尊敬的包晓光委员：

您提出的《关于城区养狗安全的建议》的提案已收悉，现答复如下：

一、关于城市养犬管理工作

近年来，城市狗患日益突出，一些不文明养犬行为严重影响了广大人民群众的正常生活。2015年1月1日《辽宁省养犬管理规定》实施后，我县专门成立了由公安、城区街道、卫生防疫、综合执法等部门组成的阜新县养犬管理工作领导小组，全面推进城市养犬管理工作。2019年9月，经市政府常务会议批准，市公安局联合农业农村局、住房和城乡建设局等部门在全市范围内联合发布《阜新市人民政府关于加强养犬管理的通告》，明确各成员单位职责、规范免疫注射点及免费办理养犬登记证等事项，集中组织开展养犬整治宣传活动，积极打造文明养犬、依法养犬社会氛围。

2019年12月底，阜新市公安局在全省开创先河，专门组织研发全市养犬登记办证管理系统，城东、城西派出所在办证窗口设置了犬证办理职能并投入使用，全面推行养犬办证，“免费办”、“就近办”、“网上办”、“自助办”。同时为减轻政府财政负担，破解经费难题，2020年7月20日，经呈请市委市政府批准同意，阜新市公安局决定以政府购买服务的方式，推行犬只收容管理工作，即采取政府招标方式确定合作方，由中标单位提供犬只收容场所，负责流浪犬、禁养犬收容，市公安局负责开展审查、考核、监督工作，市财政年度安排资金50万元予以支持，2021年1月，我市犬只收容中心在阜新县王府镇正式建成。多年来公安机关已在城区制作发放犬证和犬牌各近1000个，已收容犬只200余只，市民依法依规文明养犬意识明显提高，全市养犬管理工作迈上新台阶。

近年来，县公安局按照全市文明城市创建工作部署，围绕全县创城固定点位及背街小巷、公园广场等重点区域部位，全力推进不文明养犬问题整治，切实加强与综合执法、动物防疫等政府相关部门之间的沟通协调，充分发挥街道、社区、小区物业及志愿者作用，全面构建“出门遛犬有人管”的联防联控格局，形成全县养犬整治工作合力。在全县范围内张贴阜新市政府养犬管理通告5000余张，在公共场所张贴犬只禁入标识200余处，组织开展集中宣传活动50余次，发放《致全市养犬人的一封信》10000余张，自行或联合多部门开展“不文明养犬”治理行动100余次，对违规遛犬行为进行训诫、责令改正，引导广大市民依法养犬、文明养犬，共同维护良好市容环境。

今后，县公安局将持续推进全县依法养犬管理工作，严格遵守《辽宁省养犬管理规定》、《阜新市人民政府关于加强养犬管理的通告》、《中华人民共和国治安管理处罚法》以及2021年5月1日施行的《中华人民共和国动物防疫法》（其中第三十条规定：携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播）等相关法律法规，坚持依法管理，有序推进，全面树立“依法、文明、科学”养犬理念，为构建和谐社会及建设“美丽宜居幸福阜新”打造良好环境。

二、关于日常工作难点

首先，我省颁布实施的《辽宁省养犬管理规定》与上位法《中华人民共和国动物防疫法》部分条款不匹配，如《中华人民共和国动物防疫法》第三十条第三款规定：街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。辽宁省公安厅正向全省各市征求意见，欲修改《规定》部分内容。在日常执法过程中，因法律依据问题，给民警执法带来诸多不便。其次，犬主缺乏责任心，思想还停留在“我养狗碍着谁”的阶段，思想认知与法治社会脱节，文明养犬意识没有树立起来。行政处罚不是目的，全面增强犬主文明意识才是根本，让犬主学会从自我做起，自觉维护辖区治安环境，是一项长期的社会工程。第三，执法要求和成本高，导致执法落实难。在处理涉犬警情时，公安机关有严格的执法流程，在实际执法中，执法力量相对不足，执法过程中面临情形和问题多样，群众不理解、阻力较大，极易形成新的矛盾冲突点和社会敏感点。

三、关于下步工作措施

一方面，落实责任，综合治理。养犬管理工作需要全社会齐抓共管，必须坚持“政府统一领导、部门分工负责、人民群众参与、社会综合治理”的原则，全县各成员单位要按各自职责具体负责养犬管理工作，依据《中华人民共和国动物防疫法》《辽宁省养犬管理规定》、《阜新市人民政府关于加强养犬管理的通告》、《阜新市城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，发挥各自职责作用，并积极争取城区街道、社区和广大人民群众对养犬管理工作的理解、支持和配合，形成工作合力，齐抓共管。

一方面，理性执法，以理服人。养犬管理工作倍受社会关注，在养犬管理工作执法中，县公安局将坚持原则性，把握灵活性，按照教育和处罚相结合的原则，采取“先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅”的办法，体现人性化管理，对于屡教不改的违规养犬人和单位，严格依法查处，针对社会各界可能关注的涉犬问题，提前做好宣传和答复工作。同时加强对相关违法行为的严查严管，为养犬划出“规矩”，给执法带来“底气”，形成法制约束。坚决防止出现“执法过激，语言过硬，动作野蛮”三个极端，努力实现执法效果和社会效果的统一。

县公安局将在县委、县政府统一领导下，在卫生防疫、综合执法、城区街道等相关职能部门的共同努力下，依法开展养犬管理工作，因地制宜，常抓不懈，逐步建立起规范、完善的养犬管理机制，维护市容环境和社会秩序，在全县树立“依法、文明、科学”养犬理念，不断推进我县文明城市创建工作。

阜新县公安局

2024年7月17日