量安全信息可查、过程可控、去向可追、责任可究的追溯体系。督促企业完善主体责任制度，强化企业主要负责人首负责任，落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任和培训制度。强化违法违规企业主体责任追究，构建守信激励、失信惩戒机制，依法及时公布严重违法企业相关信息和处罚结果，加大对严重失信者的惩戒力度。

（六）完善应急管理体系建设重点任务

1.健全应急管理机制。进一步健全和完善食品药品安全应急应对运行机制，强化食品药品监测预警、应急处置、社会协作、总结评估、信息通报、风险交流一体化处置机制。建立应急协作联动机制，实现部门间、区域间的食品安全信息互通共享，提升应对突发事件的处置效能。建立突发事件舆情监测处置机制，强化舆情监测监控，坚持正确舆论导向，及时回应社会关切。

2.提升应急处置能力。修订食品药品安全应急预案，编制应急操作手册，进一步规范应急处置规程。统筹安排各类食品药品突发事件的应急演练和专业技能的培训，进一步提高基层监管人员应对食物中毒等突发事件的应急处置能力，有效防范区域性、系统性重大食品药品安全风险。

3.强化应急保障能力。加强食品药品应急装备配备和队伍建设。建立完善应急检验检测绿色通道，提高应急检验检测技术水平。完善应急装备物资储备，保障及时有效供应。

（七）构建社会共治体系重点任务

1.完善投诉举报机制。加强12315体系建设，建立覆盖县乡村、互联互通的食品药品安全投诉举报工作体系。畅通民意诉求通道，做好12345转办案件的办理工作，全面落实有奖举报政策。

2.发挥社会组织作用。推动食品药品各类行业协会建设，充分发挥行业协会、消费者协会和有关组织在提供信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用，引导和督促生产经营者依法生产经营。探索引入保险、检验检测、大数据等第三方机构和人员参与监管的工作机制，完善食品安全责任保险制度。

3.加强社会舆论监督。建立媒体沟通合作机制，支持新闻媒体开展公益性广告宣传和舆论监督，真实、公正报道食品药品安全监管信息。构建正面舆论导向机制，培育理性看待食品药品安全风险的舆论环境，深化与主流媒体的合作，提高公众对食品药品安全的认知水平和风险防范能力。

（八）加强监管法治建设重点任务

1.规范行政执法行为。规范食品药品行政执法程序和相关执法文书，完善行政处罚裁量基准制度。加强对食品药品执法人员履职情况的监督，实施食品药品安全监管责任追究制，提升食品药品安全监管执法水平。

2.加强执法能力建设。统一执法工作规范和工作程序，统一行政检查、监督抽检、行政处罚等各项工作的岗位责任。统一监管执法装备，为综合行政执法队和基层分局（站所）配备移动执法装备。加强本系统的行政执法培训和行政执法监督检查，坚持廉洁自律，全面提升执法能力和水平。　　

3.提高队伍素质能力。促进监管人才队伍向高素质、专业化方向转变，大力培养善于创新和实践科学监管理念的领导人才、高水平的技术监督骨干人才。到2025年全面建成高素质、专业化执法队伍，技术监督人才占监管人才总量的比例大幅提升，专业人才的分布和层次趋于合理。

五、保障措施

　　（一）提高认识，树立科学监管理念。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级政府、各有关部门务必高度重视，坚持把保障食品药品安全作为食品药品安全监管工作的出发点和落脚点。树立科学的监管理念，坚持理论创新、制度创新和科技创新，准确把握新时期我县食品药品安全新常态，用新思维分析新情况，用新举措应对新形势，用新方法解决新问题。

　　（二）加大投入，保障工作有序开展。各级政府对食品药品安全负总责，加强对食品药品安全监管工作的统一领导和组织协调，建立与我县经济社会发展水平相适应的食品药品安全财政投入机制，做好食品药品安全保障体系建设的经费保障，尤其要保障“十四五”期间重点建设项目和基层规范化建设的投入。

　　（三）加强协调形成监管工作合力。保障食品药品安全工作涉及环节多、链条长、范围广，各级政府、各有关部门要通力配合、共同作战。进一步加强和完善食品药品监管部门协作机制建设，实现食品药品安全监管链条的紧密衔接。根据工作需要，积极组织开展部门联合行动，共同治理影响我县的食品药品安全突出问题，形成各司其职、齐抓共管的监管合力。

　　（四）广泛宣传，构建社会共治格局。各部门要结合实际，制定贴近百姓、贴近任务、贴近实效的宣传方案，搭建社会共治沟通参与平台，提高公众食品药品安全意识，广泛增进社会了解、凝聚社会共识，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会合力，营造全社会齐抓共管的良好氛围。

（五）周密部署，全面抓好规划实施。各有关部门要对照本规划提出的具体目标和主要任务，认真梳理，周密部署，科学分解年度任务，明确责任到人。对于重点工作，应纳入县政府绩效管理，推动各项任务的圆满完成。对于重点项目，要成立专责工作组进行落实，指定负责领导做好跟进、协调、督促、检查。同时，做好规划实施的监测、评价工作，确保规划目标顺利实现。