主持人：各位网友，大家好！欢迎登录阜蒙县人民政府门户网站“行政决策大家看”栏目。

嘉宾：主持人好，各位网友好！很高兴通过访谈平台与大家交流。

主持人：优化营商环境应当坚持什么原则？

嘉宾：优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

主持人：优化营商环境的主要任务是什么？

嘉宾：一是建设公平竞争的市场环境。降低市场准入门槛、提升投资便利度、为市场主体提供要素保障、推进注销便利化。二是创建高效便利的政务环境。深化“放管服”改革、持续推进政务服务标准化、坚持数字赋能、建立常态化政企互动机制。三是构建规范公正的法治环境。完善制度体系、提高行政执法效能、打造公正司法环境、提升政府监管水平。四是打造健康良好的信用环境。加快社会信用体系建设、加强诚信政府建设、建立信用监管机制。五是营造循环畅通的开放环境。优化涉外经贸服务、促进跨境贸易便利化。六是塑造文明包容的人文环境。涵养发展生态、优化社会生态、改善自然生态、培育创新创业生态。

主持人：如何持续推进政务服务标准化？

嘉宾：按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。

主持人：《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）出台对优化营商环境有何重大意义？

嘉宾：制定《条例》是我国的一项创举，是一项开创性工作。出台《条例》最重要最核心的意义，就是把近年来各地区、各部门在优化营商环境方面大量行之有效的政策、经验、做法上升到法规制度，使其进一步系统化、规范化，增强权威性、时效性和法律约束力，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。《条例》对优化营商环境的作用，不仅仅体现在条文本身，还在于《条例》必将进一步增强各级政府以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，稳定预期、提振信心，这种作用更具有基础性和持久性。

主持人：《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的主要内容是什么？

嘉宾：《条例》共7章72条，重点规范了以下五方面内容：

（一）加强市场主体平等保护。一是强调平等对待各类市场主体。保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权等各类生产要素和公共服务资源；在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、项目申报、人力资源政策及招标投标和政府采购等方面，要依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。二是强调为市场主体提供全方位的保护。依法保护市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益；推动建立知识产权快速协同保护机制，加大对知识产权的保护力度。三是强调为市场主体维权提供保障。推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。

（二）优化市场环境。一是聚焦破除市场准入和市场退出障碍。通过深化商事制度改革、推进证照分离改革、压缩企业开办时间、持续放宽市场准入等措施，为市场主体进入市场和开展经营活动破除障碍。进一步优化市场主体注销办理流程，推动解决市场主体“退出难”问题。二是聚焦落实减税降费政策。保障国家各项减税降费政策全面、及时惠及市场主体。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开。三是聚焦解决“融资难、融资贵”问题。鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度、降低民营企业和中小企业综合融资成本，不得设置歧视性要求。

（三）提升政务服务水平。一是推进政务服务标准化。落实减环节、减材料、减时限要求，编制并向社会公开政务服务事项标准化工作流程和办事指南，推动同一事项无差别受理、同标准办理。二是推进马上办、网上办、就近办、一次办。推行当场办结、一次办结、限时办结的服务模式，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办，并对全国一体化在线政务服务平台建设、政务信息整合共享、电子证照推广应用作了具体规定，推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”，使“一网、一门、一次”改革要求落到实处。三是推进行政审批制度改革。严格控制新设行政许可并大力精简已有行政许可，通过整合实施、下放审批层级等方式，优化审批服务，提高审批效率。四是推进重点领域服务便利化。对标国际一流标准，推广国内最佳实践，提升办理建筑许可、跨境贸易、纳税、不动产登记等与市场主体生产经营活动密切相关的重点领域政务服务便利化程度，为相关领域深化改革提供了目标指引。

（四）规范和创新监管执法。一是推动健全执法机制。建立健全跨部门跨区域行政执法联动和响应机制，在相关领域推行综合行政执法，推动解决困扰市场主体的行政执法检查过多过频问题，做到“一次检查、全面体检”。二是推动创新监管方式。除直接涉及公共安全和群众生命健康等特殊行业、重点领域外，都要实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”。三是推动规范执法行为。慎重实施行政强制，减少对市场主体正常生产经营活动的影响，不得随意采取要求市场主体普遍停产、停业的措施，避免执法“一刀切”。规范行使自由裁量权，合理确定裁量范围、种类和幅度。

（五）加强法治保障。一是增强法规政策制定的透明度。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规政策，要充分听取市场主体、行业协会商会的意见；除依法需要保密外，应当向社会公开征求意见并反馈意见采纳情况。二是增强法规政策实施的科学性。新出台法规政策要结合实际为市场主体留出必要的适应调整期，加强统筹协调、合理把握出台节奏、全面评估政策效果，避免因政策叠加或相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。三是加大涉企法规政策的宣传解读力度。政府及部门要集中公布涉及市场主体的各类法规政策，并通过多种途径和方式加强宣传解读。四是鼓励改革创新。国务院《条例》在国家立法层面，作出“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施”的规定，对各省市改革创新给予充分授权，提供法治保障。

主持人：阜蒙县“办事不找关系”指南网上操作流程是什么？

嘉宾：阜蒙县政务服务中心为更好地为企业群众提供更便捷、高效的办事体验，进入阜新政务服务网“办事不找关系”专区，可查看辖区各部门、镇（街道）、村（社区） 各级办事指南，只需一次扫码、一键点击链接即查看所办事项的办理流程、所需要件等，实现企业群众“办事不求人”。现将具体操作流程图解如下:

 1.浏览器搜索阜新政务服务网，http://zwfw.fuxin.gov.cn点击进入；

 2.点击首页飘窗“办事不找关系”专区；

  3.点击阜蒙县，显示各部门及镇街道、村社区；

  4.点击阜蒙县林草局，以阜蒙县林草局办理《林木采伐许可证核发》为例；

  5.进入阜蒙县林草局“办事不找关系”指南内,目录点击林草权力事项清单；

  6. 点击林木采伐许可证核发，申报条件、需提供要件、办理时限等业务操作流程一目了然。