阜蒙政办发〔2020〕47号

各乡镇人民政府，县直属有关单位：

近日，省、市、县相关部门巡河发现，我县仍然存在非法采砂行为。按照《2020年全县扫黑除恶专项斗争工作要点》（阜蒙扫黑组发[2020]1号）确定的四类重点地区、十大重点行业领域专项整治要求，以及《阜蒙县河道采砂管理暂行办法》的规定，依法严厉打击非法采砂，更好地维护良好的水生态环境，县政府决定在全县范围内开展非法采砂专项整治行动。现将《阜蒙县2020年非法采砂专项整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

阜新蒙古族自治县人民政府办公室

2020年11月16日

（此件公开发布）

阜蒙县2020年非法采砂专项整治实施方案

为加强我县砂石资源管理，保障河道行洪安全，维护良好的水事秩序和生态环境。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《辽宁省河道管理条例》、《阜新蒙古族自治县河道采砂管理暂行办法》等法律法规规定，结合我县实际，特制定本方案。

    一、工作目标

通过开展非法采砂专项整治行动，坚决遏制县域内非法采砂行为，进一步规范河道采砂管理秩序，建立完善砂石管理长效机制，形成良好的采砂秩序。

二、整治内容

（一）、砂堆的处理

对县域内存放的砂堆，各相关部门按职责范围，逐一核查登记，查明砂堆来源、开采地点、所有人、方量，明确其合法性。来源合法的，经核准允许限期出售；不能确定合法来源的，要依法查处；通过合法途径取得但存放于河道管理范围内的砂堆，限十日内移出，在规定期限内未移出的，按无主砂堆公示后拍卖处理，拍卖收益上缴县财政。

（二）、采砂设备的处理

全面清查置放于河道、林地、耕地内的采砂、洗砂机械设备，并要求设备所有人于2020年11月25日前将砂石加工设备撤离各部门的管理范围，如限期未能移出的，将强行移出，所发生的费用由设备所有人承担。

（三）、打击非法采砂行为

严厉打击非法开采山砂、林地采砂，以公益名义采砂及挖方塘、治河清淤疏浚、修路、建筑等盈利性的非法采砂行为，没收违法所得，限期恢复治理；对屡禁不止的违法行为，从重从快处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）、规范有证采砂行为

对取得采砂权的采户，各行业监管部门要加大监督检查力度，针对采砂场存在的超范围开采、超量开采、滥采滥挖等违法违规行为，责令限期整改，并依法予以查处，对拒不整改或未按规定期限整改到位的，吊销其采砂许可证，对已造成严重后果的，依法追究相关责任。在规定的开采期结束后15日内，所有采砂机械、设备全部撤离管理范围，逾期不撤离的，各行业主管部门强行清除，一切相应后果由设备所有人承担。

（五）、规范附带开采砂石行为

对各类工程施工附带采挖的砂石，施工单位应按要求集中堆放，不可擅自处理，经行业主管部门批准后、按相关规定进行处理。如擅自出售砂石或转移堆放地点，则按盗采砂石行为处理。 

（六）、采砂场的恢复治理

砂场恢复治理，本着谁开采、谁恢复治理的原则。审批砂场的恢复治理由办证人负责，盗采地块的恢复治理由乡镇政府负责。

三、组织机构及职责

为确保非法采砂专项整治行动顺利开展，县政府成立非法采砂专项整治行动领导小组，负责本次专项整治工作的组织、指导和协调工作。

组  长：陈忠民   县委常委、政法委书记

副组长：宋广和   副县长、县公安局局长

白福良   副县长

成  员：张文远   县政府办公室主任

刘晓伟   县水利局局长 

王  杨   县委宣传部副部长

杨  维   县自然资源局局长

李  文   县林业和草原局局长

王利军   县生态环境局局长

王海春   县住房和城乡建设局局长

何庆军   县交通运输局局长

石家明   县委政法委分管日常工作副书记

郑大勇   县公安局工会主席

白金山   法制建设委员会办公室综合室主任

王喜波   县水利事务服务中心主任

何  强   县水利局副局长

各乡镇、各园区行政主要负责同志均为领导小组成员。领导小组下设办公室在水利局，办公室主任由刘晓伟同志兼任，具体负责此项工作的日常调度、协调工作。联系电话：8823561，举报电话：8823870。

由公安部门牵头，各相关部门协助抽调得力人员，成立联合执法和技术指导组。

1、县委政法委和县政府办：负责各部门各乡镇非法采砂专项整治工作的协调、调度。

2、县委宣传部：负责指导相关部门开展专项行动的宣传报道工作。

3、县公安局：负责打击非法采砂，密切关注治安形势，帮助、指导乡镇制定并落实治安防控措施，依法打击幕后策划、唆使他人干扰、破坏整治非法采砂洗砂、挖山取土行动中的违法犯罪和妨碍公务执法等行为。

4、县水利局：负责查处河道管理范围内非法开采运输河砂行为，负责查处盗采造成水土流失、破坏植被的行为，县水利公安局分局予以配合。

5、县林业和草原局：负责打击河道范围外以林地换土采砂和毁林采砂行为,并按相关法律法规进行处理。

6、县自然资源局：负责排查河道范围外毁耕、毁荒采砂行为，依据相关法律法规进行处理。

7、县生态环境局：负责监督对生态环境有影响的砂石资源开发利用活动，监督重要生态环境建设和生态破坏的恢复工作。

8、县交通运输局:负责规范砂石运输车辆的管理，打击非法砂石运输。

9、县住房和城乡建设局:负责建筑工地基础开挖产生砂石的排查。

10、县农业农村局：负责方塘、鱼塘等工程开挖产生砂石的排查。

11、县司法局：负责专项行动的合法性审查，指导、监督依法开展专项整治工作。

12、县纪委监委：负责督促各职能单位、部门的工作。对在打击非法开采、运输工作中不认真履行职责、玩忽职守、徇私舞弊，甚至向非法开采、运输人员通风报信、执法犯法的工作人员的查处工作；对参与非法开采和运输活动的国家工作人员要予以严肃处理。

13、各乡镇人民政府：结合河长制及河库警长制工作，密切配合此次打击非法采砂专项整治行动，对本乡镇辖区内出现的非法采砂点进行摸底排查；负责各村党支部、村委会及党员干部参与非法开采运输活动的调查处理；负责定期报送本乡镇治理整顿情况。

14、各园区：负责园区生产建设项目开挖产生砂石的排查。

四、实施步骤

专项整治工作分三个阶段进行，用2个月的时间完成专项整治任务。

1、宣传摸底阶段（2020年11月18日至11月25日）。充分利用广播、报纸、宣传手册等多种宣传手段，大力宣传《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，宣传本次专项整治工作目标和任务，使广大干部群众明确认识保护好河道、开展有序采砂的重要意义，为开展集中整治河道采砂行为营造良好的舆论氛围。

由各主管部门牵头，乡镇政府和乡镇派出所配合，对辖区内从事采砂的人员、船只、机械等进行调查摸底，并对采砂船只、机械设备登记造册，建立管理档案，准确把握第一手资料。

2、清理整治阶段（2020年11月25日至2020年12月25日）。根据各部门摸底情况，对全县所有采砂活动进行清理整顿。对无证开采、手续不全的各种非法采砂活动予以坚决取缔，对拒不接受管理或抗拒执法的行为依法予以打击。11月30日前重点完成县域内有主、无主砂堆查处和撤离各部门管辖区内采砂、洗砂机械设备工作。

3、情况汇总阶段（2020年12月25至12月31日）。县水利局和公安局对本次专项行动进行认真总结，对存在问题及时进行整改。

五、法律责任

（一）对未办理河道采砂许可证进行采砂的或在禁采区、禁采期、临时禁采期采砂的。

1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，或采砂量在50立方米以下的，不予行政处罚:

2、责令停止违法行为，没收违法所得，可以扣押采砂作业机具，并按下列规定处以罚款:

（1）采砂量在50立方米以上500立方米以下的，并处五万元以上七万元以下罚款:

（2）采砂量在500立方米以上1000立方米以下的，并处七万元以上十万元以下罚款;

（3）采砂量在1000 立方米以上5000立方米以下的，并处十万元以上二十万元以下罚款;

（4）采砂量5000立方米以上的，处二十万元罚款。

3、涉嫌构成犯罪的，移交司法机关处理。

（二）超出采砂许可规定的范围、数量、深度开采的。

1、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，或超出采砂许可规定的范围、数量、深度1%以下的，不予行政处罚;

2、责令停止违法行为，没收违法所得，并按下列规定处以罚款:

（1）超出采砂许可规定的范围、数量、深度1%以上10%以下的，并处一万元以上三万元以下罚款;

（2）超出采砂许可规定的范围、数量、深度10%以上20%以下的，并处三万元以上五万元以下罚款;

（3）超出采砂许可规定的范围、数量、深度20%以上50%以下的，并处五万元以上十万元以下罚款;

（4）超出采砂许可规定的范围、数量、深度50%以上的，吊销河道采砂许可证，并处十万元罚款;

3、涉嫌构成犯罪的，移交司法机关处理。

六、工作要求

（一）提高认识，精心组织。打击非法采砂专项整治行动，是保护砂石资源，维护广大人民群众根本利益和社会稳定的重要举措，各成员单位要加强组织领导，落实工作责任，高度重视，统一思想，确保行动目标实现。

（二）密切协作，形成合力。水利、公安、林草、自然资源等部门及各乡镇政府要通力协作、联合执法，充分发挥各职能部门优势，合理有效运用行政管理和处罚手段开展专项行动，切实形成强大工作合力，确保行动效果。

（三）依法办案，突出重点。各有关部门要依法打击非法采砂、滥采滥挖等违法行为，一经发现绝不姑息，不畏强暴，敢于同违法犯罪行为作斗争。

（四）强化宣传，信息畅通。通过新闻、媒体等形式，加大宣传力度，形成浓厚的舆论氛围，使广大干部群众踊跃参与到专项整治行动中去，确保整治行动达到预期效果。