阜蒙政办发〔2021〕1号

各乡镇人民政府（城区街道办事处），县直相关部门：

    经县政府同意，现将《阜新蒙古族自治县2021年春运工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织落实。

阜新蒙古族自治县人民政府办公室

2021年2月1日

（此件公开发布）

阜新蒙古族自治县2021年春运工作方案

2021年春运从1月28日开始,至3月8日结束,共计40天。经分析研判，今年春运全县人口流动规模将显著低于常年，客流量存在较强的不确定性,节前客流相对分散,节后返程较为集中。在需求缩减和运能提升双重作用下,预计营业性客运压力将减轻,群众出行方式更加多元化,高铁出行比例进一步提升,小客车出行偏好明显增加,公路保畅面临严峻考验，煤炭、粮食等大宗物资运输需求旺盛,恶劣天气、农村道路安全等需要高度关注。为统筹做好全县春运保障和疫情防控工作,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年。当前,全球新冠肺炎疫情流行加速,国内本土疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加,防控形势严峻复杂,统筹做好春运保障和疫情防控工作意义重大。各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实国务院和省、市、县政府联防联控机制要求,科学研判春运形势，始终坚持以人民为中心,坚决把疫情防控放在首位,把安全生产作为重中之重,把运输服务作为一切工作的出发点和落脚点,统筹做好春运工作和疫情防控,努力保障人民群众平安有序出行,全面实现疫情防控和春运保障“双胜利”。

二、重点任务

（一）认真落实疫情防控措施

1、严格执行疫情防控要求。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神,严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略,坚持“人物同防”原则,抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,做到“应防尽防、应检尽检、应接尽接、应减尽减、应认尽认”。严格按照国家和有关部门规定,认真执行客运场站和交通运输工具分区分级疫情防控具体措施,客运场站和交通运输工具春运期间要增加通风、消毒等措施频次,长途客车等交通运输工具严格执行实名购票、对号入座规定。科学组织售票和加强乘车管理,严格按照疫情防控统一安排,落实好客座率要求,严格控制车辆超员率。

2、切实加强乘客和一线职工防护。按照有关工作要求,落实好客运一线服务人员上岗前和下班后体温检测、上岗期间佩戴口罩等疫情防控制度,督促要求旅客全程佩戴口罩加强客运一线服务人员健康管理,实施日常健康监测和定期核酸检测,有针对性地开展疫情防控专题培训教育,杜绝违章作业。按照国家联防联控机制安排,抓紧推进客运一线服务人员疫苗接种组织工作,在知情自愿的基础上,力争春运开始前实现“应接尽接”。

3、着力强化疫情防控检查指导。春运开始前,对春运疫情防控工作部署和落实情况进行检查,及时发现和整改各类隐患问题。卫健部门要加强春运疫情防控指导,及时通报疫情信息。加强重点部位治安管控和安全防范,及时查处扰乱秩序的违法行为。

4、严格落实冷链物流防控措施。督促指导辖区进口食品冷链物流企业,认真落实《公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒技术指南》,严格执行从业人员防护、运输工具消毒、单证查验、信息登记和应急处置等规定。按要求做好进口高风险非冷链集装箱运输工具消毒、从业人员防护等相关工作。

5、切实强化疫情应急处置。在做好疫情防控常态化应急准备基础上,针对春运实际,进一步做好应急物资储备,针对突发疫情可能引起的交通管制、检查升级、客流突变等情形,提前制定春运疫情防控相关应急预案,适时组织开展应急演练和应急安全培训,提高快速反应能力。根据疫情防控需要,及时采取加大消杀力度、降低客座率等严防措施,必要时按规定减少或暂停客运班线。

(二)全力做好运输组织保障

6、科学做好运力组织。交通运输、铁路和运输企业要利用大数据分析等技术手段,科学预测旅客流量、流时、流向,以需求为导向,根据旅客出行特点,确定重点地区、热点线路和高峰时段,提前调配运力,合理制定运输方案。铁路部门要最大限度增加重点方向客流集中地区的客运能力。公路部门要加强重要枢纽等客流密集地区运力供给,优化发班频次和生产调度,加强农村运力组织,提高运输能力,方便群众出行。

7、统筹做好物资运输。按照客货兼顾的原则,精准管控、精心组织,既要做好旅客运输保障,又要统筹电煤、粮食、肉禽、蔬菜等重点生产生活物资运输。坚持供需双侧发力,加强需求组织调度,提前对接重点物资运输需求,制定应急物资运输预案,合理安排运输任务,强化货车错峰出行引导,减轻道路通行压力。铁路部门要优化运输组织,充分利用春运前和春节客流低谷时段,采取突击抢运等方式,努力增加货物运量,满足企业生产和居民生活需要,保障经济社会正常运行。

8、着力加强联程联运。充分发挥不同运输方式的比较优势，强化道路、铁路等不同运输方式的统筹协调,更好地服务旅客便捷换乘。交通运输、铁路等部门要加强沟通协作,积极提供班次、客流量等到达信息,及时组织道路客运、城市公交、出租汽车等运力,做好运输衔接，保障旅客顺畅出行。春运客流压力较大的综合交通枢纽,要建立跨部门的指挥协调机制。

9、积极引导错峰出行。倡导职工群众就地过节,鼓励用人单位结合工作需求和职工意愿,统筹安排休假。工会组织、人社部门要深入用工量大的企业,积极与用工单位协商息工、开工时间,引导安全出行,错峰返乡返岗。鼓励互联网企业开发春运信息服务产品,运用大数据等技术及时预测发布热门目的地、交通枢纽客流量、道路拥堵等信息,引导旅客合理安排出行。

(三)坚决防范各类风险挑战

10、严格落实安全生产责任。牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,建立安全生产工作机制,健全安全生产责任体系,层层压实责任、传导压力、落实责任,以深入推进交通运输等行业安全生产专项整治三年行动为契机,落实各类安全风险防控措施,坚决遏制重特大事故发生,确保全县安全生产形势稳定,强化“两客一危”重型载货汽车、面包车等重点车辆动态监控,严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾、违法载人以及非法营运等严重违法行为,深化铁路沿线环境安全治理,加强春运期间网约车、顺风车安全管理。

11、认真排查安全隐患。以保运、保畅、保服务、保健康、保平安为目标,采取综合督导、专项检查、企业自查、协同治理相结合的方式,对道路桥隧、运输企业、客运场站、运输设备、从业人员等深入开展隐患排查治理,建立重大隐患问题台账,实行挂牌督办,严防车辆“带病”运行、从业人员“带病”上岗，要将隐患排查和治理情况逐级上报。

12、有效应对恶劣天气。加强大风、寒潮、暴雪、大雾等恶劣天气的预防、预报和预警工作,建立交通运输、公安、气象等部门信息快速通报和联动处置机制,及时掌握天气变化,提前采取防范措施,做好恶劣天气道路交通应急工作。健全并细化恶劣天气、设备故障、客流激增、延误晚点等各类应急预案,落实应急运力,组建应急队伍,备好备足应急物资和铲冰除雪、应急救援等物资设备。做好恶劣天气下的交通运输管控和服务保障工作,督促公路经营管理和养护单位及时铲冰除雪,督促道路客运企业暂停或调整发车班次，发生大面积延误时,要及时调派力量,做好引导疏散,避免出现大规模人员（车辆）滞留。

(四)着力打造便捷出行环境

13、优化重点环节服务举措。牢固树立“以人为本”和“旅客至上”的服务理念,积极创新售检票方式,扩大“无接触”售检票服务。道路客运要持续提升联网售票服务水平,拓展覆盖范围,提高可售率、网售率。铁路部门要优化售票组织,进一步强化完善12306售票系统,拓展线上服务范围,改进候补购票等措施,维护公平的网络购票秩序。

14、提升重点区域服务能力。车站等客运枢纽、国省干线公路服务区要进一步改善旅客候乘环境,做好餐饮、热水供应等服务。着力提高环境卫生水平,配备消毒用品、口罩等防护物资,便于旅客临时购买或取用,规范设置客运枢纽指引标志和急客绿色通道,优化安检、换乘、行李领取等流程,减少旅客进出站拥挤和站内聚集,提升旅客候乘和中转舒适便捷性,大力倡导主动热情的服务理念,落实行业服务规范,根据工作需要和实际条件,及时增设服务台和流动岗,方便旅客咨询。

15、切实做好道路疏堵保畅。建立疏堵保畅工作机制,提前开展春运易拥堵缓行路段和收费站以及事故多发路段排查,深入分析原因,制定疏导绕行方案和安全防范措施,设置交通事故快处快赔服务站点。全面梳理干线公路,合理安排养护施工计划,尽量避开出行高峰期养护作业。加强路网运行监测调度,利用多种方式及时发布路况信息,引导公众合理选择行驶路线。继续执行高速公路严重拥堵上报制度,对拥堵超过10公里和15公里,并持续时间超过1小时的路段,要分别向县政府分管负责同志和主要负责同志报告。

16、做好重点人群出行服务。严格落实国办和交通运输部等七部门关于切实解决老年人运用智能技术困难有关政策要求,积极做好老年人等特殊群体在智能化条件下的出行保障,为有需要的老年人提供“健康码”代办代查、人工售检票、咨询引导等服务。主要枢纽场站要设立爱心通道、母婴哺乳区、老幼病残孕旅客候车区和医疗服务点,并落实防控措施。执行军人依法优先有关要求,为军人、消防救援人员及其随行家属交通出行提供优先服务。规范客运企业价格行为,严格落实伤残军人、伤残人民警察、残疾消防救援人员、儿童乘车优惠政策。统筹考虑疫情防控要求,在外出务工人员集中地协调开行专车专列,根据需求组织开行农民工返乡和回城“点对点”包车运输。

17、精准实施主题志愿服务。按照“倡导发动、安全第一，因地制宜、大站为主,精简岗位、优化服务”的原则,稳妥开展春运志愿服务“暖冬行动”。认真落实《中央文明办关于在2021年元旦春节期间开展志愿服务关爱行动的通知》要求,重点围绕疫情防控宣传提醒、咨询引导、票务协助等实际需求,精准确定岗位,加强规范管理。按照“非必要、不上岗”和“谁使用、谁管理、谁保障”的原则,加强志愿者防疫及服务保障。

(五)努力营造和谐春运氛围

18、加强春运宣传引导。加大疫情防控知识宣传普及力度,做好聚集性风险提示,增强广大旅客疫情防范意识和个人防护能力。加强春运舆情监测分析,强化正面宣传,加强春运便民措施、经验做法和典型案例宣传报道,及时了解热点焦点问题，积极回应社会关切,赢得人民群众对春运工作的理解与支持。综合发挥广播、电视、报纸等传统媒体和网站、“两微一端”等新媒体作用,通过新闻报道、专题节目、公益广告、短视频等形式,深度挖掘春运素材,突出反映经济社会发展成就、加快建设交通强国举措和春运感人事迹等。

19、持续推进诚信建设。深入开展交通运输领域失信专项治理,强化信用规范和约束作用,依法依规对存在严重违法失信行为的市场主体实施失信惩戒。公安、交通运输部门要对因交通违法违规行为受到行政刑事处罚的道路经营主体和驾驶人进行记录,实施信息共享、联合惩戒。

20、维护市场良好秩序。加大保护人民群众生命财产安全和维护良好市场秩序工作力度,严查“黑企业”、“黑客车”、“黑服务区”，严厉打击宰客等损害旅客权益行为,严格执行治理车辆超限超载措施,依法打击酒驾醉驾等严重违法行为,进一步加大对“车闹”、阻挡车门等危害运输秩序和运行安全违法行为的打击力度,增强群众出行安全感。

21、关心关爱一线职工。加强春运干部职工人文关怀,结合“两节”送温暖活动,对坚守在春运一线的干部职工开展走访慰问,推动改善职工的生产生活条件,增强春运职工的认同感和归属感。加大春运服务保障的人力、物力、财力投入力度,通过调休、补休等方式,保障假期在岗干部职工休息权利。

三、保障措施

（一）加强组织领导

充实阜蒙县春运领导小组,县政府副县长白福良同志任组长,县交通运输局局长何庆军和县政府办公室副主任吴春宇任副组长,县交通运输局等15个县直部门和单位相关负责同志为成员的县春运领导小组(详见附件)。县春运领导小组办公室设在县交通运输局,承担领导小组日常工作。

（二）强化责任落实

全县春运工作是涉及千万家庭群众切身利益的民生大事,必须坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,压紧压实参运企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任。

（三）严格监督检查

县春运办将会同卫健、公安、应急、市场监督、文旅和工会等成员单位,组成联合督查组,对全县春运疫情防控、安全生产和服务保障等工作开展情况进行综合督查;成员单位要根据各自职责,分别组织做好本行业领域的专项督查和常态化监管。通过实施网格化监管、协同监管、智能监管等手段,依法查处各类违法违规行为,消除安全隐患问题,把行业检查、联合执法和综合督查抓实抓出成效。

（四）加强值班值守

各部门要严格落实24小时干部到岗值班和领导带班制度,建立健全联络指挥体系,畅通联络渠道,及时掌握并协调解决各类突发问题。一旦发生突发事件,要立即采取措施,启动应急响应,妥善进行处理,并按照规定做好信息上报。

（五）加强信息报送

各部门要切实加强春运信息收集、数据分析应用,明确专人负责春运信息报送和发布工作。

县春运办联系人：许拥华   联系电话（兼传真）:0418-8822397   电子邮箱：fmxjtj@163.com。

附件：阜蒙县2021年春运领导小组

附件：

阜蒙县2021年春运领导小组

组  长：白福良   副县长

副组长：何庆军   县交通运输局局长

吴春宇   县政府办副主任

成  员：王佳志   县委宣传部副部长

许拥华   县交通运输局副局长

翟宝志   县发改局副局长

白  洋   县人力资源社会保障局副局长

邹建华   县教育局副局长

于  鹏   县公安局副局长

项  军   县应急局副局长

           齐金荣   县文化旅游广播电视局副局长

张立山   县市场监督管理局副局长

    吴  军   县总工会副主席

郭  静   团县委副书记

张青珍   县气象局副局长

           郭会文   县交投集团有限责任公司总经理

            各乡镇人民政府分管领导

阜蒙县春运工作领导小组办公室设在交通运输局，主任由许拥华同志兼任，联系电话兼传真：0418-8822397；电子邮箱：fmxjtj@163.com。春运工作结束后，领导小组及办公室自行撤销。

《阜新蒙古族自治县2021年春运工作方案》的政策解读