尊敬的郭静委员：

您提出的《关于推进阜新氟产业开发区高质量发展的建议》的已收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）关于开发区安全环保存在薄弱环节的问题

按照应急管理部关于“十有两禁”要求，通过招考的方式，补充7名化工专业人才，已满足安全管理人员15人要求；开发区依托智慧监管平台应急管理模块，通过平台AI识别、自动报警、全视频覆盖等智慧化功能实现应急指挥功能，构建了集隐患排查监控、突发事件监测预警、信息报告和共享、应急处置协调联动、信息发布和舆论引导于一体的应急管理体系。

关于“开发区内仍有居民居住”问题，目前开发区周边居住居民均在规划安全距离之外，开发区党工委召开会议专题研究，根据新项目进驻情况有序推进。

关于“四至范围外缺少缓冲带”和“办公楼和消防站选址”问题，目前已采用辽宁安科安全评价有限公司方案，已要求周边有毒泄漏场所的企业降低日常存量，部分企业经过研讨后可由液氨制冷改为氟利昂制冷，采取对相应场所进行封闭并安装吸收装置等措施，针对此项工作管委会会定期进行检查。二是降低氟产业开发区研发中心人员数量，已与辽宁安科安全评价有限公司进一步沟通并制定研发中心人员管理规定等相关制度以确保研发中心人员数量。三是修订园区安全生产突发事件总体预案和危险化学品火灾爆炸事故专项预案，现已按照应急预案对氟产业开发区行政办公、生活服务区等人员密集场所开展人员撤离应急演练。多措并举最大程度的降低了影响。下一步根据氟产业开发区整体规划确定行政办公位置。

关于“产业链关联度不高”问题，按照我市做好结构调整“三篇大文章”、深度开发“原字号”要求，开发区以发展高质量含氟精细化学品及高端氟化工产品为特色，重点发展新型高效医药、农药中间体，特别是原料药、成药，以及其他功能性精细化学品及基础化工原料。按照开发区高质量发展规划，“十四五”期间将重点发展三个片区：一是以医药为主的精细化学品区；二是以农药为主的精细化学品区；三是以应用于5G、半导体、电子、新能源等领域功能材料区。开发区以产业发展规划及定位为引领，积极调整产业产品结构，开发绿色高附加值产品，推进产业基础高级化和产业链现代化。鼓励现有企业做大做强，提升市场竞争力。

开发区现已有6家企业取得农药原药生产许可证，1家企业取得医药生产许可证，2022年实现产值25.37亿元，占园区总产值32.86%。另外，清稷升化工、宇泽化工生产的氟苯，既是生产医药、农药的中间体，同时也是制作电解液的重要添加剂，东欣化工生产的氟化氢是园区及园区外化工企业生产产品的重要原材料之一，泓吉光电生产的聚酰亚胺系列产品为航空航天、液晶显示材料、芯片制造、5G通讯材料、工程塑料等重要领域材料；康森生产的四氟化硫、瑞宁生产的七氟丁酸等系列产品为化工新材料主要添加剂；瑞丰主要产品为含氟涂料，广泛用于工程、机械制造等领域的外部粉刷。上述7户企业2022年实现产值5.9亿元，占园区总产值7.6%。以上14户企业2022年实现产值31.27亿元，占园区总产值40.5%，占园区化工生产企业50%。

（二）部分项目建设工作推进缓慢问题

一是推进新签约项目提速增效。德施普化工PCTEF项目从项目签约、立项、征地到取得施工许可等效文件全手续开工，仅用时3个月，创造了化工项目建设的“阜新速度”，为开发区固定资产投资做贡献。二是全力服务项目开工建设。重点围绕土地和前期手续办理等环节，协助企业沟通审批部门，压缩审批时间，三是推动重点项目投产达效。

关于提高项目审批效能方面，一是进一步优化审批质效。积极推进开发区区域性评估工作，开展工业用地“标准地”出让工作，完善“7+N”评估要件和“5+X”指标体系；同时申请承接更多市级审批权限，全面加快开发区项目审批效能，在开发区形成“办事不找关系，用权不图好处”良好营商氛围。二是着力降低企业生产要素成本。推动工业用水与生活用水分离、污水处置成本调价、探索绿电园区源网荷储、蒸汽实现阶梯价格、引入中石化管路燃气等工作措施，为企业节约生产要素成本，实现降本增效。同时坚持企业在产业链上下游配套协作中的主体地位，引导企业积极自主解决建立新配套和发展新客户遇到的困难和问题，提高自身抗风险能力。三是加强金融服务保障。与市、县金融服务机构、工信科技等部门联系对接，搭建金融机构与企业互动的渠道和平台，打通金融服务最后一公里，助推企业健康发展。

关于企业环评审批情况。开发区创新工作举措，联合市生态环境局、市环保服务中心建立企业环评联审联批工作制度，提前介入、受理企业项目环评审批工作，为开发区新增的29个企业项目环评开展联审联批工作。

关于碧波污水厂销号问题，2022年5月26日，由省级专家、阜新市生态环境局及氟产业开发区管委会相关领导组成验收团队，通过了对碧波污水处理厂省整改任务的现场验收。辽宁省生态环境厅、辽宁省公安厅、辽宁省应急管理厅出具了中央生态环境保护督察第25项整改任务验收销号意见，确定碧波污水处理厂整改措施落实情况符合验收参考标准，可以履行销号程序，目前正在等待省政府常务会议批准销号。

（三）关于“缺少资金方面的支持帮助”问题

按照《辽宁省人民政府关于推进全省经济开发区高质量发展的实施意见》（辽政发〔2019〕26号）要求，经济开发区原则上实行财政独立核算，纳入所在地财政预算管理，切实保障发展建设资金需求，建立与地方政府合理的投入和收益分配制度。目前，辽宁阜新氟产业开发区管委会与市、县政府积极探讨研究管委会财政独立核算的实施方案，争取建立合理的分配制度。

关于管委会加公司运营模式的提案，开发区深入贯彻《关于推进开发区深化改革创新发展的实施意见》（辽委办发〔2018〕85号），充分调动开发区发展产业和服务投资的积极性，激发自我发展动力，增强规范管理能力，积极推进“管委会+公司”运行模式。2023年3月开始，阜新氟产业开发区管委会对管委会内部分企业进行产权制度改革，资源整合。依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》），经请示阜新蒙古族自治县国有资产监督管理办公室同意，设立辽宁原新氟产业投资发展集团有限公司为母公司，阜新达亿建设发展有限公司、阜新碧波污水处理厂、阜新中科氟化工科技有限公司、阜新瑞源物业管理有限公司4家公司为子公司的集团公司体系。

集团公司作为开发区招商引资和主导产业培育的主力军、投资建设商、优质资产的运营商，以产业发展为主，布局园区建设，主要承担区域内产业规划、产业培育、招商引资、投资运营、企业孵化、基础设施建设、项目融资、资产运营、公共服务等。

按照《公司法》和现代企业制度，现集团公司已组建公司董事会、监事会、运营层等领导机构；设置综合管理部、招商服务部、财务融资部、工程管理部的管理框架，积极与社会企业对接，展开合作。

二、下一步措施

一是聘请安全环保专家管家，帮助解决园区难点，痛点，堵点。二是建立安全风险隐患排查长效机制，不断创新检查手段，不断创新监管方式，打造风险防控排查管控科学化、信息化、标准化体系，高质量完成“一园一策”安全整治提升工作。三是推动开展企业新入规工作。对能达标入规的企业，抓紧推动企业办理“小升规”。四是全力保障重大项目投产达效。抢抓项目落地进度，坚持统筹协调、分工协作，专班推进、要素保障，咬紧目标、压实责任，形成工作闭环、压茬推进，为重大项目推进提供高效服务。五是推进新签约项目提速增效，推广“德施普”项目审批的优秀经验做法（从项目签约、立项、征地到取得施工许可等效文件全手续开工，仅用时3个月，创造了化工项目建设的“阜新速度”），全面提高审批效能，让企业享受优质高效便捷服务，通过制度建设营造一流营商环境，进一步激发市场活力，让好项目、好企业进得来、落得下、发展好。六是加强管委会加公司实体运营。以管委会下属的工业园区发展集团有限公司为主体，理清资产情况，将孵化器等良性资产整合，积极筹措资金运营。同时找准开发区公司运营的定位和模式，申报建筑、孵化及物业管理等资质，组建领导机构，形成公司管理框架，和国有或民营企业展开合作探讨，稳步开展经营工作，实现开发区管委会加公司运营模式良好发展。积极向上争取资金，切实保障发展建设资金需求，保证开发区良好发展。

辽宁阜新氟产业开发区管理委员会

2023年10月12日